建筑工程造價(jià)管理芻議

李沐春

目前,我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理,依然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方法,特別是近年來(lái),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,工程項(xiàng)目造價(jià)管理面臨著與國(guó)際慣例接軌的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),雖然已經(jīng)基本建立了較為獨(dú)立的工程項(xiàng)目造價(jià)管理學(xué)科體系,但是仍未完全建立起一套符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制。本文針對(duì)這一現(xiàn)狀,力圖在改革發(fā)展的理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作進(jìn)行研究。

1 建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的構(gòu)成

建筑工程項(xiàng)目造價(jià)是指通過(guò)特殊的計(jì)價(jià)程序,以貨幣指標(biāo)表示的從工程項(xiàng)目籌建到竣工驗(yàn)收的全部建設(shè)費(fèi)用的總稱(chēng)。作為建設(shè)工程這一特殊商品的價(jià)值表現(xiàn)形式,工程項(xiàng)目造價(jià)的運(yùn)動(dòng)除具有一切商品價(jià)格運(yùn)動(dòng)的共同特點(diǎn)之外,同時(shí)又具有其自身的特點(diǎn),即:計(jì)價(jià)的單件性、計(jì)價(jià)的多次性、計(jì)價(jià)的組合性、計(jì)價(jià)方法的多樣性及計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。由于所有的建筑工程活動(dòng)都可以劃分為立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段,每個(gè)階段由一系列的活動(dòng)或步驟構(gòu)成,并且有明確的階段性成果,所以我們可以把建筑工程項(xiàng)目造價(jià)分成立項(xiàng)階段的造價(jià)、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)和實(shí)施階段的造價(jià)來(lái)分別進(jìn)行管理,如圖1所示。

2 立項(xiàng)階段的造價(jià)管理

投資估算是工程項(xiàng)目建設(shè)前期從投資決策直至初步設(shè)計(jì)之前的重要工作環(huán)節(jié)。但是由于投資管理體制不完善,審批制度不完善,長(zhǎng)期以來(lái)造價(jià)管理側(cè)重于工程實(shí)施階段的管理,放松了前期的投資估算管理,到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有一套完整的估算指標(biāo)和相應(yīng)的管理辦法。

在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段,投資估算是不是準(zhǔn)確,不僅影響到建設(shè)項(xiàng)目前期的投資決策,而且也直接關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制及項(xiàng)目建設(shè)期的造價(jià)管理和控制。立項(xiàng)階段的造價(jià)管理是建設(shè)工程造價(jià)控制的“龍頭”,必須對(duì)其給予足夠的重視,具體措施如下:1)行業(yè)應(yīng)頒布統(tǒng)一的項(xiàng)目估算指標(biāo),并配以相應(yīng)的造價(jià)修正系數(shù),定期公布價(jià)格調(diào)整指數(shù)。編制的估算指標(biāo)在內(nèi)容、范圍和深度上,應(yīng)與規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告相適應(yīng),應(yīng)有與項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告深度適應(yīng)的多項(xiàng)指標(biāo)的量化值,并能滿(mǎn)足以后一定時(shí)期編制投資估算的需要;估算指標(biāo)的編制資料應(yīng)選擇符合行業(yè)發(fā)展方針政策、有代表性、有重復(fù)使用價(jià)值的資料;估算指標(biāo)的分類(lèi)需要結(jié)合多專(zhuān)業(yè)工程特點(diǎn)。2)制定投資估算編制的管理辦法,在科學(xué)合理的估算指標(biāo)的基礎(chǔ)上,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制,為項(xiàng)目決策、控制投資提供可靠依據(jù)。3)在建設(shè)工程全過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算為擬建項(xiàng)目的控制造價(jià),以后各階段的工程造價(jià)均控制在確定的造價(jià)額度之內(nèi)。無(wú)特殊情況不得任意突破,如必須超支,應(yīng)重新報(bào)審批部門(mén)和造價(jià)主管部門(mén)審批。

