淺議臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地下空間規(guī)劃

劉 臣 佟全國(guó)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已經(jīng)成為各大城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要著眼點(diǎn),正作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。但由于我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚,上馬很快,先期規(guī)劃設(shè)計(jì)上深度不夠,影響了可持續(xù)發(fā)展。隨著北京、上海、廣州三大復(fù)合航空樞紐周邊臨空經(jīng)濟(jì)的逐步成熟,產(chǎn)業(yè)配置、交通規(guī)劃方面的問題也慢慢顯露出來(lái)。本文試圖從地下空間規(guī)劃利用的角度為解決這些矛盾提供一些建議。

1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前存在的問題

1.1 控制性規(guī)劃研究不足,地塊大小不合理,目前產(chǎn)業(yè)性價(jià)比低

由于我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)起步較晚,規(guī)劃時(shí)只對(duì)地塊規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行控制,沒有深入研究地塊大小和形狀對(duì)未來(lái)局部交通、產(chǎn)業(yè)配置、市場(chǎng)導(dǎo)向的影響,導(dǎo)致提出的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)難以達(dá)到。在實(shí)施過程中,經(jīng)常被“合理”的修改。規(guī)劃師美好的意圖沒能經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn),導(dǎo)致地塊或大或小,影響到土地的開發(fā)利用,各地多次出現(xiàn)地塊流標(biāo)現(xiàn)象。另外,各個(gè)政府管理部門為了盡快實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化,產(chǎn)出效益,像開發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)一樣,大量引進(jìn)如紡織、化工、組裝加工等低端產(chǎn)業(yè)。效益的提升主要依靠產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大,數(shù)量的增多來(lái)實(shí)現(xiàn),粗放經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn),付出的代價(jià)卻是土地的大量流失,這與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)地價(jià)飆升、寸土寸金的發(fā)展趨勢(shì)是矛盾的。比如,青島臨空產(chǎn)業(yè)區(qū),大面積的土地被紡織、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)占據(jù),而珠寶、生物制藥等具有強(qiáng)臨空偏向性的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較晚,土地供不應(yīng)求,產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境需求的矛盾開始出現(xiàn)。

1.2 交通設(shè)置立足眼前,難以應(yīng)對(duì)國(guó)際化要求,難以做大做強(qiáng)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)完整的城市分區(qū),它不僅僅依靠生產(chǎn)加工、出口貿(mào)易來(lái)創(chuàng)造利益。國(guó)外已經(jīng)成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),都是集航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、航空制造業(yè)、航空物流業(yè)、高新產(chǎn)品制造業(yè)、國(guó)際商務(wù)會(huì)展業(yè)、娛樂體育休閑業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)于一身的綜合性區(qū)域。荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)周邊諸如購(gòu)物、休閑、餐飲和住宿等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展與海港的密切聯(lián)系、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng),都促使阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)與城市互相促進(jìn),成為“雙核”增長(zhǎng)極。

由于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃時(shí)多數(shù)采取交通棋盤式布局,中間十字路平面交叉,周邊丁字路、盡端路數(shù)量多,缺少同外界區(qū)域出入口的仔細(xì)推敲和對(duì)地塊內(nèi)部交通流線設(shè)計(jì),組織相對(duì)混亂,降低通行效率。例如,隨著天竺出口加工區(qū)、天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港物流基地、林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)的全面開發(fā),順義多個(gè)園區(qū)之間的相互聯(lián)系受到影響,不得不對(duì)天竺府前大街拓寬改造。

1.3 對(duì)地下空間考慮不足,為今后深度開發(fā)埋下隱患

目前各個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,多數(shù)缺乏立體空間的規(guī)劃。針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)遠(yuǎn)離城市中心的現(xiàn)狀特點(diǎn)及遠(yuǎn)期人口數(shù)量及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),對(duì)商業(yè)空間的要求應(yīng)不是很突出,在考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃時(shí),對(duì)地下商業(yè)的開發(fā)考慮比較少。但交通發(fā)展對(duì)地面商業(yè)整體性的影響比較大。我國(guó)三個(gè)以復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)為中心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入成長(zhǎng)階段后期,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)服務(wù)業(yè)的要求開始顯現(xiàn),甚至由于缺乏商務(wù)服務(wù)環(huán)境,企業(yè)的發(fā)展開始受到制約。

2 從地下空間開發(fā)的角度解決現(xiàn)狀矛盾

2.1 鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先開發(fā)利用地下空間

走集約用地的路線,推敲詳規(guī)中各個(gè)地塊的開發(fā)強(qiáng)度。經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)應(yīng)分步實(shí)施,分塊建設(shè),重點(diǎn)突出,整體推進(jìn),節(jié)省建設(shè)用地,成熟一塊開發(fā)一塊,在建設(shè)用地上做好儲(chǔ)備。政府部門可以率先制定地下空間開發(fā)規(guī)劃,利用產(chǎn)業(yè)特殊性,對(duì)有能力有利益開發(fā)地下空間的企業(yè),可在地價(jià)上予以優(yōu)惠補(bǔ)助,在政策上給予鼓勵(lì)和支持。在深入研究各個(gè)產(chǎn)業(yè)配比的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)實(shí)行遴選,集中區(qū)域發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

