最低價中標法在我國應用中存在的問題及對策

肖獻文

隨著加入WTO,我國建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場及其運作規(guī)范都將日益與國際市場接軌,建筑業(yè)市場的競爭將在公平和規(guī)范的基礎上更加激烈。建筑業(yè)市場體制的內(nèi)在要求與建筑業(yè)市場運行現(xiàn)狀的矛盾,呼喚最低價中標法這一新模式的產(chǎn)生。但由于建筑市場機制的不健全,產(chǎn)生了許多負面效應,如工程不能如期完工、項目半途而廢等,給施工方和項目業(yè)主利益都造成了極大影響。

1 最低價中標法的內(nèi)涵

所謂最低價中標法,簡單地說就是在招投標時,誰的報價最低就由誰中標的評標方法。從理論上看,最低價中標法是一個完美的評標方法,它能最大限度地節(jié)約建設資金,使招標人達到最佳的投資效益。但在我國的實踐中,由于種種原因,最低價中標法的運用往往走樣變形,背離初衷。

1.1 最低價中標的特點

“最低價中標”并非“最低價”就能中標。它必須滿足《中華人民共和國招標投標法》所提出的要求:1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;2)能夠滿足招標文件的實質性要求并且經(jīng)評審的投標價格最低,投標價格低于成本的除外。

1.2 最低價中標評標辦法的主要優(yōu)勢

1)該評標辦法能在一定限度上防止腐敗和商業(yè)賄賂的發(fā)生,基本杜絕暗箱操作。體現(xiàn)這一優(yōu)勢的前提是公開招標采用資格后審形式,投標人達到一定數(shù)量。如果采用資格預審方式,則很有可能在這個環(huán)節(jié)上建設單位干預資格預審文件相關的條款,只留下想要的投標人或過分縮小投標人范圍。2)該評標辦法有利于加強企業(yè)競爭力。施工企業(yè)要生存就必須在經(jīng)營中尋求成本合理降低,使效益最大化的途徑,這會促使企業(yè)提高管理水平和技術水平,降低個別成本來適應優(yōu)勝劣汰的競爭法則。3)節(jié)約大量投資。建設工程招標目的就在于節(jié)約投資,保證質量。低價中標法是現(xiàn)行招投標辦法中最能體現(xiàn)這一點的。4)從長遠來說,有利于中國建筑業(yè)市場與國際市場接軌,使建筑企業(yè)能盡快適應和參與國際競爭,促進我國建筑業(yè)的生存與發(fā)展。

2 我國采用低價中標存在的主要問題

2.1 最低價中標法,造成了“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象

自我國最低價中標法實施以來,一些沒有實力、管理水平不高,甚至根本不符合工程要求的施工企業(yè),以最低價的所謂優(yōu)勢中標,產(chǎn)生了“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。顯然,這種中標單位的施工技術、管理水平、工程進度等是難以確保工程質量,很有可能產(chǎn)生“豆腐渣工程”。

2.2 低價中標,高價索賠

當前建筑市場“僧多粥少”,壓價競爭十分激烈。施工企業(yè)低價中標后,設計變更、現(xiàn)場簽證、巧立名目、虛報假報施工隱患,欺騙業(yè)主,高價索賠,以彌補低價中標之缺口,若投資方不同意,就引起合同糾紛或經(jīng)濟糾紛,甚至施工企業(yè)為了達到目的,采取請客送禮、行賄等不法手段,導致建設領域里的腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.3 低價中標法易誘發(fā)圍標、串標等不良行為

現(xiàn)在某些工程表面上看有幾十家甚至上百家的施工企業(yè)投標,但實際上就是 1家 ～2家在操縱整個投標過程,而且投標價幾乎相差無幾,評標專家怎么評定,歸根結底還是那 1家 ～2家操縱者中標,稱之為圍標。雖然圍標得花錢,但只要中標價略提高一些就可賺回來。還有一些工程招標,投標的企業(yè)互相形成聯(lián)盟,聯(lián)手提高投標價,最后由中標企業(yè)給參加投標的企業(yè)適當?shù)睦?稱之為串標。由此可見,圍標和串標是一種違法的暗箱操作。

2.4 低價中標法易導致中標后管理流于形式

工程低價中標后,經(jīng)標后管理能夠避免工程質量、工期、安全與文明施工等各方面出現(xiàn)的問題,而在實際中,這是不太可能的,標后管理不但難以見成效,而且管理成本高。

