以松北區(qū)開發(fā)為例研究哈爾濱城市邊緣區(qū)規(guī)劃

馬 杰

城市邊緣區(qū)是“一種在土地利用、社會(huì)和人口特征等方面發(fā)生變化的地帶，它位于連片建成區(qū)和郊區(qū)以及具有幾乎完全沒有非農(nóng)業(yè)住宅、非農(nóng)業(yè)占地和非農(nóng)業(yè)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間的土地利用轉(zhuǎn)換地區(qū)”。盡管城市邊緣區(qū)研究已有近20年的時(shí)間，但由于我國仍處于城市化快速推進(jìn)時(shí)期，受外部因素不斷變化的影響，城市邊緣區(qū)的功能、特征以及空間結(jié)構(gòu)等都在變化之中，使城市邊緣區(qū)還會(huì)有種種問題突顯，而未來還會(huì)出現(xiàn)地域規(guī)模更為廣闊的城市邊緣區(qū)，因此，繼續(xù)加強(qiáng)這方面的研究探索十分重要。

松北新區(qū)的開發(fā)對(duì)于哈爾濱市21世紀(jì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義，松北新區(qū)是哈爾濱城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義，松北新區(qū)是哈爾濱城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，開發(fā)松北新區(qū)是哈爾濱市城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 松北新區(qū)開發(fā)的重要性和必然性

