建設工程工程量清單招標評標系統(tǒng)的研究背景

魏宏榮 張軍朝 李全生

《建設工程工程量清單招標評標系統(tǒng)》是太原理工大學、山西省建設工程招標投標站、山西建筑職業(yè)技術學院、山西太原天地方圓電子科技有限公司聯(lián)合自選課題、自主研發(fā)的項目。該系統(tǒng)包括《建設工程工程量清單評標系統(tǒng)》《建設工程工程量清單計價信息處理系統(tǒng)》《建設工程電子標書信息處理系統(tǒng)》《建設工程評標專家?guī)炀S護系統(tǒng)》《建設工程評標專家語音通知系統(tǒng)》等子系統(tǒng)。項目從 2005年 5月開始研制開發(fā),2007年 8月初具規(guī)模,開始推廣應用,截止 2009年 8月底,該項目已在山西省 11個地市、60多個縣的招標辦、交易中心、建設單位、施工企業(yè)、代理公司、造價公司等大約 3000多家用戶中得到廣泛的推廣和應用,同時在河南、陜西、福建、浙江等省市的 200多家用戶中也得到應用和推廣。

1 本項目研究的意義

2003年 2月 17日,建設部頒布關于國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的公告(第 119號),規(guī)定自 2003年 7月 1日起,對國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程,全部強制執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》,按照建設工程工程量清單計價模式進行招投標和工程造價工作。這意味著在我國長期以來實行的定額計價模式要逐漸被工程量清單計價模式所代替。工程量清單計價招標,規(guī)范了招標人和投標人的計價行為,減少了工程實施中工程量簽證、工程變更和材料單價核定等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞,有效控制了建設成本。

2004年5月,山西省建設廳頒布了《建設工程工程量清單計價實施細則(試行)》(晉建標字[2004]98號),2005年 5月,山西省建設廳頒布了《建設工程工程量清單招標評標辦法(試行)》(晉建建字[2005]109號)。在山西省境內,采用建設工程工程量清單計價模式進行招投標和工程造價工作,基本上達到了有法可依。

從2005年 5月開始,山西省工程建設標準定額站和山西省建設工程造價協(xié)會組織有關專家,編制了《建設工程工程量清單計價培訓教材》,在全省范圍內對造價工作人員進行了多次培訓。從 2005年 8月開始,山西省建設工程招標投標管理站組織有關專家和學者,編制了《建設工程工程量清單招標評標培訓教材》,在全省 11個地市巡回培訓招投標的相關工作人員,截止 2006年1月底,培訓了相當數(shù)量的工作人員,他們對建筑類企業(yè)工程量清單計價模式達到基本理解和初步使用。

兩種截然不同的計價模式和評標辦法,完全改變了招投標管理部門和眾多的建設單位、代理公司、施工企業(yè)、造價咨詢公司等招投標相關部門的工作模式。長期以來形成的以手工為主招投標模式已很難適應新的計價模式和評標辦法的要求。首先,大量的清單工程量數(shù)據(jù)要在發(fā)售招標文件的時候,同步發(fā)給投標單位;原來在定額計價模式下由投標單位拿到圖紙以后要做的工作,改為代理公司替業(yè)主預先處理,無形中增加了代理公司工作壓力。為了保證開標時間,只能借助計算機軟件的力量來完成大量的工程量計算任務。其次,很難想象傳統(tǒng)的手工評標模式能應對大量的分部分項清單、措施項目清單、主要材料清單報價的按比重動態(tài)抽取和比選的要求。

計算機信息處理飛速發(fā)展,網絡化趨勢日益普及,給建設工程工程量清單招標評標系統(tǒng)的建立創(chuàng)造了有力的外部環(huán)境。同時,由于傳統(tǒng)的手工評標流程與工程量清單評標模式的根本不配套,啟用工程量清單電子輔助招標評標系統(tǒng)被提到議事日程上來,開發(fā)與研究基于Web應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術并與新的清單計價模式和新的評標辦法完全配套的《建設工程工程量清單招標評標系統(tǒng)》就有了現(xiàn)實的研究意義。

2 目前國內的現(xiàn)狀

我國建國后實行的是高度集中的計劃經濟,與之相配套的是嚴格的概預算定額管理制度。在 20世紀 80年代以后,隨著改革開放逐步建立了具有中國特色的招標投標制度。與嚴格的概預算定額管理相適應,在招標投標中確立了以標底為中心的綜合因素評標辦法。但是,由于沒有配套的計算機評標系統(tǒng),標底的準確性和保密性就會引發(fā)出一些難以解決的問題;同時標底的編制屬造價范疇,是與計劃經濟相適應的概預算定額管理,實際上是用來對工程造價實行行政干預,可能會遏制競爭,抑制生產者和經營者的積極性和創(chuàng)造性。概預算定額管理的缺陷嚴重制約了通過競爭機制擇優(yōu)選用承包人的招標投標制度的健康發(fā)展。

