擱燈山小流域綜合治理的做法與成效

韓世亮，尚 玲，劉可順

（安丘市水利局，山東 安丘 262100）

擱燈山小流域位于安丘市西南部山區(qū)，隸屬石埠子鎮(zhèn),總面積12.1 km2。其中水土流失面積11.49 km2,占總面積的94.95%。前期已治理水土流失面積5.2 km2,尚有6.29 km2，占總面積52%的水土流失面積未治理。水土流失面積大，水土流失嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑發(fā)育，地形破碎，土層淺薄，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，透水性差。土壤侵蝕模數(shù)為3 216 t/km2·a，多年平均侵蝕深度為2.11 mm，年輸入下游水庫泥沙3.9萬t。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用地比例過高，農(nóng)業(yè)用地占耕地面積79%，坡耕地面積大，坡耕地占耕地面積41%，存在相當(dāng)數(shù)量的荒山荒坡，生產(chǎn)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地利用不充分。小流域植被結(jié)構(gòu)不合理，林木覆蓋率低，森林覆蓋率僅為10.8%。水源缺乏涵養(yǎng)，每遇暴雨，山洪泛濫成災(zāi)，暴雨過后，又很快水?dāng)嗪痈?，加劇旱情。該流域?nèi)共有4個(gè)行政村，總?cè)丝?292人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動(dòng)力1 112人。長(zhǎng)期以來，由于嶺高坡陡，植被稀少，水資源缺乏，尤其是水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

擱燈山小流域綜合治理項(xiàng)目是山東省2007年度省財(cái)政補(bǔ)助水土保持綜合治理項(xiàng)目，該項(xiàng)目經(jīng)過2007年8月至2008年8月一年的治理，于2009年9月12日一次性通過由山東省水利廳、濰坊市水利局組成的專家驗(yàn)收組的驗(yàn)收。

1 擱燈山小流域綜合治理主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

水土保持量大面廣，涉及部門多，投入主體是廣大農(nóng)民群眾，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與才能搞好。擱燈山小流域治理項(xiàng)目建設(shè)過程中，安丘市水利局和鎮(zhèn)黨委、政府都非常重視，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了“安丘市擱燈山小流域綜合治理辦公室”，抽調(diào)精干力量組成了專門機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，貫徹上級(jí)的政策和要求，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行專業(yè)施工和集中會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合的辦法，確保資金落實(shí)到位，工程設(shè)施到位，工程質(zhì)量到位，工程監(jiān)督到位。

1.2 全面貫徹水土保持工作方針

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持方針，以治理水土流失為前提，在治理目標(biāo)上，變單純生態(tài)型為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型；在治理布局上，變因害設(shè)防為立足致富，開發(fā)經(jīng)濟(jì)與治理相結(jié)合；在治理方法上，變分散零星治理為連片綜合治理。

1.3 創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)建小流域管理協(xié)會(huì)

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入水土保持綜合治理的積極性，加快水土流失治理步伐，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件，增加投入，按市場(chǎng)要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)工程的維護(hù)管理，切實(shí)改變水土保持工程“重建輕管”的弊端，創(chuàng)建小流域管理協(xié)會(huì)，進(jìn)行綜合開發(fā)，探索出了一條新形勢(shì)下搞好水土流失治理的新的管理模式，進(jìn)一步加快水土保持治理步伐。

擱燈山小流域管理協(xié)會(huì)由項(xiàng)目受益村的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，共6人。會(huì)長(zhǎng)經(jīng)過民主評(píng)議，由具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力的人擔(dān)任，任期5年。管理協(xié)會(huì)受鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。管理協(xié)會(huì)通過制定章程、管理辦法、協(xié)助村里制定相應(yīng)村規(guī)民約、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、成立管護(hù)隊(duì)等方法，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小流域的管理，取得了很好的效果。

1.4 創(chuàng)新開發(fā)模式，搞好“兩個(gè)結(jié)合”

1）小流域治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。擱燈山小流域綜合治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，栽培櫻桃、板栗有機(jī)結(jié)合起來，既確保了該項(xiàng)目的實(shí)施，提高了森林覆蓋率，又有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。每年增產(chǎn)果品31.53萬kg，增收96.72萬元。

2）小流域治理和旅游開發(fā)相結(jié)合。充分發(fā)揮該小流域與孔子賢徒佳婿讀書處——公冶長(zhǎng)書院、齊長(zhǎng)城遺址、庵上石坊公園等特色旅游資源相鄰的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開發(fā)山水風(fēng)景旅游?，F(xiàn)在每逢節(jié)假日，前來旅游的人們絡(luò)繹不絕。

1.5 建立多元化投資渠道

1）積極爭(zhēng)取資金。抓住有利時(shí)機(jī)，盡量多爭(zhēng)取水保資金。該項(xiàng)目省投資30萬元，市財(cái)政配套30萬元。

2）要積極發(fā)展民營(yíng)水保。引用市場(chǎng)機(jī)制，本著“誰治理、誰受益”的原則，廣泛采用拍賣、租賃、承包等多種方式，多方籌集資金近50萬元。

為了提高治理質(zhì)量，加快治理速度，達(dá)到治理效果，把政府投入，財(cái)政配套，群眾自籌及其他各渠道的融投資金集中起來，在該小流域開展重點(diǎn)治理。經(jīng)過集中治理、連續(xù)治理、綜合治理，達(dá)到了良好效果，起到了以點(diǎn)帶面，典型示范的作用，增強(qiáng)了人民治理荒山、荒坡的信心，促進(jìn)了該市水土保持工作的進(jìn)展。

