淺談平原地區(qū)河流長效保潔管理工作

范小東

（海寧市河道管理所 314400）

張建新

（海寧市水政水資源監(jiān)察管理站314400）

湯亦平

（海寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 314400）

淺談平原地區(qū)河流長效保潔管理工作

范小東

（海寧市河道管理所 314400）

張建新

（海寧市水政水資源監(jiān)察管理站314400）

湯亦平

（海寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 314400）

平原地區(qū)河流在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活中起著基礎(chǔ)性的作用，但水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。本文結(jié)合浙江省海寧市河流長效保潔管理工作開展情況，對(duì)平原地區(qū)河流長效保潔管理工作開展的必要性和管理機(jī)制建立、完善等進(jìn)行探討。

平原河流 保潔管理 工作機(jī)制

平原地區(qū)河流縱橫、水網(wǎng)密布，大小等級(jí)不同的河流構(gòu)建出不同的河流網(wǎng)絡(luò)骨架和河網(wǎng)水系。不僅有行洪排澇、水量調(diào)蓄、航運(yùn)交通、養(yǎng)殖和灌溉等功能，更具有環(huán)境美化、生態(tài)保護(hù)、資源利用的功能，在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活中起著基礎(chǔ)性的作用。

1 河流長效保潔管理工作開展的必要性

改革開放以來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平日益提高。但由于水環(huán)境的保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，人為設(shè)障和水域被侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使河流變淺變窄，加上平原地區(qū)上下游水位落差小、流速慢等原因，使河流水域綜合功能退化，水葫蘆、雜草、垃圾等水面漂浮物積聚嚴(yán)重，河流兩側(cè)垃圾成堆，呈現(xiàn)臟、亂、差狀態(tài)，城鄉(xiāng)生活水環(huán)境質(zhì)量反而大幅下降。普遍存在著水域環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)峻性、水環(huán)境管理的滯后性和長效管理的脆弱性與改善居住環(huán)境、水環(huán)境保護(hù)需求和建設(shè)生態(tài)家園之間的突出矛盾。在建設(shè)生態(tài)型、宜居型的區(qū)域和諧水環(huán)境的過程中，除進(jìn)行常規(guī)的河流疏浚治理工作外，區(qū)域內(nèi)河流長效保潔管理工作機(jī)制的建立與完善也已迫在眉睫。

2 河流長效保潔管理工作機(jī)制的建立與完善

2.1 制定工作方案

在全面開展河流長效保潔管理工作前，應(yīng)先對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流保潔現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和摸底工作。在此基礎(chǔ)上，再因地制宜制定和出臺(tái)《河流長效保潔管理工作方案》，明確河流長效保潔目標(biāo)任務(wù)、保潔責(zé)任主體、任務(wù)分解原則（特別是各責(zé)任主體間交界河流的責(zé)任主體）、實(shí)施步驟、保潔經(jīng)費(fèi)測(cè)算、經(jīng)費(fèi)來源和承擔(dān)比例、考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法等內(nèi)容，為各保潔責(zé)任單位順利開展河流保潔工作提供依據(jù)，確保做到三到位、四定、三落實(shí)（三到位為“資金到位、保潔力量到位、長效機(jī)制到位”；四定為“定河流、定人員、定責(zé)任、定報(bào)酬”；三落實(shí)為“保潔船只、打撈工具、安全作業(yè)設(shè)施”的落實(shí)）。

2.2 確定責(zé)任主體

根據(jù)平原地區(qū)河流量多、線長、錯(cuò)綜復(fù)雜、漂浮物流動(dòng)性大等特點(diǎn)，以及方便日后監(jiān)督管理、最大程度提高工作效率，應(yīng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，圍繞“保潔專業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行市場化、責(zé)任公開化、考核制度化”的要求，建立起分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)行政區(qū)域和河流的流域性特點(diǎn)來分解河流保潔工作任務(wù)，確定保潔工作責(zé)任主體?？h（市）級(jí)單位（部門）負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管、考核等工作。只有責(zé)任主體明確，才能使長效保潔管理工作成為各級(jí)組織和有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理方法、豐富管理手段、創(chuàng)新管理機(jī)制的自覺行動(dòng)。

