大中型水電站設(shè)備招標(biāo)及合同執(zhí)行中的注意事項(xiàng)

張冰雪, 張雅娟

(四川圣達(dá)水電開發(fā)有限公司,四川樂山 614900)

1 大中型水電站設(shè)備招標(biāo)采購的特點(diǎn)

(1)大中型水電站設(shè)備采購的種類繁多。主要包括水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、公用設(shè)備、變壓器、斷路器、開關(guān)柜等電氣一次設(shè)備,計(jì)算機(jī)監(jiān)控、繼電保護(hù)、輔機(jī)控制等電氣二次設(shè)備等。

(2)設(shè)備采購技術(shù)含量高。每項(xiàng)設(shè)備都有其特定的參數(shù)和性能指標(biāo),需要精準(zhǔn)理解每一個(gè)指標(biāo)的含義,嚴(yán)格界定設(shè)備之間的接口,準(zhǔn)確地與建筑物進(jìn)行匹配,確保所采購的設(shè)備安得下去,用得起來。

(3)設(shè)備采購程序復(fù)雜。包括招標(biāo)計(jì)劃的擬訂、招標(biāo)文件的編審及修定,投標(biāo)單位的資格審查,標(biāo)書發(fā)放、補(bǔ)遺通知及答疑通知審查和發(fā)出,開標(biāo)、清標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo),合同談判、合同文本的會簽。整套程序如果準(zhǔn)備充分,一般而言設(shè)備采購至少需要 2個(gè)半月時(shí)間,大型設(shè)備和技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備采購所需時(shí)間則更長。

(4)設(shè)備招標(biāo)管理模式復(fù)雜。一般來講實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)制,形成公司、子公司兩級招標(biāo)管理模式。公司設(shè)立招標(biāo)管理中心,下設(shè)招標(biāo)管理辦公室;子公司設(shè)立招標(biāo)管理小組,下設(shè)招標(biāo)管理小組辦公室。招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)常設(shè)計(jì)劃合同管理部門,根據(jù)招標(biāo)工作需要,還設(shè)有招標(biāo)委員會、評標(biāo)委員會及決標(biāo)委員會等。

(5)招標(biāo)采購時(shí)間緊迫。由于種種原因,從開展招標(biāo)工作到設(shè)備采購到貨的時(shí)間要求都非常緊張,導(dǎo)致設(shè)備招標(biāo)時(shí)間短,設(shè)備生產(chǎn)制造時(shí)間短,在一定程度上將影響招標(biāo)工作的質(zhì)量,進(jìn)而影響設(shè)備生產(chǎn)制造質(zhì)量。

2 設(shè)備招標(biāo)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)

(1)注意綜合考慮影響招標(biāo)計(jì)劃編制的各種因素,做到科學(xué)合理。

大中型水電站設(shè)備種類繁多,招標(biāo)計(jì)劃不但要考慮設(shè)備的安裝進(jìn)度、設(shè)備生產(chǎn)制造周期、招標(biāo)投標(biāo)周期、合同談判及會簽周期,還要考慮到廠家的生產(chǎn)任務(wù)飽滿情況,考慮整個(gè)工程進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)際進(jìn)展程度以及不可預(yù)見因素的影響,否則很容易造成設(shè)備生產(chǎn)廠家的貨物積壓,進(jìn)而影響廠家生產(chǎn)的積極性;或者因設(shè)備到貨不能滿足現(xiàn)場工程進(jìn)度要求而影響整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)度。

(2)注意平衡商務(wù)和技術(shù)權(quán)重,不宜過分控制價(jià)格。

從工程建設(shè)投資的角度講,招標(biāo)控制價(jià)格往往受到設(shè)計(jì)概算或單位內(nèi)部執(zhí)行概算的制約并定有投資指標(biāo)考核,因此,主要著力于控制設(shè)備的采購價(jià)格。但從設(shè)備運(yùn)行管理的角度考慮,設(shè)備采購價(jià)格的高低勢必影響設(shè)備后期生產(chǎn)運(yùn)行的維護(hù)成本,一般成反向關(guān)系 。

大中型電站的大型設(shè)備往往傾向于技術(shù)成熟、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本低、設(shè)備故障率小的產(chǎn)品,這類產(chǎn)品往往價(jià)格較高。但一般設(shè)備及元器件由于在招投標(biāo)和合同簽定過程中未合理權(quán)衡價(jià)格與品牌質(zhì)量,過分注重投資控制,以概算投資決定產(chǎn)品的取舍,以價(jià)格較低作為首要選擇因素,從而導(dǎo)致所選擇的設(shè)備雖然能基本滿足使用要求,但性能并不優(yōu)越、可靠性差。

