廈門市保障性住房政策與住房規(guī)劃歷程綜述

蘇 寧

1 背景

20世紀(jì)20年代,廈門開始了近現(xiàn)代化城市建設(shè),百業(yè)待興,許多華僑也紛紛回鄉(xiāng)投資。廈門(包括鼓浪嶼)出現(xiàn)市政建設(shè)高潮,填海筑堤,開辟馬路,新建住宅和店屋。1980年10月,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū),成為中國四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè),首先開發(fā)2.5 km2的湖里加工區(qū)(后改名工業(yè)區(qū)),繼而開發(fā)東渡新區(qū),新區(qū)和東區(qū),大量征用房屋、宅基地和農(nóng)田地,以及連片開發(fā)相毗接的自然地、山坡地、荒雜地和填筑溝渠池塘,同時港南北兩岸、東渡新港和湖里工業(yè)區(qū)東北向?yàn)I海線,分別向海填筑延伸地。

據(jù)統(tǒng)計,1978年廈門市區(qū)住房困難戶共20 869戶,其中無房戶1 629戶(大多是上山下鄉(xiāng)回廈的),擁擠戶13 000戶(居住面積在2 m2以下的有2 600戶),市區(qū)危房3.3萬m2,棚戶6 000 m2。1979年,市區(qū)人均居住面積4.1 m2,住房緊缺是市民生活中的一大難題。

2 解困統(tǒng)建房階段(1990年～1998年)

1991年廈門成立住房統(tǒng)一建設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全市解困房和統(tǒng)建房(又稱安居工程)建設(shè),每年向中低收入的家庭提供相對低價的住房。1993年8月,原廈門市統(tǒng)建辦改制為市住宅建設(shè)辦公室。歸屬市建委,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市解困統(tǒng)建房、安居工程的建設(shè),1993年市政府作出《關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的決定》,提出在1994年～1996年3年內(nèi),基本解決人均居住面積4 m2以上的居住困難戶目標(biāo),并逐年加大投資力度[6]。在保障制度上,1992年,廈門建立了住房公積金制度,并逐年提高公房租金,以租養(yǎng)房(從1992年每平方米使用面積0.7元逐步增加到1998年的2.31元),并于1997開始實(shí)施公房出售。

該階段主要是適應(yīng)當(dāng)時逐步取消單位自建房的需要,實(shí)行政府統(tǒng)一集中建設(shè)。統(tǒng)建解困房相當(dāng)部分用于解決機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部、教師的住房問題,一部分面向人均居住面積低于4 m2的住房困難戶。

3 經(jīng)濟(jì)適用房階段(1998年～2006年)

2000年,廈門市出臺了《廈門市城市廉租住房管理規(guī)定》,對家庭收入低于當(dāng)年最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)、人均居住面積在6 m2以下的“雙困戶”提供廉租住房。2003年在原有政策的基礎(chǔ)上,廈門市又出臺了《廈門市城市廉租房租金補(bǔ)助暫行辦法》,明確提出了廉租租金補(bǔ)助的保障方式,并將住房控制標(biāo)準(zhǔn)從人均6 m2提高到8 m2。2000年建設(shè)的嶺兜小區(qū)就是集危改、周轉(zhuǎn)、廉租、置換、人才引進(jìn)為一體的保障性住房。

該階段主要建設(shè)金尚小區(qū)、前埔南、北區(qū)、金山小區(qū)等8個經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū),提供1 400多套經(jīng)濟(jì)適用房。總量上比較上個階段少了近三分之一。經(jīng)濟(jì)適用住房分布本島由西向東發(fā)展,并在島外海滄區(qū)出現(xiàn)了第一個經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)——綠苑小區(qū)。布局規(guī)劃基本與城市發(fā)展軌跡吻合,由建成區(qū)邊緣向新區(qū)發(fā)展(金尚路沿線及會展片區(qū))。經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)注重公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套,環(huán)境質(zhì)量好,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高?？禈沸麓?、金雞亭小區(qū)和呂嶺花園被建設(shè)部評為優(yōu)秀住宅小區(qū)。截止到2005年,廈門市組織開發(fā)建設(shè)了18個解困統(tǒng)建和經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū),建筑面積344萬m2,3.5萬多套住宅,解決了3萬多戶城市居民的住房問題[6]。

4 社會保障性住房政策階段(2006年至今)

在進(jìn)入21世紀(jì)后,廈門市政府在考察廈門市保障性住房建設(shè)更為理性,不單純依賴于某項(xiàng)政策,在規(guī)劃與建設(shè)中注意合理性、發(fā)展性與前瞻性,漸走出一條適用于現(xiàn)實(shí)需求調(diào)整城市建設(shè)合理布局城市區(qū)域的特色之路,其相關(guān)的城市規(guī)劃與建筑設(shè)計已經(jīng)體現(xiàn)了一些先進(jìn)的理念,如“在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下,重點(diǎn)保證社會保障型住房的用地供應(yīng);堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局,進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的方向發(fā)展”等布局原則。

