晉中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與戰(zhàn)略選擇

武 亮

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨有過一個精辟的論斷,中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改變世界面貌的兩件大事之一。世界上許多國家鎮(zhèn)的人口規(guī)模比較小,有的甚至沒有鎮(zhèn)的建制,中國設(shè)有鎮(zhèn)的建制,人口規(guī)模與國外的小城市相當(dāng),這是“中國特色的城鎮(zhèn)化”的一個特點。當(dāng)前,晉中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平如何,制約因素是什么,應(yīng)該選擇怎樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,推動晉中經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為重要的研究課題。

1 晉中城鎮(zhèn)化水平相關(guān)研究

1)人均收入與城鎮(zhèn)化水平之比較。從晉中的人均收入和城鎮(zhèn)化水平來看,2009年,晉中市城鎮(zhèn)居民人均收入水平達(dá)到2 977美元,而城鎮(zhèn)化水平僅為43.48%。

2)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化率之比較。當(dāng)前,晉中已進(jìn)入工業(yè)化中期,2009年晉中市的城鎮(zhèn)化水平僅為43.48%,工業(yè)化水平(第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重)快于城鎮(zhèn)化水平15%以上,且呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。

3)非農(nóng)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化之比較。一般情況下,國際上經(jīng)常根據(jù)非農(nóng)就業(yè)人口比率(N)與城鎮(zhèn)化水平(U)比值的大小,來判定城鎮(zhèn)化是否滯后。研究表明：比值大致為1.2,城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)。從晉中城鎮(zhèn)化水平與非農(nóng)業(yè)水平比較來看,2009年N/U值達(dá)1.38,表明晉中城鎮(zhèn)化水平與非農(nóng)業(yè)水平相比仍然滯后。

4)中部地區(qū)發(fā)展水平與晉中城鎮(zhèn)化水平之比較。晉中市城鎮(zhèn)化水平與山西及全國的平均水平差距正在逐步縮小,城鎮(zhèn)化水平依然明顯偏低。晉中市近9年城鎮(zhèn)化率增長速度(11.18%)僅高于湖北省(5.8%),而低于湖南(13.4%)、安徽(14.1%)、江西(15.5%)和河南(16.5%)四省。

2 晉中城鎮(zhèn)化水平的影響因素

1)城鄉(xiāng)收入水平二元特征明顯。隨著城鎮(zhèn)的逐步壯大,城鄉(xiāng)之間的差距在逐漸拉大,2000年晉中城鄉(xiāng)人均收入比在1.8∶1,至2008年這一比重擴大到2.7∶1。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)如何實現(xiàn)“以城市帶農(nóng)村”、有序協(xié)調(diào)發(fā)展,任重而道遠(yuǎn)。

2)工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕重比例不協(xié)調(diào)。從幾個重點行業(yè)的發(fā)展來看,煤炭、焦炭、冶金等傳統(tǒng)的重型化產(chǎn)業(yè)仍然不斷擴張,機械制造、紡織、金屬制品等傳統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)偏輕的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步萎縮。醫(yī)藥、碳素、玻璃、新材料等新興行業(yè)不斷涌現(xiàn),但仍處于起步階段,規(guī)模小而缺乏足夠的競爭力。

3)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。根據(jù)工業(yè)化國際標(biāo)準(zhǔn),從晉中的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看,8.6∶52.5∶38.9,就業(yè)比例為：39.78∶29.98∶30.24。在就業(yè)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)所占比重過高,服務(wù)業(yè)所占比重偏低。

4)區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展水平差異極大。高度城鎮(zhèn)化的中心城區(qū)與低水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間呈現(xiàn)出明顯的空間二元結(jié)構(gòu),影響著晉中市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的整體提升。