1.6 加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍

充分利用廣播、宣傳欄等形式多形式、多途徑、全方位、多層次進(jìn)行宣傳，并在路口、山上醒目處刷寫標(biāo)語。加大對(duì)水土保持重要性的宣傳，在全流域形成濃厚的輿論氛圍，切實(shí)提高群眾的水土保持意識(shí)，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使群眾充分認(rèn)識(shí)搞好水土保持是造福子孫后代的民心工程，自覺地加入防治水土流失，共建生態(tài)家園的活動(dòng)中，促進(jìn)人與自然的進(jìn)一步和諧。

1.7 遵循自然規(guī)律，搞好水土保持

過去治理水土流失強(qiáng)調(diào)的是改造自然、人定勝天，向大自然無休止的索取?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)凡事都要遵循自然規(guī)律。擱燈山小流域在水土保持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)工程規(guī)劃中，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃；在水土資源調(diào)查評(píng)價(jià)中，充分研究氣候、植被、土壤等自然條件，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃方案；在農(nóng)田、林地、草地、水域、荒地、道路、村莊等田地比例調(diào)整中，注意相互協(xié)調(diào)，相得益彰，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜水則水，宜荒則荒；在規(guī)劃生產(chǎn)發(fā)展方向時(shí)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源條件和優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)；在水土資源的綜合整治開發(fā)中，各類整治工程建設(shè)不能為集中連片美觀而違背自然條件；在林、草品種的選擇上，要適地適樹、適地適草、不能盲目引進(jìn)和大片種植不適宜當(dāng)?shù)氐闹参锲贩N；在水資源的開發(fā)利用中，上集下攔、高水高用、低水低用。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多元化建立干鮮果品等主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅(jiān)決反對(duì)那些違背自然規(guī)律的所謂“形象工程”，防止勞民傷財(cái)。

2 擱燈山小流域綜合治理成效

擱燈山小流域經(jīng)過一年的的治理，共治理水土流失面積5.572 km2,其中建設(shè)內(nèi)容有：發(fā)展經(jīng)濟(jì)林178.5 hm2；因地制宜開發(fā)綠化荒山營(yíng)造水保林136.5 hm2；封育治理 242.2 hm2，建蓄水池 5座，共動(dòng)用土石方 7.2萬 m3，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著提高。

2.1 水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)

項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)新增水土流失治理面積5.572 km2，累計(jì)治理面積達(dá)到10.77 km2，綜合治理程度由45.2%提高到93.7%。經(jīng)過建設(shè)期全面綜合治理，昔日的荒山土嶺披上了綠裝，小流域林木覆蓋率由10.8%提高到56.8%。喬灌草相結(jié)合構(gòu)成了坡面防護(hù)體系，防護(hù)功能明顯增強(qiáng)。各項(xiàng)綜合治理措施相互作用，不僅使水源涵養(yǎng)能力和土壤保肥、抗侵蝕能力大大提高，而且有效攔截地表徑流，增加水資源可利用量，補(bǔ)給地下水，從而改善水資源分配利用過程，基本實(shí)現(xiàn)小雨不下山，中雨不出溝，大雨不流失，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的軌道。據(jù)測(cè)算和水文觀測(cè)站點(diǎn)觀測(cè)資料分析，該小流域年增保土量 1.37萬 t，年增保水量 11.34萬 m3，有效控制了水土流失，大大減輕了下游河道和水庫的淤積。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入增加

結(jié)合水土流失綜合治理，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了櫻桃、板栗經(jīng)濟(jì)林果種植178.5 hm2，大力實(shí)施了優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，由治理前的糧食當(dāng)家改變?yōu)榱止?dāng)家，顯著提高了農(nóng)民收入。根據(jù)流域內(nèi)近幾年不同措施的實(shí)際增產(chǎn)增收平均數(shù)為主要依據(jù)，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和規(guī)定進(jìn)行定額修訂，經(jīng)計(jì)算各項(xiàng)措施穩(wěn)定發(fā)揮效益時(shí)，每年可增加直接經(jīng)濟(jì)效益96.72萬元，人均純收入增加422元，人均純收入提高17.22%。

2.3 社會(huì)效益顯著，農(nóng)民積極性明顯提高

通過綜合治理，完善水土保持防護(hù)體系建設(shè)，小流域整體防御功能增強(qiáng)，水土流失控制能力增強(qiáng)。坡耕地得到徹底治理，土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理，土地利用程度得到提高。同時(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入。美化、亮化農(nóng)村環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新技術(shù)和新品種的引進(jìn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民熟練掌握實(shí)用技術(shù)，通過“傳、幫、帶”，水土保持實(shí)用技術(shù)得到大范圍推廣。多數(shù)土地發(fā)展了經(jīng)果林或高產(chǎn)高效農(nóng)作物，農(nóng)民收入大大增加，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資建設(shè)水土保持工程的積極性，由以前的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，促進(jìn)了水土保持工作的順利開展。

2.4 樹立了小流域治理典型樣板

通過開展治理與開發(fā)專題研究，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及完成后運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出符合安丘市實(shí)際的水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，為該市深入有效開展水土保持工作提供科學(xué)依據(jù)。并在取得初步成果的基礎(chǔ)上，樹立典型樣板，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，使試點(diǎn)工程能起到更好的輻射作用。2009年，濰坊市水利局在此召開了全市的水土保持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鄰近縣市區(qū)也曾有多家組團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)。