耀州區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

陰耀剛 雷曉平

（銅川市耀州區(qū)水土保持工作站 陜西 銅川 727100）

開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在新的形勢(shì)下，只有不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。

1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

耀州區(qū)位于陜西省渭北旱塬北部，銅川市西南部。東靠銅川王益區(qū)、富平，西鄰淳化，北接旬邑，南連三原。南北長(zhǎng)56km，東西寬43km，全區(qū)轄10鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2個(gè)街道辦，國(guó)土總面積1554.76km2。全區(qū)耕地面積36560 hm2，基本農(nóng)田28266.67 hm2，人均0.12 hm2，共建成水庫(kù)5座，抽水站121座，機(jī)電井163眼，水窖11834眼，渠道44.3km，發(fā)展設(shè)施面積8550 hm2，有效灌溉面積7740hm2。全區(qū)小型水利工程都進(jìn)行了改制，落實(shí)了管理責(zé)任，明晰了產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決了12.27萬(wàn)人的飲水困難和7740 hm2基本農(nóng)田灌溉，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

農(nóng)田水利基本建設(shè)堅(jiān)持一事一議，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民增收。同時(shí)多方爭(zhēng)取資金，建立多元化投入機(jī)制，支持、鼓勵(lì)民間資金投入。按五小水利產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)小型水利工程采取拍賣、承包經(jīng)營(yíng)的改革模式進(jìn)行改制，落實(shí)工程的管護(hù)責(zé)任，使其運(yùn)營(yíng)正常。頒發(fā)了小型水利工程使用證，使經(jīng)營(yíng)者將該工程作為自己的一個(gè)實(shí)體來(lái)管理，充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性，以站、井、庫(kù)為家，充分發(fā)揮工程效益。

2 存在的主要問題

（1）基本農(nóng)田總量不足，人均數(shù)量偏少。全區(qū)基本農(nóng)田總面積28266.67hm2，人均基本農(nóng)田0.12hm2，還有8293.33hm2耕地未修，未達(dá)到人均0.13hm2基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)偏低。從建成的基本農(nóng)田產(chǎn)量看，基本農(nóng)田產(chǎn)量偏低。全區(qū)未達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田面積近4000hm2，其中灌溉面積1900hm2。主要原因是前幾年修田平地標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不嚴(yán)，大平小不平，田面寬度較窄，大多數(shù)地邊埂不規(guī)范，個(gè)別地塊水毀嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)綜合配套措施跟不上，建成的基本農(nóng)田沒有充分發(fā)揮增產(chǎn)作用。

（3）基本農(nóng)田水利化程度不高。全區(qū)年實(shí)灌面積僅4450hm2左右，有些灌溉面積水利設(shè)施老化失修，成為“水中旱”。

（4）水資源分布不均衡，開發(fā)利用難度大。北部山區(qū)水資源量為6506.4萬(wàn)m3，占全區(qū)水資源總量的50.8%，是全區(qū)地表水量最豐富的地區(qū)，但耕地僅占全區(qū)的24.1%，基本農(nóng)田偏少；中部地區(qū)耕地面積大，也無(wú)攔蓄性水源工程，水資源利用率不高。

（5）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地?cái)?shù)量增加，基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡矛盾顯現(xiàn)。隨著銅川市城市規(guī)模的擴(kuò)大和項(xiàng)目建設(shè)用地的增多，土地補(bǔ)充速度緩慢，盡管實(shí)施了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但數(shù)量不多，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，占補(bǔ)矛盾突出。

3 農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體布局

依據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行總體布局。北部山區(qū)以建設(shè)基本口糧田為中心，突出坡改梯建設(shè)，有條件的要積極發(fā)展小塊水澆地；中部塬區(qū)要抓好以集雨窖灌為重點(diǎn)的“小工程、大群體”四田建設(shè)，有條件的修建抽水站，發(fā)展水澆地，加快中低產(chǎn)田改造步伐；南部臺(tái)塬川道區(qū)，要突出搞好灌區(qū)節(jié)水改造田間配套工程，抓好灌區(qū)土地平整，不斷擴(kuò)大灌溉面積。