工程造價管理體制改革勢在必行。改革的目標是逐步建立以市場為主的價格機制,改革的任務是改變現(xiàn)行的工程定額管理方式,實行量價分離,逐步建立起由工程定額為指導的市場競爭工程造價機制。2003年建設部頒發(fā)了 GB 50500-2003建設工程工程量計價規(guī)范,標志著我國工程造價管理模式的徹底改變,從而實現(xiàn)建設工程由政府定價到市場定價的轉變,從此打開了工程造價管理的新篇章。隨著改革開放的深化,社會主義市場經濟的發(fā)展,在我國建設工程中實行工程量清單計價已勢在必行。

根據(jù)目前國內建筑行業(yè)的情況分析,一般來講由定額計價招投標模式向清單計價模式的劃時代革新可能會引發(fā)以下一些問題:

1)以手工為主的評標已很難適應工程量清單計價模式下的評標需求。2)傳統(tǒng)的手工評標模式無法應對工程量清單計價的投標文件,尤其難以應對大量的分部分項工程量清單、措施項目清單、主要材料清單報價的按比重動態(tài)抽取和比選功能的要求。專家評審時需對投標文件中的數(shù)據(jù)、信息進行采集、比選、分析和計算,工作量之大是顯而易見的,而且很容易出錯,導致不能將更多的時間和精力投入到關鍵的評審環(huán)節(jié)中去,直接影響了評標工作的質量和效率。3)正常情況下應該按照價格比重抽取一定數(shù)量的分部分項清單、措施項目清單、主要材料清單進行比選和評審,但因手工抽取工作量巨大,只好提前指定一些清單項目進行評審。這樣缺乏公平性,而且助長了施工企業(yè)不平衡報價的勢頭,給工程竣工結算帶來了許多問題。4)評標時間加長。例如,一個造價在 1000萬元左右普通框剪結構的民用建筑,投標企業(yè)若 4家～5家,從早上 8:00開始,嚴格按照評標辦法,評到晚上10:00左右才能完成。中午專家還需要加班評審,使得專家感覺體力不支。

由此可見,啟用電子輔助工程量清單招標評標系統(tǒng),也是勢在必行,而采用電子輔助工程量清單招標評標系統(tǒng),就必須首先解決以下問題:1)發(fā)標、投標、評標口徑一致,制定統(tǒng)一的技術標準與數(shù)據(jù)接口。2)建立開放式技術系統(tǒng),保證前續(xù)工作中使用的造價軟件順利接入系統(tǒng)。3)保證電子標書的安全性。

3 本項目要完成的任務

本項目旨在構造與新的清單計價模式和新的評標辦法完全配套的《建設工程工程量清單招標評標系統(tǒng)》,實現(xiàn)在信息發(fā)布、評標專家抽取、開標、評標、定標等重要環(huán)節(jié)的網絡化、自動化和透明化。

為了實現(xiàn)網絡化、自動化和透明化的總體目標,進一步分解了以下六個子目標:

1)實行統(tǒng)一技術標準與數(shù)據(jù)接口標準:該系統(tǒng)依據(jù)《建設工程工程量清單招標評標辦法(試行)》(晉建建字[2005]109號)的精神,進一步細化出臺了《山西省建設工程工程量清單商務標及技術標電子版投標文件數(shù)據(jù)技術標準》。

2)構建開放的技術系統(tǒng):為避免用戶的重復投資,實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享,我們設計的系統(tǒng)要與現(xiàn)有的相關軟件有合適的接口。無論是天地方圓、神機妙算、廣聯(lián)達、PKPM、漢信、魯班,還是達飛、筑龍、筑業(yè)等算量造價軟件編制的投標報價文件,都可以進行格式轉換,順利導入本評標系統(tǒng),從技術上解決多家造價系統(tǒng)進入同一平臺的難題。

3)數(shù)據(jù)自動導入,標準一致:商務標、技術標和招標文件全部自動導入,然后與業(yè)主的工程量清單逐一比較,確保施工企業(yè)都在同一個平臺上進行比較和選擇。

4)確保系統(tǒng)整體的安全性:廣域網采用認證鎖和CA證書服務實現(xiàn)用戶遠程身份認證;局域網采用軟件(硬件)加密、傳輸采用 VPN加密通道實現(xiàn)電子標書的數(shù)據(jù)加密與傳輸。

5)實現(xiàn)全程異地投標、異地評標:為提高招標、投標和評標的效率、安全性,降低運行費用,需要實現(xiàn)全程異地投標、異地評標。

6)實現(xiàn)全程異地投標、異地評標:為提高招標、投標和評標的效率、安全性,降低運行費用,本系統(tǒng)采用基于多Agent的模型系統(tǒng)設計,實現(xiàn)全程異地投標、異地評標。

[1] 汪 琪.談公開市場招投標過程中的競爭和公平[J].山西建筑,2009,35(18):249-250.