我國地鐵的發(fā)展現(xiàn)狀及展望*

張國碧 李家穩(wěn) 郭建波

1 地鐵思想的產(chǎn)生

據(jù)相關資料記載,地鐵思想的產(chǎn)生,并不是交通專家發(fā)明的,而是英國查理斯法官首先提出的。20世紀中期,倫敦開始出現(xiàn)車輛擁擠、交通混亂現(xiàn)象,久居城里的查理斯很關心此狀況,經(jīng)長期認真思考,他提出把交通引向地下,以減少地面的擁擠狀況。他的想法很快得到英國政府支持,城市地鐵建設的帷幕從此拉開了[1]。

2 地鐵概述

地鐵是地下鐵道交通的簡稱。它是采用在地下挖隧道,運用有軌電力機車牽引的交通方式,除為方便乘客,在地面每隔一段距離建一個進出站口外,一般不占用城市的寶貴土地和空間。既不對地面構成環(huán)境污染,又可為乘客躲避城市的嘈雜提供良好環(huán)境。此外,地鐵還是發(fā)生戰(zhàn)爭等特大緊急情況最理想的庇護所,夏季還可避暑,但它們的主要任務是快速輸送城市客流[2]。

地鐵是一種獨立的有軌交通系統(tǒng),其正常運行不受地面道路擁擠的影響,能快捷、安全、舒適地運送旅客。地鐵(或者軌道交通)是現(xiàn)代城市交通的主流和方向,其運量大,速度快,干擾小,能耗低,被譽為現(xiàn)代城市的大動脈,是一座城市融入國際大城市現(xiàn)代化交通的顯著標志,它不僅是一個國家國力和科技水平的實力展現(xiàn),而且是解決大城市交通緊張狀況的最有效的方式。

與其他交通方式相比,地鐵交通的主要特點如下[3]:

1)地鐵交通是大型城市基礎設施,為社會生產(chǎn)和生活提供基礎服務,具有顯著的公益性。2)地鐵交通基礎設施的線路、車站、通信和車輛等,具有資產(chǎn)專用性,一經(jīng)完成不能他用。3)地鐵交通建設成本高,規(guī)模大,回收周期長。地鐵網(wǎng)絡系統(tǒng)規(guī)模的擴大,可以降低成本。4)地鐵交通項目的規(guī)劃、設計、建設和運營等各階段,需多專業(yè)、多行業(yè)、多企業(yè)間相互配合。

3 我國地鐵的誕生及歷程

舊中國城市化進程緩慢,地鐵建設無從談起。新中國成立初期,交通問題逐漸暴露出來。毛澤東提出“北京要搞地下鐵道,不僅北京要搞,有很多城市也要搞,一定要搞起來?！?953年 9月,北京市委向中央上報了《中共北京市委關于改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》,明確提出“為了給城市居民提供最便利、經(jīng)濟的交通工具,特別是為了適應國防的需要,必須及早籌劃地下鐵路的建設”[4]。

促成北京地鐵的一個重要原因是蘇聯(lián)地鐵的戰(zhàn)備功用對我國領導人的啟發(fā)。1941年德軍大舉進犯莫斯科,剛剛建成 6年的莫斯科地鐵,不但成了莫斯科市民躲避戰(zhàn)火的掩體,更成為蘇軍的戰(zhàn)時指揮部。這樣,地鐵建設進入了我國的視野。