1)開發(fā)松北對(duì)于滿足哈爾濱城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展的空間需求具有重要的作用。哈爾濱21世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展將對(duì)城市空間向外擴(kuò)張產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力。至2030年和2050年，城市建設(shè)總用地可能分別達(dá)到 450 km2和570 km2左右，比2010年分別增長(zhǎng)150 km2和280 km2左右。松北是哈爾濱市區(qū)城市發(fā)展的最佳方向，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)比例的21世紀(jì)城市土地供給。2)開發(fā)松北區(qū)對(duì)于強(qiáng)化哈爾濱與經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系，發(fā)揮中心城市輻射功能具有重要的作用。哈爾濱市的6條主次經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶中，有3條通過松北新區(qū)，使松北新區(qū)成為實(shí)現(xiàn)“南聯(lián)北開”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)東北亞重要的國際經(jīng)貿(mào)城目標(biāo)的重要空間環(huán)節(jié)和樞紐。松北新區(qū)直接面向松嫩平原和興安嶺兩個(gè)省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，與三江平原經(jīng)濟(jì)區(qū)之間有直接的聯(lián)系通道，是哈爾濱市實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)中心職能的必不可少的紐帶和橋梁。3)開發(fā)松北對(duì)于完成哈爾濱的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開拓新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間具有重要作用。松北新區(qū)擁有廣闊的土地等自然資源，適宜于發(fā)展任何規(guī)模的企業(yè);面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)腹地，可以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品工業(yè);相對(duì)獨(dú)立的地理?xiàng)l件，可以開辟出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、高科技園區(qū)等等創(chuàng)新地域;優(yōu)越的對(duì)外交通條件，可以發(fā)展貿(mào)易和貨物流通產(chǎn)業(yè);優(yōu)越的自然環(huán)境和旅游資源可以發(fā)展旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。4)開發(fā)松北對(duì)于哈爾濱市保護(hù)城市生態(tài)，改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。松北新區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量高，位于中心城區(qū)的北側(cè)、下風(fēng)向，不易受到間接污染，又三面臨江，環(huán)境容量大，可用于安排100萬以上的居住人口，并保持良好的居住生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量?？捎糜诎才怒h(huán)境要求高的潔凈工業(yè)區(qū)，也可在科學(xué)布局和嚴(yán)格的管理下布置一些輕污染工業(yè)，既可充分利用極大的環(huán)境容量，又不至給中心城區(qū)和松北地區(qū)造成大的負(fù)面作用。5)開發(fā)松北對(duì)于哈爾濱區(qū)域交通設(shè)施發(fā)展和強(qiáng)化交通樞紐功能具有重要的作用。哈爾濱建設(shè)區(qū)域性國際城市的目標(biāo)需要強(qiáng)有力的區(qū)域交通條件作為支撐，中心城市職能的發(fā)揮有賴于強(qiáng)大的多功能交通樞紐的形成。松北新區(qū)對(duì)于哈爾濱市實(shí)施國際大通道戰(zhàn)略具有不可替代的作用。松北的交通地位更體現(xiàn)在哈爾濱區(qū)域交通樞紐形成中的重要作用。環(huán)形鐵路與公路樞紐的形成將把松花江兩岸聯(lián)絡(luò)起來，并將極大地加強(qiáng)哈爾濱的交通樞紐地位;松北有良好的用地條件，有利于規(guī)劃和建設(shè)各類交通聯(lián)運(yùn)與換乘設(shè)施，有利于發(fā)展運(yùn)輸和流通產(chǎn)業(yè)。6)開發(fā)松北對(duì)于哈爾濱城市空間結(jié)構(gòu)的完善和合理城市形態(tài)的形成具有重要的作用。哈爾濱為了發(fā)展到450萬以上人口規(guī)模時(shí)，必然需要一個(gè)與現(xiàn)代化超大城市相適應(yīng)的城市空間結(jié)構(gòu)和合理的城市形態(tài)。作為臨水大城市，哈爾濱的中心城市職能發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展和空間開拓都需要實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展，形成以江南為主體，兩岸發(fā)展的格局;跨江向松北發(fā)展有利于形成以同心圓的中心城為主，以各個(gè)方向伸展軸為輔的空間結(jié)構(gòu);有利于疏散中心城區(qū)的人口和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有控制的適度郊區(qū)化的用地模式，適應(yīng)城市可居住環(huán)境的形成和城市生活質(zhì)量的提高;寬闊的松花江河道及行洪區(qū)為跨江發(fā)展、兩岸一體的中心城區(qū)保留了一條重要的綠化、生態(tài)、景觀和休閑走廊，將為未來城市提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。7)松花江河道的整治為松北開發(fā)提供了必要的條件和發(fā)展機(jī)遇。目前國家松花江流域水利委員會(huì)已編制了松花江流域水資源利用規(guī)劃和流域整治規(guī)劃，松花江干流哈爾濱江段的全面整治勢(shì)在必行，這將為松北新區(qū)的防洪和合理利用堤內(nèi)外土地資源提供重要條件，作為松花江干流提高航道等級(jí)，為哈爾濱市區(qū)及松北新區(qū)發(fā)展水運(yùn)提供重要條件。8)松北新區(qū)發(fā)展的用地條件并不是不可克服的障礙。從城市發(fā)展用地條件看，松北開發(fā)的主要障礙在于與中心城區(qū)交通聯(lián)系不便、受洪水威脅、工程地質(zhì)條件差。這些因素在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的時(shí)期的確是城市發(fā)展難以跨越的門檻，這也的確成為在哈爾濱發(fā)展的百年歷史中，松北地區(qū)未得以發(fā)展的重要因素。

2 結(jié)合現(xiàn)有條件規(guī)劃布局松北新區(qū)結(jié)構(gòu)

2.1 影響新區(qū)布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)的因素分析

1)防洪方式的選取。哈爾濱城市越過了松花江向北發(fā)展，遇到的首要問題就是城市防洪。松北地勢(shì)低洼，如果采取抬高城市內(nèi)部地面標(biāo)高或在上游建水庫對(duì)洪水量進(jìn)行調(diào)控的防洪措施，可行性都不大。通過分析比較，確定松北新區(qū)的城市防洪以堤圍防洪為主，防洪設(shè)施邊界采用規(guī)劃防洪堤圍方案，同時(shí)開辟內(nèi)河，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行整治，可抬高局部用地標(biāo)高，組織城市排水。

