棗莊市小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程管理經(jīng)驗(yàn)淺議

孫 佩 ，任衍磊 ，張宗偉

(1.棗莊市勝利渠管理處，山東 棗莊 277100；2.棗莊市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東 棗莊 277100；3.滕州市水土保持委員會(huì)辦公室，山東 滕州 277500)

1 基本情況

棗莊市共有小型水庫(kù)144座，其中小型病險(xiǎn)水庫(kù)135座。其中，小(一)型 25座，小(二)110座。這些小型水庫(kù)多數(shù)建于五六十年代，相當(dāng)部分屬“三邊”工程，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件的制約，工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，工程隱患多的情況，加上投入運(yùn)行40多年后，維修養(yǎng)護(hù)、更新改造方面的歷史欠賬較多，致使大多水庫(kù)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，不能充分發(fā)揮效益，同時(shí)也為水庫(kù)下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)很大的隱患。

2 小型病險(xiǎn)水庫(kù)存在的問(wèn)題

2.1 技術(shù)設(shè)計(jì)方面

由于工程建設(shè)時(shí)水文資料不全，來(lái)水過(guò)程不清，水庫(kù)規(guī)模確定不合理，病險(xiǎn)水庫(kù)的現(xiàn)狀不能滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

2.2 建設(shè)施工質(zhì)量方面

水庫(kù)壩體多為壤土均質(zhì)壩。水庫(kù)壩體大多填筑質(zhì)量差，壓實(shí)度不能滿足要求，滲透系數(shù)多為中等透水性。多數(shù)壩段含水量超標(biāo)、天然干密度偏低，壩后滲透嚴(yán)重，形成沼澤化，及流量較大的漏水點(diǎn)，最大流量達(dá)30m3/h。其中務(wù)家后水庫(kù)壩體質(zhì)量差，勘探中發(fā)現(xiàn)清基不徹底，是該水庫(kù)主要滲漏原因。水庫(kù)壩基巖性各異，基巖埋藏不深或裸露地表，基巖風(fēng)化較深，尤以兩岸山坡節(jié)理裂隙發(fā)育，基巖風(fēng)化卸荷更深，致使一般大壩清基不夠徹底，給壩基滲漏隱藏了通道。特別是壩基為灰?guī)r的水庫(kù)，灰?guī)r節(jié)理發(fā)育，裂隙較發(fā)育，溶蝕嚴(yán)重，是水庫(kù)的主要滲漏通道。溢洪道內(nèi)巖石，凸凹不平，溶蝕嚴(yán)重，對(duì)泄洪不利，并影響岸坡穩(wěn)定，溢洪道兩岸多為土質(zhì)邊坡，風(fēng)化嚴(yán)重的巖石，抗沖性差，邊岸容易受到?jīng)_蝕，不利于行洪。放水洞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，絕大多數(shù)漏水嚴(yán)重，部分水庫(kù)控制設(shè)施失靈；大多數(shù)水庫(kù)的放水洞是壩后式控制，對(duì)壩體穩(wěn)定和滲漏及其不利。絕大多數(shù)溢洪道無(wú)泄槽、消能防沖設(shè)施，洪水橫溢，兩岸沖刷嚴(yán)重。

3 主要經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

3.1.1 成立專門機(jī)構(gòu)

棗莊市政府成立了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)助理、市水利和漁業(yè)局局長(zhǎng)分別任副組長(zhǎng)，市檢察、發(fā)改、財(cái)政、信訪、水利等19個(gè)市直部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利和漁業(yè)局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室設(shè)立技術(shù)、綜合、財(cái)務(wù)、宣傳4個(gè)工作組。各區(qū)（市）均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

3.1.2 明確責(zé)任

市政府與各區(qū)（市）政府簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任狀，各區(qū)（市）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任狀，每座水庫(kù)也都落實(shí)了行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，層層分解任務(wù)，全面落實(shí)責(zé)任，確保除險(xiǎn)加固工作有條不紊、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 建立多元化投資機(jī)制，確保工程順利實(shí)施

