軌道交通與新城土地利用一體化規(guī)劃思路初探

徐 政 董金柱

隨著改革開放以來城市化進程不斷推進，軌道交通建設(shè)對很多新城發(fā)展的作用日趨明顯，其一體化規(guī)劃吸引了越來越多的社會關(guān)注。然而，實際發(fā)展卻往往與規(guī)劃方向相違背，城市規(guī)劃和交通規(guī)劃明顯脫節(jié)，本文基于對軌道交通和土地利用領(lǐng)域理論成果的學習及思考，提出二者實現(xiàn)一體化的思路。

1 研究綜述

交通系統(tǒng)和土地利用相互關(guān)系從20世紀20年代以來就一直受到城市地理學者、交通工程師和城市規(guī)劃師的持續(xù)關(guān)注和研究。早期的阿隆索、斯蒂芬和勞瑞等人，從人口、就業(yè)分布出發(fā)建立了土地利用與交通相互作用的綜合模型。隨著城市化進程的推進，可持續(xù)發(fā)展的觀點在土地和交通規(guī)劃中越來越受到重視，土地利用和交通規(guī)劃也由原有的割裂孤立變成綜合、協(xié)調(diào)的有機整體。目前研究成果集中體現(xiàn)在TOD(公共交通導向開發(fā))研究中，其基本概念有:中高密度的住宅搭配合適的公共設(shè)施、工作機會、零售與服務(wù)性空間，重點集中于區(qū)域性公共交通運輸系統(tǒng)上重點地點的多用途開發(fā)。新的研究趨勢正呈現(xiàn)多學科協(xié)作的特點，包括傳統(tǒng)的交通工程學、城市規(guī)劃學，以及城市地理學、經(jīng)濟學、計算機學、系統(tǒng)科學和環(huán)境科學等，這也體現(xiàn)出城市是一個受多元因素影響的系統(tǒng)。

2 國內(nèi)外典型案例啟示

2.1 軌道交通呈現(xiàn)高密度的網(wǎng)絡(luò)化特征

中國香港由于土地資源稀缺，選擇了高密度的開發(fā)模式。其交通建設(shè)以地鐵為核心，配合其他的公共交通建立了一個高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了中國香港的公共交通行為的主要載體。在很多城市雖然軌道線路形態(tài)各異，然而在中國香港所呈現(xiàn)的這種密集的網(wǎng)絡(luò)化特征在部分線路尤其是為中心區(qū)域服務(wù)的線路上都有不同程度的體現(xiàn)。

2.2 以軌道交通為骨架引導城市向多中心發(fā)展

馬恩拉瓦萊作為巴黎新城之一，軌道交通發(fā)揮了巨大的作用，整個城市是以巴黎快速地鐵和4號高速公路為城市骨架，結(jié)合站點建立新城鎮(zhèn)中心，整個新城呈珍珠串狀不連續(xù)布局模式。馬恩拉瓦萊屬于軌道交通和土地利用理想模式結(jié)合的案例，對于我國很多城市面臨的城市“攤大餅”式無序擴張有一定啟示。

2.3 軌道交通作為重要的通勤工具為區(qū)域一體化提供支撐

東京大都市區(qū)的軌道交通起步較早，比較具有代表性的是山手線，促進了東京和其他城市線路間站點的聯(lián)系。目前在以東京都心為核心的東京圈內(nèi)，山手線每天的客運量達350萬人次以上。

3 我國新城軌道建設(shè)面臨的需求

1)通過軌道線路建設(shè)，增強新城磁力，疏散中心城的人口和產(chǎn)業(yè)。新城軌道交通線路要求能成為新城與中心城的聯(lián)系通道，疏散中心城的人口和產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，其線路、線位及站間距的確定應(yīng)以能夠在通勤高峰時段發(fā)揮作用為目的，保證線路的高效運能，增加新城吸引力，實現(xiàn)中心城人口產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移。2)軌道線路建設(shè)注重與既有基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接。軌道交通作為新城交通的重要組成部分，對新城自身結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生巨大的影響。我國軌道線路往往是在城市建設(shè)現(xiàn)狀一定規(guī)?；A(chǔ)上進行的，下一步應(yīng)重點關(guān)注如何實現(xiàn)和新城既有交通系統(tǒng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接。3)以軌道線路建設(shè)為契機，改變沿線土地價值，保證城市可持續(xù)發(fā)展。軌道交通對沿線及站點周邊開發(fā)具有重要影響，要考慮采用何種形式和強度的開發(fā)，以及如何以軌道線路建設(shè)為契機滿足新城和中心城的通勤，強調(diào)功能型軌道線路在引導新城良性成長的作用，對于促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4 新城軌道交通與土地利用一體化規(guī)劃建議

