德州市建設平原水庫集中供水工程的探索

張翠艷，王紹萍

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市以農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化為方向，按照“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設，市場化運作，企業(yè)化經營，專業(yè)化管理”的思路，積極探索以平原水庫為水源建設農村飲水集中供水工程的路子，有效地解決了農村飲水安全問題。到目前，全市共建成平原水庫9座，其中庫容1000萬m3以上的水庫有6座，100萬m3以上的水庫有3座，總蓄水能力1.71億m3，年供水量2.68億m3。建設集中供水水廠9處，設計日供水能力18萬m3，使苦咸水區(qū)、高氟水區(qū)、水污染區(qū)的84.6萬農村人口飲上安全的黃河水。

1 建設平原水庫集中供水工程的必要性和迫切性

1.1 水資源短缺、地表水污染嚴重

德州市水資源緊缺，人均水資源占有量為211m3，每年缺水量達15億m3。全市4條主要河流水質綜合評價結果均超Ⅴ類水。水資源供需缺口主要靠引黃解決，但由于蓄水工程缺乏，黃河水主要用于城鎮(zhèn)居民、重點工業(yè)和農業(yè)灌溉，絕大多數農村飲水仍以地下水為主。

1.2 地下水水質大多不符合飲用水標準

據調查監(jiān)測，德州市淺層地下水符合農村飲水安全標準的區(qū)域為2646.1km2，僅占全市總面積的25.6%；深層水氟化物符合飲用水功能的區(qū)域為2079.6km2，僅占全市面積的20.1%，且均主要分布在齊河縣、禹城市境內；其他9縣（市、區(qū)）淺層和深層地下水符合飲用標準的極少。淺層地下苦咸水、高錳區(qū)面積6529.8km2，占全市總面積的63%；深層地下水高氟區(qū)8276.4km2，占全市總面積的79.9%。

德州市83%的區(qū)域面積地下水水質不符合飲用標準，農村群眾飲水十分困難，飲用苦咸水、高氟水、污染水和遠距離運水、買水的現象比較普遍，嚴重影響農民的身體健康。原有農村飲水解困工程大部分采用深井、深淺井結合，實行單村或集中連片供水，供水效率低，供水成本高，水質達不到國家標準要求。因此，依托原有引黃工程，建設平原水庫，蓄存黃河水，建設集中供水水廠，實行規(guī)?；┧?，是目前解決農村飲水安全工程的唯一途徑，也是很有必要并迫切需要解決的問題。

2 平原水庫集中供水工程建設的做法

近年來，德州市針對農村嚴峻的飲水形勢，始終把平原水庫和農村飲水安全工程建設作為市、縣（市、區(qū)）政府的重要工作來抓，明確目標任務，科學規(guī)劃布局，深入宣傳發(fā)動，不斷強化措施，取得了實實在在的成效。

2.1 切實加強組織領導

德州市委、市政府連續(xù)五年把飲水安全工程列入政府為民辦的十件事之一，作為農村工作的重點考核目標，市人大對平原水庫和飲水安全工作專門進行視察。各縣（市、區(qū)）都把平原水庫和農村飲水安全工程建設作為一件大事來抓，迅速行動，強化措施，狠抓落實。有關縣（市、區(qū)）均組建了水庫建設指揮部，縣（市、區(qū)）長任總指揮，處理土地遷占、建設資金等問題，工程進展快，效果好。

2.2 扎實搞好前期工作

德州市水利部門在深入調研、反復比較、全面論證、慎重選擇的基礎上，編制了《德州市平原水庫建設規(guī)劃》。在庫址選擇上，統(tǒng)籌引水條件、占地條件和便于供水輻射等因素，盡量選擇村莊稀疏的低洼荒堿地作為庫址。在水庫庫容選擇上，充分考慮經濟社會發(fā)展及生活用水量的大幅度增加，在保證目前農村飲水安全需求的基礎上，留有充分余地，兼顧城市、工業(yè)用水。在此基礎上，編制了農村飲水安全實施方案和平原水庫建設方案，為工程建設打下了堅實的基礎。

2.3 多渠道籌集建設資金

資金是制約平原水庫和集中供水工程建設的關鍵。德州市積極探索多渠道籌資的路子，有效解決了工程建設資金問題。

1）利用好飲水安全投資。2005年以來，中央、省共安排到德州市飲水安全投資1.5億元。慶云縣利用飲水安全資金1140萬元，擴建了慶云水廠，日增加供水能力1.5萬m3，鋪設供水管道15km。

2）地方財政投入。自2005年開始，德州市政府確定每建設一座庫容1000萬m3以上的水庫，市財政補助1000萬元，分期撥付，工程開工撥付50%，工程竣工撥付50%。寧津縣財政拿出800萬元用于水庫建設和水廠改造。