地下空間具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和私密性,對(duì)于制藥、電子、光學(xué)儀器制造、航天器配件加工等對(duì)航空指向性強(qiáng)的企業(yè)以及未來(lái)的高科技科研單位來(lái)說,在地下安裝生產(chǎn)線設(shè)置實(shí)驗(yàn)室,能夠提供更好的內(nèi)部環(huán)境,降低外界環(huán)境因素的干擾,保障生產(chǎn)環(huán)境的精確穩(wěn)定。而對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)來(lái)說,地下穩(wěn)定的外部環(huán)境,更加適合對(duì)地下空間進(jìn)行開發(fā)利用。

2.2 超前規(guī)劃交通體系,著眼地鐵與公共設(shè)施的建設(shè),建立現(xiàn)代化、立體化的交通體系,創(chuàng)建便捷環(huán)保的交通環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸擴(kuò)大,并向著航空城的方向發(fā)展,現(xiàn)有交通已不能滿足需求。而地上立交、高架的視覺污染和尾氣污染嚴(yán)重,發(fā)展地下交通系統(tǒng)立足未來(lái),超前發(fā)展。但是考慮到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空城經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張速度和經(jīng)濟(jì)總量,這種“超前”性會(huì)很快被其所帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益取代。

2.3 合理規(guī)劃交通和商業(yè)的地上地下關(guān)系,減少臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地下商業(yè)開發(fā)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通物流系統(tǒng)占有很大比重,對(duì)商業(yè)開發(fā)影響比較大。如果把交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)入地下,現(xiàn)有的商業(yè)面積可以滿足當(dāng)?shù)厝丝诘男枰?。而?利用地下交通系統(tǒng)將各個(gè)企業(yè)先前發(fā)展的地下停車場(chǎng)、地下倉(cāng)儲(chǔ)連接起來(lái),既方便了各個(gè)企業(yè)的運(yùn)輸,降低了地面的交通壓力,又能保護(hù)環(huán)境。而地面優(yōu)越的環(huán)境更適合人類的生活,為商業(yè)、休閑、旅游等輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了土壤。

目前全國(guó)大型城市都處在地鐵建設(shè)時(shí)期,各個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也正在建設(shè)通往所屬城市中心的軌道系統(tǒng),有的則將周邊主要城市利用輕軌系統(tǒng)進(jìn)行了連接,對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),可謂巨大。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住這一有利時(shí)期,將地下空間進(jìn)行整合優(yōu)化,才能為未來(lái)的發(fā)展提供有利的保障。

3 可能存在的困難

3.1 政府協(xié)調(diào)不善

1)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)分屬不同的區(qū)縣,協(xié)調(diào)審批工作需要多個(gè)部門決定。2)工作手續(xù)復(fù)雜,雖然有的省市為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)保駕,減少中間手續(xù),但多個(gè)部門始終難以協(xié)調(diào)。

3.2 規(guī)劃執(zhí)行不力

我國(guó)對(duì)規(guī)劃的法律效應(yīng)正在逐步加強(qiáng),但是法律約束力不足,執(zhí)行過程中還是存在不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位的問題。這不僅給貪污腐敗以可乘之機(jī),更使辛苦論證的設(shè)計(jì)方案付之東流。城市建設(shè)乃百年大計(jì),一時(shí)的心血來(lái)潮、政績(jī)工程就可能給未來(lái)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)果。

3.3 缺乏經(jīng)濟(jì)條件

各大、中城市都是在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、而城市擁擠不堪的情況下才開發(fā)地下空間。對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)這種在遠(yuǎn)離都市中心,周圍有著大量耕地、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置發(fā)展起來(lái)的區(qū)域,當(dāng)?shù)卣块T在規(guī)劃時(shí)難免會(huì)經(jīng)驗(yàn)主義、本位主義,更為了避免背上超前浪費(fèi)的職責(zé)而明哲保身。但是吸取國(guó)際上成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空城經(jīng)驗(yàn),我們可以明確現(xiàn)在超前開發(fā)地下空間的意義。

4 結(jié)語(yǔ)

從1998年北京順義率先發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在,我國(guó)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正處于成長(zhǎng)初期,三個(gè)復(fù)合型航空樞紐周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步走向成熟,距離國(guó)際性空港還有較長(zhǎng)的時(shí)期要發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)在正確定位未來(lái)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上,做好整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的立體規(guī)劃,并在實(shí)施過程中細(xì)化深化,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力,從而打造高效多贏的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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