工程量清單異地招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)的研究背景

王 浩

《基于INTERNET的建設(shè)工程工程量清單異地招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)》是山西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)站、太原理工大學(xué)、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西太原天地方圓電子科技有限公司聯(lián)合自選課題、自主研發(fā)的項目。該系統(tǒng)包括《建設(shè)工程工程量清單評標(biāo)系統(tǒng)》《建設(shè)工程工程量清單計價信息處理系統(tǒng)》《建設(shè)工程電子標(biāo)書信息處理系統(tǒng)》《建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)炀S護(hù)系統(tǒng)》《建設(shè)工程評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)》《基于工程招投標(biāo)管理的企業(yè)信用信息系統(tǒng)》《網(wǎng)上報名》《網(wǎng)上答疑》等子系統(tǒng)。項目從2005年5月開始研制開發(fā),2007年8月10日,該系統(tǒng)通過了山西省科技廳、山西省建設(shè)廳共同組織的科技成果鑒定,達(dá)到了同類軟件的國內(nèi)領(lǐng)先水平。2007年10月開始推廣應(yīng)用,運(yùn)城市建設(shè)工程交易中心、晉城市建設(shè)工程交易中心、忻州市建設(shè)工程交易中心、晉中市建設(shè)工程交易中心作為該項目的合作研制開發(fā)單位和使用單位,率先啟用該系統(tǒng)。截止2009年8月底,該項目已在山西省11個地市、60多個縣的招標(biāo)辦、交易中心、建設(shè)單位、施工企業(yè)、代理公司、造價公司等大約3 000多家用戶中得到廣泛的推廣和應(yīng)用,同時也在廣西、湖南、江蘇、浙江等省市的200多家用戶中得到應(yīng)用和推廣。

1 本項目研究的意義

2003年2月17日,建設(shè)部頒布關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的公告(第119號),規(guī)定自2003年7月1日起,對國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程,全部強(qiáng)制執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,按照建設(shè)工程工程量清單計價模式進(jìn)行招投標(biāo)和工程造價工作。這意味著在我國長期以來實行的定額計價模式要逐漸被工程量清單計價模式所代替。工程量清單計價招標(biāo),規(guī)范了招標(biāo)人和投標(biāo)人的計價行為,減少了工程實施中工程量簽證、工程變更和材料單價核定等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞,有效控制了建設(shè)成本。

從2005年5月開始,山西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站和山西省建設(shè)工程造價協(xié)會組織有關(guān)專家,編制了《建設(shè)工程工程量清單計價培訓(xùn)教材》,在全省范圍內(nèi)對造價工作人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)。從2005年8月開始,山西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站組織有關(guān)專家和學(xué)者,編制了《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)培訓(xùn)教材》,在全省11個地市巡回培訓(xùn)招投標(biāo)的相關(guān)工作人員,截止2006年1月底,培訓(xùn)了相當(dāng)數(shù)量的工作人員,他們對建筑類企業(yè)工程量清單計價模式達(dá)到基本理解和初步使用。

兩種截然不同的計價模式和評標(biāo)辦法,完全改變了招投標(biāo)管理部門和眾多的建設(shè)單位、代理公司、施工企業(yè)、造價咨詢公司等招投標(biāo)相關(guān)部門的工作模式。長期以來形成的以手工為主招投標(biāo)模式已很難適應(yīng)新的計價模式和評標(biāo)辦法的要求。

計算機(jī)信息處理飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化趨勢日益普及,給建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)的建立創(chuàng)造了有力的外部環(huán)境。同時,由于傳統(tǒng)的手工評標(biāo)流程與工程量清單評標(biāo)模式的根本不配套,啟用工程量清單電子輔助招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)被提到議事日程上來,開發(fā)與研究基于Web應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)并與新的清單計價模式和新的評標(biāo)辦法完全配套的《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)》就有了現(xiàn)實的研究意義。利用Internet網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)工程量清單招標(biāo)過程中的信息發(fā)布、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的信息化、自動化,建立一整套涵蓋全省的建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)是大勢所趨,勢在必行。

