濱湖的力量

現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，開啟了合肥“三千年未有之大變局”。天降大任于包河。坐擁濱湖，是時(shí)代賦予包河的獨(dú)特氣質(zhì)和重大機(jī)遇。包河人熱愛濱湖、建設(shè)濱湖、奉獻(xiàn)濱湖，在濱湖開拓著自己的未來。在濱湖的引領(lǐng)下，包河展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展激情和活力！

瀕水而興，是人類城市發(fā)展的亙古規(guī)律。合肥之南，八百里巢湖歷經(jīng)滄桑，默默守望著這座城市的發(fā)展變遷！

當(dāng)時(shí)間走入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口急劇擴(kuò)張，合肥如何尋求未來的發(fā)展空間、提升城市承載力和省會(huì)城市首位度？2006年，安徽省第八次黨代會(huì)和合肥市第九次黨代會(huì)明確要求：“要把合肥市建設(shè)成為現(xiàn)代化濱湖大城市，建設(shè)成為輻射全省、崛起中部、承東啟西，促進(jìn)我國東中西部互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性中心城市”。

在歷史的激情召喚中，濱湖新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生！作為全國唯一一個(gè)瀕臨五大淡水湖的省會(huì)城區(qū)，包河在剎那間被推到了合肥乃至安徽發(fā)展的最前沿。

放飛濱湖的夢(mèng)想

巢湖北岸，包河的最南端。千百年來，這里的百姓始終把夢(mèng)想揣在心里，過著“一網(wǎng)魚來一網(wǎng)糧”的平靜生活。

2006年11月15日，現(xiàn)代化濱湖大城市的核心版塊——濱湖新區(qū)在這里打下了第一根樁基。短短三年多的時(shí)間，這里從一片阡陌田野，演變?yōu)橐蛔O(shè)施完備、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧、英姿初展的現(xiàn)代化新城區(qū)。截至2009年底，濱湖新區(qū)道路網(wǎng)圍合面積超過30平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到8.2平方公里，房建工程開工面積1066萬平方米，累計(jì)投資277億元，集聚人口超過10萬人，榮獲“全國城市生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。短短三年，濱湖的變化令人眩目！中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在視察濱湖新區(qū)后，欣然題下“生態(tài)濱湖、造福于民”！

濱湖新區(qū)建設(shè)，承載著合肥輻射全省、崛起中部的發(fā)展重任，對(duì)合肥人來說，是一項(xiàng)前無古人的嶄新事業(yè)，開啟了合肥通江達(dá)海夢(mèng)想的起點(diǎn)。其快速推進(jìn)，也彰顯了決策者的創(chuàng)新精神和發(fā)展智慧。這一點(diǎn)，在新區(qū)的建設(shè)管理體制上反映的尤為突出。從新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)伊始，就確立了“市區(qū)共建、市建區(qū)管”的新體制。作為規(guī)劃面積196平方公里的濱湖新區(qū)屬地所在，包河區(qū)在“拆、建、管”的工作鏈條中，承擔(dān)著征地拆遷、管理服務(wù)的雙重職責(zé)。為此，包河區(qū)委、區(qū)政府從全區(qū)抽調(diào)精干力量，成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)——濱湖功能區(qū)管理服務(wù)中心，及時(shí)跟進(jìn)，無縫對(duì)接，房屋拆遷、回遷安置、市容創(chuàng)建、社會(huì)治安、施工安全、食品衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)等一項(xiàng)項(xiàng)瑣碎而具體的工作，得到有條不紊地推進(jìn)實(shí)施。三年多來，共完成拆遷任務(wù)300多萬平方米，交付凈地近5萬畝，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾4萬多人，有力地保障了新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。

在包河人眼中，濱湖與包河一體共生、密不可分。從寂靜的鄉(xiāng)村到發(fā)展的熱土，包河人在建設(shè)濱湖，濱湖也在改變著包河。這種改變，不僅是城市空間的拓展、基礎(chǔ)設(shè)施的提升，更重要的是建設(shè)理念、管理方式、工作作風(fēng)的變革。是濱湖，帶給包河發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。

依托濱湖，包河才能揚(yáng)帆遠(yuǎn)航；跟進(jìn)濱湖，包河才能大有作為。包河區(qū)委、區(qū)政府要求各級(jí)將服務(wù)濱湖作為第一位的任務(wù)，在思想上，自覺地融入濱湖，視濱湖新區(qū)發(fā)展為己任，主動(dòng)對(duì)接，積極作為，加快跟進(jìn)，全面融入；在行動(dòng)上，堅(jiān)定地服務(wù)濱湖，積極探索功能區(qū)管理新模式，舉全區(qū)之力做好征地拆遷，加強(qiáng)社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，勇當(dāng)濱湖新區(qū)建設(shè)急先鋒，敢為濱湖新區(qū)建設(shè)擔(dān)責(zé)任，多為濱湖新區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)；在發(fā)展上，主動(dòng)地借力濱湖，借梯登高、借船出海，積極主動(dòng)地把濱湖新區(qū)的政策資源、品牌效應(yīng)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為包河發(fā)展的持久動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