3）社會融資。平原縣利用農發(fā)行貸款9400萬元，建成相家河水庫，并利用調控資金1300萬元建成恩城水廠。陵縣采取向大中型企業(yè)預售水票的形式，籌集資金1500萬元用于新隔津河水庫的建設，將城建資金和農村飲水安全資金捆綁使用，建成陵縣水廠。夏津縣引進新加坡資金正在建設夏津水廠。樂陵市自籌資金1.2億元建成楊安鎮(zhèn)水庫后，又利用政府融資平臺籌資9000萬元，建成日供水2萬m3的樂陵水廠。

4）股份合作。齊河縣與山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司合作，永鋒鋼鐵出資50%用于建設天心水庫。夏津縣創(chuàng)新思路，采用土地入股分紅的形式，有效地解決水庫占地問題。今年計劃開工建設的7座水庫均與山東水務發(fā)展有限公司簽訂了平原水庫建設經營合作框架協議，共同投資建設。武城水庫采用出售股權的方式籌集建設資金。

2.4 規(guī)范建設管理

嚴把資金管理和施工管理的各個環(huán)節(jié)，確保高標準規(guī)劃設計，規(guī)范化組織實施。為管好用好項目資金，市領導小組監(jiān)督，審計部門定期審計，確保?？顚Ｓ?、用足用好。在工程建設中，嚴格實行招標投標制度，招標選擇施工單位，統(tǒng)一招標采購主要設備、材料，保證質量，降低造價。項目實行委托監(jiān)理制度,聘請有資質的中介組織進行監(jiān)督、監(jiān)理。工程建成后及時組織驗收，確保把村村通自來水建成放心工程。

2.5 管好集中供水工程

德州市針對水庫集中供水工程的特點，把組建供水公司作為農村飲水工程的管理運營模式。近年來建成的慶云、平原馬西、陵縣、樂陵碧霞湖、寧津等集中供水工程均成立了供水公司，負責工程的管理和運行。建立供水成本核算制度，按成本加微利原則，由水利部門會同物價部門共同核定水價，計量用水，按表收費。慶云縣依托慶云水庫集中供水，成立城鄉(xiāng)供水中心，向縣城和農村集中供水，以縣城居民生活和工業(yè)用水補償農村用水量少、水價偏低的問題，維持了工程的正常運行，確保了工程長久發(fā)揮效益。

3 努力實現農村飲水安全工程全覆蓋

“十二五”期間，全市計劃投資20.1億元新建平原水庫11座，總庫容2億m3；投資1.63億元新建和改建供水水廠7處，日供水規(guī)模為26萬t。

3.1 統(tǒng)籌安排，落實責任

搞好平原水庫工程建設，是一項戰(zhàn)略任務，各級黨委、政府應高度重視，做到責任與措施雙到位。平原水庫和集中供水工程建設要按規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分解年度計劃，層層簽訂責任狀，定任務、定目標、定考核辦法和獎懲制度，加強監(jiān)督檢查力度，確保責任落實。

3.2 加快進度，全面推進

2010年開工建設陵縣新隔津河水庫、慶云南侯水庫、武城水庫、齊河天心水庫、臨邑紅壇水庫、禹城李三尖水庫?！笆濉逼陂g還將建設的平原水庫有德城區(qū)趙虎水庫和店東水庫，平原齊寨水庫、寧津大柳水庫、武城大屯水庫。全市的蓄水能力將達到3.3億m3，年調蓄能力達到4.3億m3，供水能力千噸的水廠將達到12座，實現農村飲水安全工程全覆蓋，全市420萬農村群眾全部用上安全衛(wèi)生的黃河水。

3.3 落實政策，廣籌資金

積極爭取項目立項，爭取上級補助資金。市財政補助資金不應低于省補助標準，形成激勵機制，調動各縣（市、區(qū)）建設平原水庫工程的積極性。積極動員各縣（市、區(qū)）籌集資金，集中財力優(yōu)先扶持平原水庫工程建設。與山東水務發(fā)展有限公司共同投資建設、經營平原水庫。走多渠道、多元化建設平原水庫工程的新路子。

3.4 建管并重，良性運營

嚴格落實《〈山東農村公共供水管理辦法〉實施細則》，成立農村飲水安全專管機構——德州農村供水管理局。劃定集中供水工程的水源地保護范圍，加強水質監(jiān)測。編制應急供水預案，在水源、供水設施、供水水質出現問題時，采取相應的措施，以保證群眾的飲水安全。按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則合理核定水價，確保農村飲水工程良性運行，實現可持續(xù)發(fā)展。