籌備好工程建設(shè)資金是做好小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重要保障。該市堅(jiān)持以政府投入為主、社會(huì)化投入為輔的多渠道資金投入推進(jìn)機(jī)制，以滿足建設(shè)資金的需要。該市專門制定出臺(tái) 《棗莊市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金管理辦法》，市級(jí)資金采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的辦法，小（一）型水庫(kù)按照每座實(shí)際完成投資額的20%給予補(bǔ)助；?。ǘ┬退畮?kù)按照平均每座10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)小型水庫(kù)數(shù)量較多，加固任務(wù)較重，財(cái)力較困難的區(qū)（市）根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)傾斜。其他不足資金可采取貸款、集體籌資、社會(huì)和個(gè)人投資相結(jié)合的多元化模式進(jìn)行籌集。

3.3 加強(qiáng)輿論宣傳和信息調(diào)度，為除險(xiǎn)加固工作決策提供依據(jù)

該市積極組織報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的宣傳報(bào)道。發(fā)布關(guān)于除險(xiǎn)加固工程的通告，要求在水庫(kù)工程保護(hù)范圍內(nèi)要限期拆除違章建筑，清理庫(kù)內(nèi)網(wǎng)箱。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固期間，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止任何從事影響水庫(kù)安全的行為。針對(duì)該項(xiàng)工程涉及水庫(kù)多，工程任務(wù)重的實(shí)際，確定專門的信息調(diào)度人員，制定三天一調(diào)度，一周一通報(bào)，一月一總結(jié)的信息調(diào)度制度，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工程進(jìn)度、進(jìn)行正確決策提供依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，確保除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程功在當(dāng)代、惠及后世，為把這項(xiàng)工程建設(shè)好，必須強(qiáng)化項(xiàng)目管理。形成項(xiàng)目以法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)的建設(shè)與管理機(jī)制。

3.4.1 落實(shí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目責(zé)任主體

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)(市)人民政府為小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的責(zé)任主體，各區(qū)(市)人民政府行政首長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)為小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的行政責(zé)任人。

3.4.2 加強(qiáng)合同管理

采取招投標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求的施工、監(jiān)理隊(duì)伍，簽訂完善的施工合同，嚴(yán)格合同管理，合理降低建設(shè)成本。參建各方要履行合同義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。

3.4.3 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證和政府監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。明確各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，對(duì)水庫(kù)工程項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)全責(zé);區(qū)(市)水利部門負(fù)責(zé)水庫(kù)工程施工質(zhì)量監(jiān)督。并派技術(shù)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決技術(shù)問(wèn)題，確保工程施工質(zhì)量。

3.4.4 強(qiáng)化資金和財(cái)務(wù)管理，保證資金使用效果

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)水庫(kù)工程項(xiàng)目資金必須專戶存儲(chǔ)、專款專用，不得截留挪用。資金使用接受市、區(qū)(市)水利、財(cái)政部門的監(jiān)督管理和審計(jì)。市級(jí)補(bǔ)助資金的撥付，視工程進(jìn)展和區(qū)(市)及以下自籌資金到位情況，按工程進(jìn)度撥款。

3.4.5 加強(qiáng)建后管理

該市出臺(tái)《棗莊市小型水庫(kù)管理暫行辦法》，該辦法總體要求是：加固后的水庫(kù)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和靈活有效的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管理主體和負(fù)責(zé)人，促進(jìn)水庫(kù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。樹(shù)立“資源水”、“市場(chǎng)水”意識(shí)，實(shí)行有償用水，適當(dāng)收取灌溉、供水水費(fèi)。同時(shí)大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道，使水庫(kù)管理逐步走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

4 結(jié)語(yǔ)

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，增強(qiáng)了該市小型水庫(kù)的抗洪能力。在2009年，所有水庫(kù)均實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行，順利通過(guò)了汛期檢驗(yàn)。特別2009年秋天大旱，所有小型水庫(kù)恢復(fù)興利庫(kù)容、實(shí)現(xiàn)正常蓄水，對(duì)全市農(nóng)作物保墑保苗發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)消除了人民群眾“頭頂一盆水”的擔(dān)憂，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的順利實(shí)施必將在農(nóng)民脫貧致富奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中起到?jīng)Q定性的作用。