我國地鐵建設事業(yè)起步較晚,其發(fā)展經(jīng)歷了一個相當曲折的過程。20世紀 50年代:起步階段。我國開始籌備北京地鐵網(wǎng)絡建設,于 1969年 10月建成北京地鐵 1號線,全長 23.6 km。隨后建設了天津地鐵(7.1 km,現(xiàn)已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。該階段地鐵建設以人防功能為指導思想。20世紀 80年代:發(fā)展階段。我國僅有北京、上海、廣州等幾個大城市規(guī)劃建設地鐵。該階段地鐵建設開始真正以城市交通為目的。20世紀 90年代:政府調(diào)控階段。進入 90年代,一批省會城市開始籌劃建設地鐵。由于項目多且造價高,1995年 12月國務院發(fā)布國辦 60號文,暫停了地鐵項目的審批。同時,國家計委開始研究制定地鐵交通設備國產(chǎn)化政策。該階段為政府通過研究制定相關政策來指導地鐵的規(guī)劃和建設。1999年以后:建設高潮階段。在這段時期,國家的政策逐步鼓勵大中城市發(fā)展地鐵交通,全國已建有地鐵的城市達 10個,新申請立項準備建設的城市有 23個。該階段地鐵建設速度大大超過之前的 30年。

4 我國地鐵的現(xiàn)狀

我國地鐵建設事業(yè)起步較晚。改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的城市化進程也在逐步加快。經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平的提高,城市規(guī)模的擴大,城市人口的急劇增加,居民出行和物資交流的高度頻繁,城市交通面臨著嚴峻的局勢。伴隨著我國城市現(xiàn)代化、工業(yè)化進程,地鐵這種動力大、不占用地面空間的交通運輸設施,正在大中城市建設中悄然興起,并成為解決城市交通問題的最佳選擇[5]。

早在 20世紀 80年代中期,國家就推出在百萬人口以上的大城市中逐步發(fā)展地鐵交通的政策。隨后在 80年代末,國家制定的產(chǎn)業(yè)政策再次明確其在基本建設中的重要地位。地鐵交通以其速度快、運能大、污染少的優(yōu)點,越來越受到人們的青睞。新世紀開始,國家首次把“發(fā)展地鐵交通”列入國民經(jīng)濟“十五”計劃發(fā)展綱要,并作為拉動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

國內(nèi)地鐵建設以大城市與省會城市為主。目前,我國已經(jīng)擁有地鐵的城市分別是北京、上海、天津、廣州、深圳、大連、武漢、南京、香港和臺北這 10個城市,它們多為直轄市、省會城市,其中北京,上海,廣州和香港的通車里程已超過 100 km。

正在建設或已獲得批復建設地鐵的城市還有 23個,分別是重慶、成都、蘇州、杭州、無錫、寧波、沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西安、鄭州、南昌、長沙、合肥、青島、福州、泉州、東莞、廣佛線、貴陽、昆明、南寧、澳門。據(jù)我國各城市地鐵交通發(fā)展規(guī)劃圖顯示,至2016年我國將新建地鐵交通線路 89條,總建設里程為 2500 km,投資規(guī)模達 99373億元。

5 我國地鐵的發(fā)展前景及展望

5.1 我國政府對地鐵發(fā)展的作用

在地鐵交通快速發(fā)展的形勢下,如何引領其發(fā)展,是亟待解決的問題。要加快我國地鐵交通的發(fā)展,政府相關部門應對地鐵行業(yè)實行傾斜政策[6]。

1)制訂優(yōu)惠政策吸引外資。地鐵建設投資大,還款能力差,因此必須要有比其他項目投資更優(yōu)惠的政策,才能保證投資者合理的回報。2)適當放開票價限制。內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素,外因只是事物發(fā)展的次要因素,內(nèi)因決定外因。允許地鐵運營有適當利潤,既可減少政府補貼,又能增強地鐵行業(yè)自身活力。3)制訂與地鐵相關的稅收政策。一條新建地鐵的建成運營,必將促進沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,政府應通過稅收方式征收該地區(qū)各產(chǎn)業(yè)增值部分用于地鐵建設的投入。