4 農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，理清思路

要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性。做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作做好做實(shí)。要根據(jù)前塬、后塬的差異，選擇出建設(shè)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，多樹典型，帶動(dòng)群眾搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。要按照坡改梯、旱改水、溝建壩的建設(shè)新思路，充分利用資源條件，增加高產(chǎn)基本農(nóng)田。要把新建和提高結(jié)合起來(lái)，同水利設(shè)施配套結(jié)合起來(lái)，增加基本農(nóng)田效益。應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓農(nóng)建，促配套，使農(nóng)田水利基本建設(shè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保成效

在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，要認(rèn)真履行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，將任務(wù)分解到各實(shí)施項(xiàng)目區(qū)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。始終把工程質(zhì)量放在首位，不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)，健全工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、施工、驗(yàn)收關(guān)，確保工程驗(yàn)收質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)要嚴(yán)格建設(shè)程序，對(duì)面上基本農(nóng)田建設(shè)，要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

4.3 依托項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展

農(nóng)田水利基本建設(shè)要繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，必須依托項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目工程為重點(diǎn)，帶動(dòng)和輻射全局，形成規(guī)模，加快整體速度。每年的水利項(xiàng)目要完成一批，實(shí)施一批，立項(xiàng)一批，儲(chǔ)備一批，謀劃一批為水利建設(shè)注入生機(jī)與活力。做到建一處成一處，發(fā)揮效益一處，為以后項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的情況下，積極爭(zhēng)取市、區(qū)項(xiàng)目配套資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4.4 全面規(guī)劃，綜合治理

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)多學(xué)科、多門類、多措施的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，把興水與改水、工程建設(shè)與資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行綜合治理。特別是水保生態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路園村統(tǒng)一規(guī)劃，工程、林草、耕作措施合理配置，綜合治理，才能取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益三贏的效果。

4.5 整合資金，提高實(shí)效

一是以《銅川市耀州區(qū)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，從制定實(shí)施方案、編報(bào)年度計(jì)劃、下達(dá)項(xiàng)目資金等方面，按照突出重點(diǎn)，分年實(shí)施的原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排。二是進(jìn)一步加大資金整合使用的力度，按照省委省政府提出的“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變，項(xiàng)目同創(chuàng)、目標(biāo)管理、資金捆綁、各計(jì)其功”的原則，強(qiáng)化協(xié)作配合，明確責(zé)任分工，對(duì)相關(guān)資金實(shí)行有機(jī)整合，形成合力，保證投資效果。同時(shí)對(duì)工程建設(shè)資金必須專戶存儲(chǔ)，專款專用，嚴(yán)格依據(jù)合同按進(jìn)度撥款。要加強(qiáng)對(duì)資金撥付和使用全過程的審計(jì)和監(jiān)督，完善各種管理制度，堅(jiān)決杜絕挪用和截留工程款的行為。三是必須始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則，把農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)、工程建設(shè)同農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，嚴(yán)格按照規(guī)范組織建設(shè)，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 積極引導(dǎo)，投資投勞

完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾。要正確區(qū)分農(nóng)民自愿投資投勞改善自身生產(chǎn)生活條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府扶持和群眾自籌掛鉤，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，采取大干大支持、多干多補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自覺地投身于農(nóng)田水利建設(shè)，改變基礎(chǔ)設(shè)施面貌。

4.7 制定政策，全面推進(jìn)

全面貫徹中央一號(hào)文件精神和省委省政府及省水利廳的有關(guān)水利政策文件精神，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成社會(huì)力量參與、農(nóng)民積極投勞的多元化投入機(jī)制。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培養(yǎng)市場(chǎng)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅(jiān)持按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，制定社會(huì)投資興辦水利的優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，重視運(yùn)行管理，使工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。陜西水利