3 晉中城鎮(zhèn)化目標(biāo)原則

1)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),處理好協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。我市市情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)模式?jīng)Q定了我們要走城市與生態(tài),城市和農(nóng)村,城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,走可持續(xù)發(fā)展的路子,走有利于人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步的路子。簡而言之,特色城鎮(zhèn)化應(yīng)該體現(xiàn)仁義為本的理念,絕不能重蹈先破壞后建設(shè),先污染后治理,先蔓延后整治的彎路,或者“只建物而漠視人”的城鎮(zhèn)化路子。2)正視環(huán)境約束,處理城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)與量的關(guān)系。要實現(xiàn)全面小康的目標(biāo),我市的城鎮(zhèn)化水平年均增長不能低于1.5個～1.8個百分點,它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接和間接貢獻(xiàn)可達(dá)3個～5個百分點。我們要從戰(zhàn)略高度重視并全面把握城鎮(zhèn)化道路,尤其要清醒地認(rèn)識到在體制、政策、土地、能源、人口等方面的制約因素,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。3)堅持以人為本,處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民追求和要求分享城市文明的過程。農(nóng)民的意愿和要求主要有：a.經(jīng)濟(jì)上獲得比農(nóng)村更好的“各盡所能”的條件和機會;b.在政治上能獲得與城市居民平等地位;c.在生活上能享用完善的公共設(shè)施、接受良好的科學(xué)文化教育、享有較好的衛(wèi)生醫(yī)療條件和較全面的社會保障保險等。只有堅持以人為本,才能使城鎮(zhèn)化發(fā)展走上健康道路。

4 晉中城鎮(zhèn)化發(fā)展重點

1)堅持效率的原則,完善以大城市為龍頭的城鎮(zhèn)化體系。按照2002版的晉中市城市總體規(guī)劃,2020年晉中市規(guī)劃人口為49萬人,屬中等城市規(guī)模。從國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢來看,晉中市的城市規(guī)模偏小,大城市發(fā)展的很多優(yōu)勢晉中難以發(fā)揮。據(jù)初步預(yù)測,晉中規(guī)劃區(qū)面積將達(dá)到80 km2左右,城市人口80余萬人。在發(fā)展和完善大城市的建設(shè)中,我們應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,不斷調(diào)整優(yōu)化大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別應(yīng)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換。堅持在城鎮(zhèn)化中以大城市為龍頭,還要努力提高城市間、城鄉(xiāng)間的橫向聯(lián)合效率,在區(qū)域上形成以大城市為中心的“城市化地帶”,系統(tǒng)地發(fā)揮出城市化區(qū)域的集聚效應(yīng),吸引更多的農(nóng)村人口,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改造和升級。以晉中市區(qū)為中心,以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為動力,完全有潛力形成不同的“城市化地帶”,并以相對小的城市面積吸納較多的人口。

2)堅持節(jié)約資源的原則,正確引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。有限的土地資源,決定了晉中城鎮(zhèn)化不能走盲目擴張的道路。

目前,我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、用地超標(biāo)和盲目建設(shè)的問題極為嚴(yán)重。此外,盲目建設(shè)造成小城鎮(zhèn)土地利用嚴(yán)重超標(biāo)。我們對小城鎮(zhèn)資源利用、環(huán)境質(zhì)量、集聚效應(yīng)和就業(yè)容量上的“四低問題”必須引起足夠的重視。當(dāng)前,晉中市必須對1.64 km2的土地資源進(jìn)行全面普查,在建設(shè)用地上,實行土地增減制度,積極推進(jìn)遷村并鎮(zhèn)工作。

3)堅持可持續(xù)發(fā)展原則,“有形城市化”與“無形城市化”并舉。首先,要進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)、資金和技術(shù)投入,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、優(yōu)良品種,提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和機械化水平;加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理,保證水、土地和空氣不受污染。其次,政府應(yīng)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策,提高農(nóng)村的工業(yè)化水平,把產(chǎn)業(yè)升級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極開發(fā)有前途、有市場的農(nóng)產(chǎn)品,并加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市農(nóng)村人口眾多,勞動力成本相對較低的優(yōu)勢,應(yīng)鼓勵城市和鄉(xiāng)村共同開發(fā)技術(shù)含量高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。再次,要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,發(fā)展新興的統(tǒng)一市場,促進(jìn)資源和信息共享,并以有力的政策扶持農(nóng)村信息、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)的發(fā)展,這樣才有利于徹底改變我國農(nóng)村封閉、落后的局面,提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和技能,使他們也能夠享受現(xiàn)代社會的豐富多彩的文化物質(zhì)生活,從而改變他們的生存方式,提高生活質(zhì)量。

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