5.2 我國城市地鐵交通的發(fā)展前景及展望

目前,中國國內(nèi)城市的地鐵建設十分迅速。

1)從微觀角度看,其發(fā)展趨勢為:地下街的發(fā)展將日益完善,它將從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喙δ艿?、有交通、商業(yè)及其他設施共同組成的相互依存的地下綜合體。未來在大城市的中心區(qū),將建設四通八達不受氣候影響的地下步行道系統(tǒng),它很好地解決了人、車分流的問題,縮短了地鐵與公共汽車的換乘距離,同時把地鐵車站與大型公共活動中心從地下道連接起來。未來地下空間的發(fā)展是高效地利用空間,將能源、物流、運輸以及排污集中在地下進行處理,為城市的地上空間預留了一片新鮮的天地。我國地下城的發(fā)展還不夠完善,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,完整高效的地下城將成為現(xiàn)實。2)從宏觀角度看,其發(fā)展趨勢為[7,8]:a.政策更加明晰。地鐵交通在城市公交系統(tǒng)中作用越來越大,有條件的城市將把地鐵交通作為優(yōu)先領域,超前規(guī)劃,適時建設。國家政策導向使地鐵交通建設有較好的發(fā)展前景。b.技術更加先進。技術的進步,一方面提高了地鐵運行效率和服務水平;另一方面,也降低了地鐵建設成本。c.經(jīng)營模式市場化。地鐵經(jīng)營方式有完全的國有壟斷經(jīng)營模式和市場化經(jīng)營模式。把市場機制運用在地鐵交通運營中已成為一種發(fā)展趨勢。d.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化起初并不完善?，F(xiàn)在,很多地鐵交通實行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。e.建設運營安全化。地鐵交通規(guī)模宏大,技術復雜,其建設和運營階段安全因素影響極大。一旦發(fā)生事故,將造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,必須堅持“安全第一”的理念。f.設備國產(chǎn)化和標準化。在建設創(chuàng)新型國家國策的指引下,推進國產(chǎn)化和標準化建設。我們要不斷加強組織原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新。標準化是提高生產(chǎn)效率的重要手段,是實施資源共享的重要舉措。g.公共交通網(wǎng)絡化。以地鐵為骨干,與公共電汽車等組成公共交通網(wǎng)。地鐵與公共電汽車的首末站銜接,并設有供小汽車換乘地鐵的停車場。這樣,公共電汽車和小汽車就如同地鐵的支線一樣,通達地鐵的未及之處,為地鐵集結(jié)和分配客流。

6 結(jié)語

地鐵建設是前途無量的朝陽事業(yè),它把陽光引向地下,也給現(xiàn)代城市注入了強大的生機。在改革開放的時代潮流推動下,中國地鐵正走向成熟、繁榮?？梢灶A期,在不遠的將來,全國各大城市都將擁有四通八達的地鐵網(wǎng)。未來,地鐵交通工程將與其他大型建筑物地下自然的延伸發(fā)展等相結(jié)合,將會更加注重立體開發(fā),充分利用地下空間的多功能性,建成四通八達的地下城,形成地下交通、地下商業(yè)、地下疏散干道的有機融合。

[1]孫 敏.中國地鐵在崛起[J].NATIVE VOICE,1998(2):91-93.

[2]地鐵概述[EB/OL].http://www.ditiez.com/h/48/n-248.html.

[3]馬 騫.中國城市軌道交通項目現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展調(diào)研[J].鐵路通信信號工程技術(RSCE),2009,6(4):38-39.

[4]陳晶晶.中國地鐵進程[J].CITY＆LIFE,2009(9):12-15.

[5]湯國榮.地鐵在中國都市悄然興起[DB/OL].維普數(shù)據(jù)庫.

[6]雷風行.中國地鐵建設的概況及發(fā)展思路[J].世界隧道,1996(1):1-6.

[7]施仲衡,馮愛軍.城市軌道交通技術發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].城市快速軌道交通,2004,17(4):22-24.

[8]陸化普,朱 軍,王建偉.城市軌道交通規(guī)劃的研究與實踐[M].北京:中國水利水電出版社,2001.