5 廈門市保障性住房規(guī)劃編制層級

1)2006年,由廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合完成廈門市住房狀況調(diào)查工作。主要根據(jù)廈門市總體規(guī)劃及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,在翔實(shí)的調(diào)查資料、現(xiàn)場勘探、調(diào)研與研討后,提出“和諧社會”的住房發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)應(yīng)形成多元的供給體系、構(gòu)筑“高效的”居住空間結(jié)構(gòu)、培育“和諧的”居住社區(qū)環(huán)境。2)《廈門市住房建設(shè)近期規(guī)劃(2006—2010)》是在《廈門市住房建設(shè)規(guī)劃研究》的基礎(chǔ)上,針對中國六條近期建設(shè)的具體要求編制的。規(guī)劃堅(jiān)持“總量控制、區(qū)域平衡、項(xiàng)目落地”和“總量與項(xiàng)目相結(jié)合”的原則,及時調(diào)整廈門城市住房的供給結(jié)構(gòu),形成有序、健康的供需關(guān)系。規(guī)劃確定加大社會保障性住房,以及中低價位、中小套型普通商品住房的供應(yīng),同時積極消化存量住宅建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃對近期社會保障性商品住房、社會保障性租賃住房進(jìn)行了統(tǒng)計和預(yù)測,空間上予以具體落地,時間上安排了詳細(xì)的開發(fā)計劃。3)《廈門社會保障性住房發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)廈門市2006年常住人口的構(gòu)成情況以及外來人口的增長速度,廈門市的社會保障性租賃住房重點(diǎn)提供給不同對象:廉租房主要提供給具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭;普通租賃房主要提供給具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的經(jīng)濟(jì)水平略高的家庭;租賃公寓主要用于引進(jìn)人才的居住需要;本島陽光公寓和島外“金包銀”工程中的外口公寓主要提供給常住城鎮(zhèn)的外來人口。

目前全市規(guī)劃建設(shè)的社會保障性住房項(xiàng)目共20個,總用地面積約155萬 m2,總建筑面積約425萬 m2,住宅約4.5萬套,建設(shè)投資約133億元。保障性住房建設(shè)在各區(qū)全面動工。2010年3月7日,CCTV-2財經(jīng)頻道《對話》欄目播出《破譯城市幸福生活密碼》專題節(jié)目上,廈門市副市長裴金佳在全國觀眾面前“破譯廈門的幸福生活密碼”。主持人陳偉鴻給廈門市的裴金佳副市長列出的一組密碼為“23 000戶,598萬m2,4.5X”(23 000戶是廈門目前申請的住房困難家庭數(shù);598萬m2是規(guī)劃和改造用地面積;4.5X是裴副市長給出的代表廈門搬入保障性住房新居的市民幸福生活的數(shù)字)。廈門的社會保障性住房制度的建立和完善走出了自己的道路,行業(yè)內(nèi)也將之稱為“廈門藍(lán)本”加以學(xué)習(xí)、考察及借鑒。

6 結(jié)語

廈門市保障性建設(shè)的宏遠(yuǎn)規(guī)劃只是展現(xiàn)局面成果,其理念與行動必定會不斷發(fā)展與調(diào)整。海西建設(shè)發(fā)展思路下的廈門城市發(fā)展和社會保障性住房的建設(shè)將出現(xiàn)新局面。在當(dāng)前,廈門市作為國家低碳經(jīng)濟(jì)的示范城市,在城市規(guī)劃與住房設(shè)計上,也應(yīng)當(dāng)會結(jié)合這點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。廈門市保障性住房的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得研究與學(xué)習(xí),當(dāng)然,廈門政治意義的特殊與經(jīng)濟(jì)意義的實(shí)力為廈門市保障性住房建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這樣的一些現(xiàn)實(shí),亦是在學(xué)習(xí)與借鑒中應(yīng)該注意的。

[1] 廈門市住房建設(shè)近期規(guī)劃(2006—2010)[Z].2006.

[2] 廈門保障性住房發(fā)展規(guī)劃(2007—2010)[Z].2007.

[3] 欒 峰,彭敏學(xué).理想空間(26)住房政策與住房建設(shè)規(guī)劃[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2008:4.

[4] 王 娜.廈門試水梯級保障[J].中國新聞周刊,2007(9):25-28.

[5] 春 華.廈門住房保障之路漸行漸明——至2010年約可提供4.5萬套保障性住房[Z].2008.

[6] http://www.xm.gov.cn/zt/xmsshbzxzf/廈門保障性住房網(wǎng).