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    貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會規(guī)范管理的建議

    2010-08-17 06:07:18李文娟
    大慶社會科學 2010年4期
    關鍵詞:借款貧困村協(xié)會

    李文娟

    (中國人民銀行林甸縣支行,黑龍江 林甸 166300)

    貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會規(guī)范管理的建議

    李文娟

    (中國人民銀行林甸縣支行,黑龍江 林甸 166300)

    貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會的建立,有效緩解了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題,實現(xiàn)了扶貧資金的有償、循環(huán)使用,對于新農(nóng)村建設具有積極意義。但是,組織架構不健全、外部監(jiān)督缺失、管理層專業(yè)知識匱乏等因素制約了協(xié)會的發(fā)展壯大。針對上述問題,提出了相應的政策建議:一是完善協(xié)會組織架構,全面履行管理職責;二是強化監(jiān)督檢查機制,逐步實現(xiàn)規(guī)范管理;三是加強從業(yè)人員培訓,提高經(jīng)營管理水平;四是探索建立避險機制,推動協(xié)會健康發(fā)展。

    貧困村;互助資金;經(jīng)營風險;規(guī)范管理

    貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會是以財政投入互助資金為主導,農(nóng)民自愿入股參加組成的農(nóng)村信用合作組織,組建的目的是為了解決貧困村生產(chǎn)資金不足,主導產(chǎn)業(yè)落后、帶動能力不強等問題,進一步提高貧困村生產(chǎn)能力和收入水平。大慶市貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會組建于2008年1月,截至目前,大慶市共組建該類協(xié)會3個。協(xié)會的成立,使扶貧資金得到了有償、循環(huán)使用,在一定程度上緩解了貧困村、貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題,在扶持貧困農(nóng)村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收中發(fā)揮了重要作用。但協(xié)會內(nèi)部管理粗放,經(jīng)營行為不規(guī)范,外部監(jiān)管不到位等問題,導致協(xié)會經(jīng)營存在較大風險,制約了協(xié)會進一步發(fā)展。

    大慶市貧困農(nóng)村發(fā)展互助資金協(xié)會基本情況表

    一、大慶市貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

    目前,大慶市正式成立貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會3個,分別是林甸縣林甸鎮(zhèn)東風村發(fā)展生產(chǎn)互助資金協(xié)會、林甸縣四合鄉(xiāng)福發(fā)村發(fā)展生產(chǎn)互助資金協(xié)會和林甸縣東興鄉(xiāng)豐產(chǎn)村發(fā)展生產(chǎn)互助資金協(xié)會;處于籌備組建期協(xié)會1個,即肇源縣福興鄉(xiāng)瑞興村發(fā)展互助資金協(xié)會。自2008年1月成立至2010年5月31日,協(xié)會已發(fā)展社員734人,累計為貧困戶辦理貸款234.9萬元,累計支持貧困戶1215戶,除林甸縣四合鄉(xiāng)福發(fā)村發(fā)展生產(chǎn)互助資金協(xié)會外,其他協(xié)會均實現(xiàn)了借款零逾期的良好記錄。在日常管理中,各協(xié)會為規(guī)范自身經(jīng)營行為,確?;ブY金真正發(fā)揮作用,在資金撥付、審批、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)均制定了相應的管理制度和較為嚴密的借款操作流程。協(xié)會借款因手續(xù)簡便、費用率較低而被農(nóng)戶接受和認可。大慶市貧困村發(fā)展互助協(xié)會發(fā)展基本情況見表。

    二、貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會經(jīng)營的基本模式

    (一)組織架構

    貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會是以貧困村為單位,由村民自愿參加成立,并在民政部門登記注冊的非盈利性互助組織。資金來源由財政扶貧資金和村民入股資金組成,按照股金自聚、責任自擔的原則,實行自主互助、自我服務、民主管理。每個協(xié)會財政撥付扶貧資金30萬元,農(nóng)戶采取自愿方式入股,每股1000元,每戶1股,總額不超過30萬元。農(nóng)戶以自愿的方式組成互助小組,每組5~10人,以小組為單位入會,形成互助協(xié)會,互助協(xié)會是互助組織的最高管理機構。其基本組織形式是:農(nóng)戶-互助小組-互助協(xié)會-監(jiān)督機構-金融機構。

    (二)經(jīng)營管理模式

    經(jīng)營管理方式實行“四權分離”,即:互助小組只有借款申請權,沒有借款審批權;互助協(xié)會只有借款審批權,沒有資金使用權;監(jiān)督機構只有借款監(jiān)督權,沒有借款管理權;金融機構對具有互助小組借款明細、互助協(xié)會審批意見和監(jiān)督機構審核意見并加蓋印章、手續(xù)齊全的借款辦理現(xiàn)金支付。按照民主管理、短期還款、便捷高效、連續(xù)滾動的資金運營原則,對入會社員提供生產(chǎn)資金支持,借款以互助小組為單位發(fā)放,小組成員間互相提供擔保,每一互助小組的資金支持額度不超過總股金(入股+配股)的90%,借款期限在1年以內(nèi),資金占用費率在參照農(nóng)村信用社同期貸款利率的基礎上,由社員大會集體研究決定,三家協(xié)會費用率均在7‰(含)以下。

    (三)資金運作模式

    各協(xié)會為規(guī)范自身經(jīng)營行為,確?;ブY金真正發(fā)揮作用,均規(guī)定了本協(xié)會資金運作模式,在資金撥付、審批、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上均制定了相應的管理制度和較為嚴密的借款操作流程(借款操作流程見圖),借款因手續(xù)簡便、費用率較低而被農(nóng)戶接受和認可。

    貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會借款流程圖

    三、制約貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會發(fā)展壯大的主要問題

    (一)組織架構不健全,村委會成為日常經(jīng)營管理機構

    按照國務院扶貧辦、財政部《貧困村互助資金試點操作指南》的規(guī)定,協(xié)會應按規(guī)定程序成立管理委員會、理事會和監(jiān)事會,并按規(guī)定的權利和義務履行各自職責。但實際上,三個協(xié)會只設立了管理委員會,委員為各互助小組組長,通過選舉產(chǎn)生會長、副會長、會計、出納各1名,負責協(xié)會日常管理工作。三個協(xié)會會長均由村黨支部書記擔任,其他3名成員也全部為村委會委員,借款的發(fā)放、回收、資金管理全部由村委會負責。村委會成為協(xié)會的權利機構,導致對協(xié)會的監(jiān)督職能弱化。同時,經(jīng)營管理人員全部兼職,影響了協(xié)會的工作效能。如:林甸縣福發(fā)村協(xié)會2009年借款已全部到期,但由于春季忙于備春耕生產(chǎn),村里沒有時間和精力組織借款回收,導致借款至今尚未收回,逾期比例達到100%。

    (二)外部監(jiān)督缺失,協(xié)會經(jīng)營管理不規(guī)范

    按照協(xié)會有關制度辦法規(guī)定,由扶貧辦、財政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和試點村黨支部、村委會抽調(diào)專人組成互助協(xié)會監(jiān)督小組,按季對協(xié)會經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查。實際運作中,監(jiān)督小組并未對協(xié)會進行有效監(jiān)督,村黨支部和村委會集經(jīng)營管理于一身,難以發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督出現(xiàn)真空,使協(xié)會經(jīng)營管理不能按有關制度和操作規(guī)程操作。如:福發(fā)村成立至今尚未建賬;東風村協(xié)會成立以來,監(jiān)督小組未對其進行過現(xiàn)場檢查,該協(xié)會賬務設置較為完善,但各種賬簿均記載到2009年9月,2010年業(yè)務未記賬。

    (三)管理層專業(yè)知識匱乏,存在較多風險隱患

    三個協(xié)會經(jīng)營管理者均為村委會委員,不具備金融從業(yè)知識,對合同條款、費用率、收益分配、風險管理等概念模糊,各項工作不能按規(guī)定依法、合規(guī)、有序開展,甚至個別操作環(huán)節(jié)不符合法律規(guī)定,管理中主觀隨意性較強,經(jīng)營風險較大。管理人員的能力和水平與協(xié)會發(fā)展的不適應,使協(xié)會很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (四)賬戶使用違規(guī),金融機構管理流于形式

    按《操作指南》規(guī)定,協(xié)會應在正規(guī)金融機構開立專用賬戶,用以核算資金往來及現(xiàn)金收付。三家協(xié)會賬戶均在本鄉(xiāng)農(nóng)村信用社開戶,但開立的賬戶全部為基本賬戶,農(nóng)村信用社按基本賬戶進行日常管理,在辦理存、取款業(yè)務時,沒有按專用賬戶管理規(guī)定對相關內(nèi)容進行審核,使金融機構對協(xié)會的現(xiàn)金使用和管理流于形式。

    四、政策建議

    (一)完善協(xié)會組織架構,全面履行管理職責

    一是按《操作指南》規(guī)定的程序,產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會,完善組織架構。二是按時召開會議,嚴格履行職責,從嚴管理,按制度和程序開展工作,確保協(xié)會依法、合規(guī)經(jīng)營,降低經(jīng)營風險。

    (二)強化監(jiān)督檢查機制,逐步實現(xiàn)規(guī)范管理

    扶貧辦、財政局、鄉(xiāng)村兩級政府要切實履行對協(xié)會的監(jiān)督管理職責,對協(xié)會的組織建設、機制建設、內(nèi)部經(jīng)營管理進行嚴格的現(xiàn)場檢查和指導;管理部門要加強對協(xié)會業(yè)務開展合規(guī)性的監(jiān)督檢查,從多方面、多角度對協(xié)會的經(jīng)營活動進行全方位的監(jiān)督和規(guī)范;人民銀行一要加快推進農(nóng)村信用體系建設,加強對試點村信用知識的宣傳,提高農(nóng)戶的誠信意識,二要規(guī)范賬戶的使用和管理。

    (三)加強從業(yè)人員培訓,提高經(jīng)營管理水平

    扶貧辦要把加強對協(xié)會管理人員和會員的培訓作為一項重要任務,常抓不懈。讓管理人員全面了解掌握協(xié)會章程、制度和操作程序,熟練進行賬務處理和監(jiān)督,使管理人員的能力水平盡快與協(xié)會的發(fā)展需要相適應,使會員的自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力與協(xié)會管理的要求相適應。

    (四)探索建立避險機制,推動協(xié)會健康發(fā)展

    基層組織在協(xié)會運行中,要不斷加強對借款農(nóng)戶的信用教育,要在入股農(nóng)戶之間形成良好的信用監(jiān)督機制,提高貧困農(nóng)戶參與協(xié)會的比例,不斷強化擔保制度。必要時要運用法律手段維護協(xié)會的安全運行。另外,建議政府為入股農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險服務,以防止不可抗因素對協(xié)會的影響。

    〔責任編輯:李 霞〕

    F832.4

    A

    1002-2341(2010)04-0089-03

    2010-07-01

    李文娟(1971-),女,黑龍江林甸人,副行長、經(jīng)濟師,從事金融研究。

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