2.3 工作實(shí)施步驟

雖然綜合水環(huán)境的建設(shè)要重在治本，而階段性的突擊整治、大檢查等手段，只是治標(biāo)的一種做法。但是長效保潔管理工作開展前，由于大部分河流綜合水環(huán)境現(xiàn)狀較差，仍有必要在開展長效保潔前，先對(duì)區(qū)域內(nèi)部分環(huán)境較差的河流和河岸進(jìn)行一次徹底的專項(xiàng)整治。在此基礎(chǔ)上，再落實(shí)長效保潔隊(duì)伍，建立長效管理機(jī)制，這樣才會(huì)對(duì)日后承擔(dān)保潔任務(wù)的保潔、管理和監(jiān)督人員給出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的保潔標(biāo)準(zhǔn)和直觀的保潔目標(biāo)，對(duì)日后管理工作起到一個(gè)事半功倍的效果。只有突擊整治和長效管理工作的有效結(jié)合，才能使區(qū)域內(nèi)河流綜合水環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。

2.4 逐步推行市場化運(yùn)作，確保管理執(zhí)行力

保潔初始階段依靠行政推動(dòng)的傳統(tǒng)保潔管理模式，短時(shí)間內(nèi)效果明顯，但各級(jí)管理人員無形中會(huì)有“要我管，我被管”的意識(shí)，上下級(jí)管理部門之間常會(huì)處在一種管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的“對(duì)立面”狀態(tài)中。時(shí)間一長，就會(huì)出現(xiàn)長效保潔管理工作怠懈、要求降低、質(zhì)量下降等現(xiàn)象，保潔管理執(zhí)行力缺乏持續(xù)性。反之，如果通過市場化運(yùn)作手段落實(shí)的保潔承包單位，一方面保潔承包單位有一個(gè)出于樹品牌和“口碑”等長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，會(huì)有一種“我要做，要做好”的動(dòng)力，在保潔管理過程中就會(huì)千方百計(jì)運(yùn)用各種市場化管理手段來提升保潔質(zhì)量；另一方面，市場化運(yùn)作后，原來各級(jí)保潔管理人員就由被管理和被監(jiān)督的對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者，這也無形中增加了管理人員數(shù)量，擴(kuò)大了監(jiān)督面，減小了管理阻力，保證了管理執(zhí)行力的持續(xù)性。

2.5 水陸聯(lián)運(yùn)，系統(tǒng)管理

目前，區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作大致由河流保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、池塘保潔、垃圾收集和道路保潔等內(nèi)容組成。工作的內(nèi)容不同，資金來源也會(huì)不同。同時(shí)，這幾塊工作普遍會(huì)存在資金短缺、工作人員待遇低、從業(yè)人員不穩(wěn)定等問題。如果充分發(fā)揮水陸聯(lián)運(yùn)這個(gè)機(jī)制平臺(tái)的作用，將多個(gè)不同保潔內(nèi)容的保潔隊(duì)伍以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)或村級(jí)為單位整合成一個(gè)綜合保潔隊(duì)伍，實(shí)行“多位一體”的保潔工作管理模式，按照資金來源不同，實(shí)行歸口考核管理，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)一致、保潔步調(diào)一致、時(shí)間節(jié)點(diǎn)一致，使區(qū)域內(nèi)的水陸環(huán)境保潔工作實(shí)現(xiàn)同步開展、同步管理、同步考核，就避免了水陸保潔過程中的相互推諉，這必將會(huì)最大程度地提高資金利用率，緩解資金短缺矛盾，提高保潔人員待遇水平，提高工作積極性，穩(wěn)定保潔隊(duì)伍、減少管理成本，提升保潔管理成效，并最終提升區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的整體面貌。