3 對策分析

3.1 加強市場監(jiān)管,完善法律法規(guī)體系的建設

市場經(jīng)濟環(huán)境下,價格是由市場競爭的方式?jīng)Q定的,工程造價也是如此。為此,必須依靠完善法律法規(guī)體系建設,各級政府加強市場監(jiān)督管理,并且加強執(zhí)法力度,對違法違規(guī)者堅決查處,絕不手軟。

3.2 加強投標人的資格預審,建立施工企業(yè)誠信體系

加強投標人的資格預審,對投標人以往的業(yè)績、管理水平、技術力量、施工設備和社會誠信嚴格審查,是防止串標、圍標的有效辦法。因此,招標人應花大力氣,抓好這一工作。政府主管部門也應加強資格預審的監(jiān)督,出臺資格預審的地方規(guī)章,建立資格預審的備案制度,凡未經(jīng)資格預審者一律不得開標。為了資格預審不走過場,筆者認為各省市要建立所屬施工企業(yè)誠信體系,把每個施工企業(yè)的業(yè)績、技術力量、管理水平、內(nèi)部制度、已完成工程質量和社會信譽等方面載入誠信體系中,并通過電腦網(wǎng)絡動態(tài)管理,公布于眾,以便招標人查詢、使用和資格預審,也可供評標專家評標之參考。

3.3 建立工程擔保和工程保險制度,完善風險轉移體系

采用最低價中標的工程利潤微薄,降低了投標者抵抗風險的能力,容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風險,結合國際工程承包慣例,可以通過引進和完善銀行保函或履約保證金制度,確保工程正常進行。在工程招標中實行履約擔保制度,投標時投標人提供履約擔保,可以使投標人不敢貿(mào)然以低于成本的報價投標,促使投標人嚴格履行投標承諾和承包合同,不至于因為造價的原因影響工期及質量。擔保人也會在提供擔保之后對投標人的投標活動、工程實施過程中履約情況進行全過程監(jiān)控,否則受損失的就是承包商和擔保人,這樣可以有效杜絕惡意降價競爭行為,促進建筑業(yè)市場的良性循環(huán)。與之相對等,業(yè)主提供支付擔保,也可以有效防止拖欠工程款給承包商帶來的資金風險,保護了承包商的合法權益。推行工程保險制度,要求建設單位與施工單位均應投保,防止當事雙方中的任何一方發(fā)生不可預測事件而導致合同無法執(zhí)行。

3.4 建立科學評標方法,客觀公正地評標

當前各招標人過多強調(diào)商務標的評審,甚至一味追求造價低,這是很不好的現(xiàn)象。國際上最低價中標法的前提是:投標人的社會誠信度高、對投標人資格預審嚴格、施工驗收標準高而嚴。可見,國外最低價中標是建立在誠信和工程質量的基礎上。而我國卻不然,弱化或根本不考慮這些因素,只顧造價高低,這顯然是十分不科學的。筆者認為采用綜合評標法較好,即首先評價投標人的綜合素質和技術標,然后再評價投標報價(商務標)。凡是綜合素質、技術標不合格者,不予參加投標報價的評審。這樣可以將不稱職、濫竽充數(shù)的施工企業(yè)剔除,確保有實力且報價低的施工企業(yè)中標。

3.5 建立嚴格的工程變更審批制度和責任追究制度

有些投標單位最低價中標后,為了盈利,想方設法進行工程變更,這樣就產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。我們要建立一項嚴格的工程變更審批程序,以堵住惡意變更的漏洞,杜絕腐敗。對工程變更較大、竣工結算款超過一定比例的,要采用追查制度,對故意變更的責任人要予以追究,對設計單位要建立資金賠償和設計保險制度,設計單位對設計的失誤承擔全部經(jīng)濟損失。增加工程量必須經(jīng)施工單位申報、監(jiān)理簽字、業(yè)主認可、概算批準部門會同行政主管部門評審的程序辦理,相關部門應就增加的理由、工程量及價款在單位或當?shù)亟ㄔO交易中心公示,接受社會監(jiān)督。

4 結語

現(xiàn)階段推行低價中標是深化改革的重要舉措,隨著我國市場經(jīng)濟體制日益完善,各項配套法規(guī)的日益健全,最低價中標法必將以其旺盛的生命力和諸多優(yōu)點得到廣泛的應用。這是國內(nèi)外建設工程招投標發(fā)展歷程中不可逆轉的趨勢和工程計價市場化的必然,是加入WTO與國際慣例接軌的必然,它的推廣使用,必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

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