記者在采訪中，不止一次地聽到“濱湖速度”這個(gè)名詞?！啊疄I湖速度’，外在地看，反映的是我們工作的高強(qiáng)度、快節(jié)奏；深層次地理解，它其實(shí)是一種‘濱湖作風(fēng)’、‘濱湖精神’的精彩注腳，蘊(yùn)含的是包河人解放思想、真抓實(shí)干、凝心聚力的發(fā)展理念?！睘I湖功能區(qū)管理服務(wù)中心一位負(fù)責(zé)人這樣說。

290萬的“包河奇跡”

一個(gè)區(qū)一年拆遷290萬平方米，近乎一個(gè)天文數(shù)字。但是包河人憑借自己的智慧和力量，卻勝利完成了這一看似不可能完成的任務(wù)。對(duì)此，不久前召開的包河區(qū)委二屆九次全會(huì)作出了這樣的總結(jié)：“按時(shí)平穩(wěn)地完成290萬平方米拆遷任務(wù)，超過前三年拆遷量的總和，被稱為‘天下第一難’的拆遷工作成為2009年全區(qū)建設(shè)發(fā)展的最大亮點(diǎn)?！蓖高^“亮點(diǎn)”，我們發(fā)現(xiàn)的是一個(gè)省會(huì)城區(qū)對(duì)加快發(fā)展的極度渴望。

隨著現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)和“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一場(chǎng)轟轟烈烈的大建設(shè)拉開了序幕。這座古老而又年輕的城市，每天都在用自己的變化，為“日新月異”、“翻天覆地”標(biāo)下精彩的注腳。

在大建設(shè)的戰(zhàn)斗隊(duì)形里，包河處在先鋒位置。作為合肥城市南向發(fā)展的重點(diǎn)所在，徽州大道、巢湖岸線治理、合肥港綜合碼頭、馬鞍山路南北高架、軌道交通1號(hào)線、合肥鐵路樞紐南環(huán)線及高鐵站……近百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶包河、開工建設(shè)，拆遷任務(wù)空前繁重、難度空前艱巨！包河全區(qū)總動(dòng)員，圍繞“拆得掉、建得快、安的好”幾大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施拆遷與復(fù)建、公示與拆除“兩個(gè)同步”，統(tǒng)籌調(diào)配拆遷部門、街居“兩支力量”，實(shí)行拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序“三公開”，聘請(qǐng)工程建筑、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的專家作為大建設(shè)顧問，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，40天完成濱湖新區(qū)拓展區(qū)98萬平方米拆遷任務(wù)，70天拆除十五里河片區(qū)120萬平方米房屋，一次又一次刷新了合肥城建史上的拆遷速度。

大建設(shè)之“大”，不僅僅在于城市建設(shè)的大手筆、大投入、大氣魄，更重要的是民生之“大”。在大建設(shè)的過程中，包河區(qū)按照“政府組織、依法行政、屬地負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的原則，堅(jiān)持思想工作在前、領(lǐng)導(dǎo)干部在前、群眾利益在前，公開、公平、公正地做好房屋拆遷、復(fù)建點(diǎn)建設(shè)等各項(xiàng)工作，同步落實(shí)就業(yè)保障等各項(xiàng)民生工程，形成了工作的良性循環(huán)和有序推進(jìn)。正如包河區(qū)煙墩街道新年村的回遷戶周守鳳老人所說：“以前我們農(nóng)民住的是平房，喝的是井水，走的是土路；現(xiàn)在我們也和城里人一樣，住上了樓房，上下有電梯。是大建設(shè)讓我們過上了好日子！”這兩年來，包河區(qū)有近萬戶像周守鳳老人這樣的拆遷戶搬入了新居，回遷面積超過100萬平方米。

大建設(shè)，改變了城市的面貌，更激發(fā)了廣大群眾對(duì)這個(gè)城市的認(rèn)同和熱愛，從而自覺地理解大建設(shè)、支持大建設(shè)、奉獻(xiàn)大建設(shè)。包河區(qū)信訪局一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“這么大規(guī)模的拆遷建設(shè)，必然涉及到方方面面的利益、引發(fā)各種各樣的矛盾。但包河近年來沒有因?yàn)榇蠼ㄔO(shè)導(dǎo)致重大群體性事件，信訪總量也得到了有效控制。這充分說明，大建設(shè)是最大的民生工程、最有效的民心工程”。