2 目前國內(nèi)的現(xiàn)狀

我國建國后實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì),與之相配套的是嚴(yán)格的概預(yù)算定額管理制度。在20世紀(jì)80年代以后,隨著改革開放逐步建立了具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制度。與嚴(yán)格的概預(yù)算定額管理相適應(yīng),在招標(biāo)投標(biāo)中確立了以標(biāo)底為中心的綜合因素評標(biāo)辦法。但是,由于沒有配套的計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng),標(biāo)底的準(zhǔn)確性和保密性就會引發(fā)出一些難以解決的問題;同時標(biāo)底的編制屬造價范疇,是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理,實際上是用來對工程造價實行行政干預(yù),可能會遏制競爭,抑制生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。概預(yù)算定額管理的缺陷嚴(yán)重制約了通過競爭機(jī)制擇優(yōu)選用承包人的招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展,因此,工程造價管理體制改革勢在必行。改革的目標(biāo)是逐步建立以市場為主的價格機(jī)制,改革的任務(wù)是改變現(xiàn)行的工程定額管理方式,實行量價分離,逐步建立起由工程定額為指導(dǎo)的市場競爭工程造價機(jī)制。2001年6月建設(shè)部89號令《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》要求采用工程量清單招標(biāo)。2003年建設(shè)部頒發(fā)了GB 50500-2003建設(shè)工程工程量計價規(guī)范,標(biāo)志著我國工程造價管理模式的徹底改變,從而實現(xiàn)建設(shè)工程由政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變,從此打開了工程造價管理的新篇章。隨著改革開放的深化,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在我國建設(shè)工程中實行工程量清單計價已勢在必行。

根據(jù)目前國內(nèi)建筑行業(yè)的情況分析,一般來講由定額計價招投標(biāo)模式向清單計價模式的劃時代革新可能會引發(fā)以下一些問題:1)以手工為主的評標(biāo)已很難適應(yīng)工程量清單計價模式下的評標(biāo)需求。2)傳統(tǒng)的手工評標(biāo)模式無法應(yīng)對工程量清單計價的投標(biāo)文件,尤其難以應(yīng)對大量的分部分項工程量清單、措施項目清單、主要材料清單報價的按比重動態(tài)抽取和比選功能的要求。專家評審時需對投標(biāo)文件中的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行采集、比選、分析和計算,工作量之大是顯而易見的,而且很容易出錯,導(dǎo)致不能將更多的時間和精力投入到關(guān)鍵的評審環(huán)節(jié)中去,直接影響了評標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。3)正常情況下應(yīng)該按照價格比重抽取一定數(shù)量的分部分項清單、措施項目清單、主要材料清單進(jìn)行比選和評審,但因手工抽取工作量巨大,只好提前指定一些清單項目進(jìn)行評審。這樣缺乏公平性,而且助長了施工企業(yè)不平衡報價的勢頭,給工程竣工結(jié)算帶來了許多問題。4)評標(biāo)時間加長。工程量清單招評標(biāo)是一個分三步走的完整過程。第一,由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件,投標(biāo)單位以招標(biāo)文件為投標(biāo)報價的依據(jù)并參照現(xiàn)行計價定額,結(jié)合自身特點、考慮可競爭的現(xiàn)場費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險,確定單價和總價進(jìn)行投標(biāo);第二,評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件明確的工程量清單評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人;最后,招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)報告確定中標(biāo)人,并與中標(biāo)人簽訂合同。

由此可見,啟用電子輔助工程量清單招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng),也是勢在必行,而采用電子輔助工程量清單招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng),就必須首先解決以下問題:1)發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)口徑一致,制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口。2)建立開放式技術(shù)系統(tǒng),保證前續(xù)工作中使用的造價軟件順利接入系統(tǒng)。3)保證電子標(biāo)書的安全性。

3 本項目要完成的任務(wù)

本項目旨在構(gòu)造與新的清單計價模式和新的評標(biāo)辦法完全配套的《基于INTERNET的建設(shè)工程工程量清單異地招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)》,實現(xiàn)在信息發(fā)布、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、自動化和透明化。系統(tǒng)利用Internet網(wǎng)絡(luò)資源,可以實現(xiàn)從招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件和工程量清單,自動生成、發(fā)放電子版招標(biāo)文件,到投標(biāo)單位通過Internet網(wǎng)下載招標(biāo)文件,導(dǎo)入清單計價和電子標(biāo)書系統(tǒng)編制商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo),再導(dǎo)出電子版投標(biāo)文件,利用Internet網(wǎng)絡(luò)登錄相關(guān)網(wǎng)站服務(wù)器進(jìn)行異地投標(biāo),或者在唱標(biāo)現(xiàn)場各家電子版投標(biāo)文件自動導(dǎo)入評標(biāo)系統(tǒng),最后利用評標(biāo)系統(tǒng)在局域網(wǎng)或Internet網(wǎng)上完成整個評標(biāo)過程。要在招投標(biāo)活動中的信息發(fā)布、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)提供齊全的規(guī)范作用,并且在這些環(huán)節(jié)中要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能,總之,要在整個建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)過程中,實現(xiàn)基于清單計價招投標(biāo)的“三化”,即:服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化;專家抽取自動化;開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動透明化。

為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、自動化和透明化的總體目標(biāo),進(jìn)一步分解了以下五個子目標(biāo):1)實行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn);2)構(gòu)建開放的技術(shù)系統(tǒng);3)數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入,標(biāo)準(zhǔn)一致;4)確保系統(tǒng)整體的安全性;5)實現(xiàn)全程異地投標(biāo)、異地評標(biāo)。

[1]史書閣.工程量清單計價及配套環(huán)境的研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.