2)現(xiàn)有鐵路在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的走向。按照黑龍江省對(duì)外交通鐵路網(wǎng)規(guī)劃，以哈爾濱為中心的鐵路樞紐將增加到7個(gè)方向。在松北新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，除現(xiàn)有的濱州、濱北線外，將保留向東、西發(fā)展的可能。為分擔(dān)濱州鐵路橋運(yùn)力不足呈現(xiàn)的壓力，規(guī)劃將修建濱州、濱北鐵路至哈南編組站的聯(lián)絡(luò)線，是鐵路線在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的走向，直接對(duì)城市布局形態(tài)產(chǎn)生影響。

3)跨江通道的數(shù)量、位置。通過對(duì)哈爾濱進(jìn)行交通分析，兩岸聯(lián)系的跨江通道數(shù)為7個(gè)～8個(gè)。在對(duì)現(xiàn)狀江南的路網(wǎng)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體規(guī)劃，確定了城市越江交通通道7個(gè)，即在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上增加5座越江橋梁或隧道。

4)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。黑龍江未來將形成“一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輔軸”的戰(zhàn)略格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系將影響松北新區(qū)的用地發(fā)展方向。松北新區(qū)地處哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心內(nèi)，位于松嫩經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，及全省綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上。松北新區(qū)發(fā)展受到哈爾濱—大慶—齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的吸引，城市會(huì)沿著西北方向伸展;同時(shí)，新區(qū)發(fā)展也受到哈爾濱—黑河和伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸影響，向北面呼蘭縣城方向延伸也是不容忽視的城市發(fā)展軸向。

5)新區(qū)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量的要求。新區(qū)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)滿足城市享有更多的綠地和自然環(huán)境開敞空間，同時(shí)又有效利用城市各項(xiàng)設(shè)施，避免高度集中的“大餅式”或過于分散的兩個(gè)極端的城市發(fā)展模式的出現(xiàn)。

2.2 城市發(fā)展模式的對(duì)策

1)松北新區(qū)形成彈性有序的發(fā)展。在發(fā)展速度及發(fā)展前景很難預(yù)測(cè)的前提下，充分考慮不同發(fā)展階段，城市具有完整性、規(guī)劃具有科學(xué)性和合理性。2)建設(shè)21世紀(jì)園林城市。遵循城市可持續(xù)發(fā)展原則，保留現(xiàn)狀大量農(nóng)田、林地、水洼地，形成城市“生態(tài)窗口”，建設(shè)多層次的生態(tài)環(huán)境空間，保證游憩綠地的可達(dá)性、觀賞性，形成獨(dú)立的游憩綠地景觀系統(tǒng)。3)起步期松北新區(qū)依托江南跨江發(fā)展。隨著城市的發(fā)展，城市功能的完善，利用松花江對(duì)城市南北岸形成的分隔，將松北建成相對(duì)獨(dú)立、設(shè)施完善的新城區(qū)。4)減少松北新區(qū)交通對(duì)城區(qū)交通的影響。用合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)交通，發(fā)揮每一條干道的潛力，保證路網(wǎng)流量的均衡性。5)利用松花江重要自然景觀資源，形成獨(dú)特的沿松花江兩岸的景觀帶和旅游、休閑區(qū)。

3 結(jié)語

對(duì)哈爾濱市松北區(qū)的開發(fā)作為少有的城市邊緣區(qū)開發(fā)的案例，集中體現(xiàn)了邊緣區(qū)開發(fā)的難點(diǎn)。松北區(qū)的開發(fā)對(duì)于哈爾濱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至振興東北老工業(yè)基地都有著至關(guān)重要的作用。城市邊緣區(qū)有共性的一面，也有個(gè)性的一面，本文借以哈爾濱松北區(qū)開發(fā)為例，旨在超前研究開發(fā)城市邊緣區(qū)中出現(xiàn)的問題，研究其問題，對(duì)其他城市的城市邊緣區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)具有很大的理論意義和使用價(jià)值，借以其他城市發(fā)現(xiàn)其共性與個(gè)性，因地制宜，有助于城市邊緣區(qū)向著健康、有序的方向發(fā)展。

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