3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理主要存在以下問(wèn)題:1)不以批準(zhǔn)的可行性研究作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù);2)設(shè)計(jì)深度不夠,隨施工不斷變動(dòng);3)設(shè)計(jì)只重技術(shù),不按限額設(shè)計(jì),超標(biāo)嚴(yán)重;4)設(shè)計(jì)方案不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)結(jié)果;5)設(shè)計(jì)部門(mén)及設(shè)計(jì)人員對(duì)新技術(shù)、新材料的掌握和運(yùn)用程度差別較大。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的具體方法如下:1)設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可行性報(bào)告中的投資估算做設(shè)計(jì),對(duì)建設(shè)單位提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),只能作為參考,不得增加、改變建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);初步設(shè)計(jì)編制概算和施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算的造價(jià)必須控制在估算造價(jià)范圍內(nèi)。2)工程造價(jià)人員要做好設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析、比較,反饋造價(jià)信息,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證有效的控制造價(jià);在做好多方案優(yōu)化比較的同時(shí),要力求采用先進(jìn)工藝、技術(shù),以降低工程造價(jià),使選擇的設(shè)計(jì)方案達(dá)到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、建設(shè)上可行。3)設(shè)計(jì)中必須嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì),既要嚴(yán)格按照估算控制概算,按概算控制預(yù)算,又要在保證工程功能要求的前提下按各專(zhuān)業(yè)分配造價(jià)限額。

4 施工階段的造價(jià)管理

施工階段是建筑工程項(xiàng)目投資發(fā)生的主要階段,是形成工程實(shí)體的關(guān)鍵階段,也是工程造價(jià)受材料價(jià)格、市場(chǎng)變化、工程變更與索賠及政策性等各種因素影響最直接的階段;同時(shí),施工階段周期長(zhǎng),控制面廣,費(fèi)用收支點(diǎn)多,造價(jià)管理實(shí)施具有一定難度。

施工階段造價(jià)管理應(yīng)主要把握以下幾個(gè)方面:1)在施工階段,應(yīng)注重對(duì)工程變更的有效控制,抓好合同管理,減少工程索賠,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控;另外,對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠,使成本得到有效控制;2)在工程設(shè)計(jì)確定以后,應(yīng)在工程質(zhì)量、進(jìn)度以及工程變更方面把好管理關(guān),加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程及其效果進(jìn)行管理。特別是對(duì)施工單位來(lái)講,加強(qiáng)施工過(guò)程的全面管理,不僅是對(duì)造價(jià)的控制,也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟(jì)效益的手段;3)在施工過(guò)程中,應(yīng)注重對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化,制定合理的施工方案,并且充分利用“四新”技術(shù)(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)及合理化建議,優(yōu)化施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序,降低工程施工成本和措施費(fèi)用,達(dá)到節(jié)約工程成本的目的;4)在工程施工過(guò)程中,由于材料費(fèi)一般要占總成本的60%左右,所以,控制材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中,可以對(duì)某些材料采用指定或限價(jià)方式進(jìn)行成本控制,同時(shí),也應(yīng)在關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格之上,與社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系,并在系統(tǒng)分析價(jià)格的基礎(chǔ)上,定期繪制主要材料時(shí)間—價(jià)格曲線圖,把握材料的周期變化規(guī)律,分析材料單價(jià)的走向趨勢(shì),并將分析成果應(yīng)用在開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中;5)由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化,施工進(jìn)度、物價(jià)的變化,以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響,造成施工中不可避免地發(fā)生索賠。施工現(xiàn)場(chǎng)各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對(duì)合同基本條款、涵蓋內(nèi)容有較深入的了解,并通過(guò)教育增強(qiáng)全員的合同意識(shí),加強(qiáng)索賠意識(shí)。熟悉索賠程序,當(dāng)發(fā)生索賠時(shí)能夠隨時(shí)跟蹤索賠處理情況,及時(shí)得到反饋信息,做到心中有數(shù),妥善處理好索賠事故,使得損失降到最低。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,特別是加入WTO以后,建筑工程項(xiàng)目造價(jià)必須要與國(guó)際慣例接軌,本文從我國(guó)當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題出發(fā),結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,提出并詳細(xì)闡述了立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段的造價(jià)管理應(yīng)注意的問(wèn)題及具體應(yīng)對(duì)措施,以期使建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作達(dá)到公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一的目的。

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