1)市場化運作實現(xiàn)軌道建設(shè)和運營，注重軌道的社會價值。軌道交通建設(shè)初期往往需要巨額投資，土地是政府籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要和穩(wěn)定的來源，政府或軌道交通企業(yè)出讓土地后，直接把土地轉(zhuǎn)讓資金轉(zhuǎn)化為軌道交通建設(shè)資金。以軌道交通建設(shè)為契機，確保土地開發(fā)利益，做好軌道交通與沿線土地利用一體規(guī)劃，實現(xiàn)沿線土地綜合開發(fā)是目前最具操作性的軌道線路開發(fā)模式;然而軌道交通開發(fā)引起的其他社會資源投入產(chǎn)生的成本和帶來的社會價值需要時間的積累，因此應(yīng)該正視軌道線路的多重的社會屬性，避免急功近利的單純追求經(jīng)濟開發(fā)。

2)引入站點分級輻射圈層概念，引導土地開發(fā)強度控制。軌道站點通過改變周邊地塊的出行能力提升土地的價值，進而影響土地的開發(fā)強度等相關(guān)屬性，軌道站點周邊會形成以不同交通工具為載體、半徑各異的同心圓圈層結(jié)構(gòu)，站點通過核心公共服務(wù)功能帶動周邊的開發(fā)建設(shè)，圍繞這一中心展開居住開發(fā)及相關(guān)獨立組團的建設(shè);周邊的居住功能組團又支撐核心良性運作，兩者互動實現(xiàn)一個功能完善的多功能社區(qū)建設(shè)。

3)結(jié)合其他公共交通方式，拓展軌道線路和站點的輻射范圍。軌道線路的建設(shè)必須考慮和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，有必要根據(jù)城市布局對站點進行等級的劃分，重要的樞紐站點結(jié)合公交換乘站點設(shè)置，強化中心樞紐站點的核心輻射作用，增強站點和周邊區(qū)域的聯(lián)系;其他站點則通過有效的公共交通線路的組織，方便換乘城市公共交通，實現(xiàn)多種公共交通運營方式聯(lián)合運作，拓展整個線路的輻射范圍，形成整個新城的城市結(jié)構(gòu)體系。

4)合理布局沿線用地，疏導中心城人口壓力，并考慮與上位規(guī)劃銜接。軌道線路對城市的影響不僅在城市布局結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有的居住和就業(yè)人口的布局也隨之產(chǎn)生變化。新城作為中心城人口和產(chǎn)業(yè)疏散的重要基地，可圍繞軌道線路展開密集的居住功能土地建設(shè);基于避免鐘擺式的通勤人流、實現(xiàn)線路的運營平衡考慮，可結(jié)合站點用地現(xiàn)狀對整體區(qū)域功能和用地規(guī)模做出基本部署。

5 結(jié)語

當前對軌道交通和土地利用相互作用的研究越來越引起關(guān)注，然而由于土地利用和軌道交通往往受到很多不確定因素的影響，研究成果大多基于理想模型展開，缺乏對實踐經(jīng)驗的歸納總結(jié)。雖然歐美國家有為數(shù)不少的成功范例，但往往在推廣這些成功范例的過程中由于各地實際情況千差萬別，最終效果往往不如預期。我國針對這一課題的研究起步較晚，城市形態(tài)和城市發(fā)展所面臨的問題和歐美國家當年情況不盡相同，就更需要去發(fā)掘和總結(jié)促進新城軌道交通建設(shè)與用地規(guī)劃一體化的規(guī)律性要素。

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