城市的功能決定著一個(gè)城市的集聚力、輻射力。始于2006年的合肥大建設(shè)，以規(guī)?？涨暗幕A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，使合肥的城市綜合承載力發(fā)生了脫胎換骨式的質(zhì)變，為未來一個(gè)時(shí)期的跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。包河區(qū)委書記周善武說：“合肥近年來高速發(fā)展的實(shí)踐充分證明，大建設(shè)就是大發(fā)展，大建設(shè)才能大發(fā)展?！蓖瑯樱蠼ㄔO(shè)也給包河帶來了實(shí)實(shí)在在的變化：城市路網(wǎng)的大規(guī)模改造擴(kuò)建，合肥港、高鐵站等重點(diǎn)工程的建設(shè)，凸顯了包河“門戶城區(qū)”地位；濱湖新區(qū)的高強(qiáng)度開發(fā)，包河工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，強(qiáng)化了包河產(chǎn)業(yè)承載能力；巢湖岸線治理工程啟動(dòng)實(shí)施，一批環(huán)保設(shè)施投入使用，水、綠文章全面鋪開，提升了包河和諧共生的生態(tài)功能，等等。2009年11月3日，國家鐵道部和安徽省重點(diǎn)項(xiàng)目——合肥鐵路樞紐南環(huán)線及高鐵站正式啟動(dòng)建設(shè)。這一項(xiàng)目，不僅直接為包河帶來近100億元的有效投入，而且?guī)?dòng)了周邊區(qū)域的整體開發(fā)建設(shè)，將使十五里河片區(qū)在未來成為一個(gè)集交通、商務(wù)、商貿(mào)、居住、休閑等功能為一體的現(xiàn)代化城市副中心。項(xiàng)目啟動(dòng)以來，帶動(dòng)項(xiàng)目所在地常青街道新建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)。這種借勢(shì)多贏的格局，最充分地體現(xiàn)了“大建設(shè)效應(yīng)”。

大建設(shè)語境下的包河，披荊斬棘，乘風(fēng)破浪！大建設(shè)所迸發(fā)出的巨大張力，點(diǎn)燃了包河蟄伏已久的激情和活力！

濱湖時(shí)代的追趕者

記者在包河區(qū)統(tǒng)計(jì)局可以看到，每月一期的《包河統(tǒng)計(jì)》中，都有與武漢市青山區(qū)、鄭州市金水區(qū)、長沙市雨花區(qū)、南昌市西湖區(qū)和太原市迎澤區(qū)等5個(gè)中部省會(huì)綜合實(shí)力“第一城區(qū)”的對(duì)比分析，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，被一一列舉，并加以分析，差距多少、優(yōu)勢(shì)何在，一目了然。

記者隨機(jī)摘錄了一組數(shù)據(jù)：2009年，金水區(qū)預(yù)計(jì)財(cái)政收入超過22億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額390億元，雨花區(qū)預(yù)計(jì)財(cái)政收入超過20億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額300億元，總量持續(xù)攀升，后勁明顯增強(qiáng)，差距有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。作為安徽“第一城區(qū)”、合肥的“門戶城區(qū)”，感到了前所未有的責(zé)任和壓力。由此，作為全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)跑者”，包河對(duì)發(fā)展存在一種本能的危機(jī)意識(shí)，對(duì)發(fā)展形勢(shì)的變化有著更敏銳的感知，對(duì)自身發(fā)展階段的定位有著更清醒的認(rèn)識(shí)。她的發(fā)展視野和標(biāo)桿，早已延伸到與中部省會(huì)城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)格局中。

正因?yàn)槿绱?，包河區(qū)委書記周善武有著自己的體悟：“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須在堅(jiān)持質(zhì)量和效益的前提下，快字當(dāng)頭、以快制勝，千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展?！?/p>

謀勢(shì)方能布局。確定跨越發(fā)展的主題，是包河人對(duì)自身實(shí)力的充分自信，也源于對(duì)外部形勢(shì)的深刻把握。當(dāng)前，在宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的大背景下，國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃加快實(shí)施，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將日趨迅猛；省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)以合肥為核心的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，合肥的龍頭引領(lǐng)作用顯著提升；特別是濱湖新區(qū)建設(shè)日新月異，功能內(nèi)涵不斷完善，包河對(duì)合肥未來發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯。更為重要的是，通過幾年來的“三大推進(jìn)”，錘煉了一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)從蓄勢(shì)聚能進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。

在發(fā)展的征途上，緊要處往往只有幾步。包河的決策者審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步明確了跨越爭(zhēng)先的目標(biāo)任務(wù)：以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，堅(jiān)持又好又快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，著力加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；著力加快城中村和危舊房改造，提升城市形象和品位；著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，奮力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

今天的包河，猶如一輛“希望號(hào)”動(dòng)車組，疾馳在現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的高速軌道上。跨越發(fā)展，包河正當(dāng)其時(shí)！