2.6 健全工作制度，確保保潔質(zhì)量

河流長效保潔管理工作是一項(xiàng)簡單重復(fù)而又必須長期堅(jiān)持的工作，貴在堅(jiān)持，持之以恒。因此，需要各責(zé)任單位根據(jù)本地實(shí)際情況建立和完善各項(xiàng)工作制度，以確保工作質(zhì)量。

a.實(shí)行例行視察和指導(dǎo)制度。不定期組織有關(guān)部門開展對(duì)河流長效保潔工作的例行視察，充分利用下鄉(xiāng)開展其他工作的機(jī)會(huì)，隨時(shí)隨地指導(dǎo)河流保潔工作，加強(qiáng)保潔工作行政推動(dòng)。同時(shí)，可邀請(qǐng)由部分人大代表、政協(xié)委員、黨員代表和群眾等組成的“巡訪團(tuán)”參與保潔監(jiān)督與考核工作。

b.建立工作檢查、考核制度。明確管理責(zé)任人員，采取不定期(暗訪)和定期檢查考核的方式對(duì)保潔工作進(jìn)行監(jiān)督。每月組織河流保潔檢查，并將檢查結(jié)果和上級(jí)檢查、考核情況記錄在案，及時(shí)反饋給各保潔隊(duì)伍，督促整改。上級(jí)有關(guān)部門按季度對(duì)河流長效保潔管理工作進(jìn)行一次全面考核，考核分?jǐn)?shù)作為河流保潔經(jīng)費(fèi)支付的重要依據(jù)。

c.建立河流長效保潔管理責(zé)任制度。各級(jí)各部門均應(yīng)與保潔工作被管理部門和人員簽訂保潔責(zé)任書，做到層層落實(shí)責(zé)任制。

d.建立社會(huì)監(jiān)督制度。通過在河岸顯要位置設(shè)立責(zé)任公示牌，將保潔河流名稱、監(jiān)督人員、保潔人員和監(jiān)督電話等進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，推進(jìn)保潔工作有效展開。并印制保潔員、監(jiān)督員工作手冊(cè)，指導(dǎo)開展河流保潔工作。

2.7 拓寬資金來源，確保保潔經(jīng)費(fèi)的投入

各級(jí)政府應(yīng)將河流長效保潔經(jīng)費(fèi)納入政府當(dāng)年公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在各責(zé)任單位及時(shí)落實(shí)相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上，也應(yīng)積極探索從社會(huì)籌措部分保潔資金的路子，如實(shí)行外蕩養(yǎng)殖的水域，將養(yǎng)殖段的水域保潔任務(wù)交由承包養(yǎng)殖者負(fù)責(zé)，擴(kuò)大資金來源，以緩解保潔經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

2.8 強(qiáng)化管理宣傳，營造和諧氛圍

河流長效保潔管理工作的順利、安全開展，離不開廣大群眾的支持與擁護(hù)。因此，各責(zé)任單位應(yīng)定期將保潔監(jiān)督員和作業(yè)人員統(tǒng)一進(jìn)行公示，并不定期舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)制為每位保潔作業(yè)人員投保人身意外傷害等保險(xiǎn)。更要充分利用“中國水周”、“世界水日”等載體，組建形式多樣的水域保護(hù)志愿者隊(duì)伍，參與區(qū)域內(nèi)水域環(huán)境整治和宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界的宣傳教育工作，不斷提高群眾自覺保護(hù)水域環(huán)境的意識(shí)，使愛護(hù)河流、珍惜水源成為廣大群眾的自覺行動(dòng)和行為規(guī)范，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與河流長效保潔管理工作的濃厚氛圍。

3 結(jié)語

河流長效保潔管理工作作為區(qū)域水環(huán)境建設(shè)與管理的重要組成部分，起到了“治臟”的作用。它既需要各級(jí)政府和農(nóng)委、水利、環(huán)保等相關(guān)部門和有關(guān)單位的密切配合，更需要各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)河流長效保潔管理工作在資金上的持續(xù)投入；沒有資金保證，水環(huán)境保護(hù)事業(yè)必將停滯不前。反之，良好的水環(huán)境也對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著促進(jìn)作用，并形成良性循環(huán)。