如何處理這一問題呢?一是從全壽命周期成本考慮,選擇全壽命費(fèi)用最低的產(chǎn)品;二是考慮設(shè)備運(yùn)行維護(hù)期間故障率高低對生產(chǎn)運(yùn)行造成的影響和損失,這比設(shè)備本身的維護(hù)費(fèi)用甚至設(shè)備本身價(jià)格還要高;三是對于投標(biāo)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)盡量不要過分壓低價(jià)格;四是在設(shè)計(jì)概算階段就要全面考慮,從全壽命費(fèi)用角度做投資概算,在概算中提高設(shè)備造價(jià)的比重。這樣處理既能采購到價(jià)格合適、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的產(chǎn)品,又能不突破概算。

(3)注意充分研究設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

一些水電工程項(xiàng)目往往將可研報(bào)告設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)合為一個(gè)階段進(jìn)行,而這個(gè)階段的主要目的是為了獲得項(xiàng)目的批復(fù),設(shè)計(jì)深度往往不夠。在工程實(shí)際實(shí)施過程中,由于各種各樣因素的影響,工程招標(biāo)階段的設(shè)備選型以及參數(shù)和性能要求在可研階段設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上均會有所變化。在招標(biāo)實(shí)際操作過程中,由于設(shè)計(jì)工作量大,時(shí)間緊張,招標(biāo)完成、甚至在合同簽定后又發(fā)現(xiàn)有些技術(shù)條款和參數(shù)需要進(jìn)行修改,有的甚至在第一次設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會召開后、準(zhǔn)備正式進(jìn)行投產(chǎn)時(shí),還會出現(xiàn)需要修改技術(shù)條款的事情,既影響設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度、從而影響整個(gè)工程進(jìn)度,也給設(shè)備的生產(chǎn)質(zhì)量帶來隱患,同時(shí),也不利于設(shè)備投資控制。因此,必須注意充分認(rèn)真地研究設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)條款,既不能簡單照搬其他電站或項(xiàng)目的技術(shù)條款,更不能將國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)照抄了事,一定要結(jié)合工程特點(diǎn)和設(shè)備性能參數(shù)要求,認(rèn)真研究討論每一個(gè)技術(shù)條款,才能保證所選設(shè)備的可靠性。同時(shí),在招標(biāo)文件發(fā)出后,也要充分利用投標(biāo)單位對招標(biāo)文件技術(shù)問題的澄清要求,組織相關(guān)技術(shù)人員和專家對相關(guān)技術(shù)問題再次進(jìn)行討論確認(rèn);同樣,在評標(biāo)階段、合同談判階段都要抓住機(jī)會,對技術(shù)含混不清的問題進(jìn)行明確。

(4)注意現(xiàn)場踏勘安排。

對于大型設(shè)備采購招標(biāo),筆者建議應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘。因?yàn)榇笮驮O(shè)備的運(yùn)輸涉及到道路和橋梁限制、超寬超高等問題,需要投標(biāo)單位自行承擔(dān)責(zé)任并測算相關(guān)費(fèi)用。同時(shí),組織現(xiàn)場踏勘要按照相關(guān)規(guī)定登記,避免暴露投標(biāo)人身份,以免引起招標(biāo)中的其他問題。若不組織,一定要求投標(biāo)者自行踏勘。

(5)注意開標(biāo)和清標(biāo)安排。

投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間要充分考慮實(shí)際的道路堵車和天氣狀況,不要因?yàn)闀r(shí)間原因無謂浪費(fèi)投標(biāo)資格,甚至引起招標(biāo)失敗。對于大型設(shè)備或參數(shù)復(fù)雜的設(shè)備,要認(rèn)真組織清標(biāo),按照技術(shù)要求、參數(shù)、性能等項(xiàng)目列出對比表格,以便于評標(biāo)對比。

(6)注意合同談判階段的有關(guān)事項(xiàng)。

合同談判階段要認(rèn)真梳理合同條款,就設(shè)備接口、供貨范圍、交貨時(shí)間進(jìn)行明確。由于在實(shí)際實(shí)施過程中,對于一些新增設(shè)備及零部件,廠家往往要先談價(jià)格、再處理問題,并且質(zhì)量保證期一過廠家可能就不管了,對設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)行非常不利。故在合同談判階段要特別注意以下問題:①對于設(shè)備質(zhì)量保證,如果由于廠家設(shè)計(jì)等引起的質(zhì)量問題,既使過了質(zhì)量保證期,仍然需要由廠家來承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;②對于設(shè)備供貨中屬于本設(shè)備專用配套的、或緊密相關(guān)的零部件,但屬于合同供貨范圍之外,仍然由設(shè)備廠家提供,并按照合同內(nèi)貨物的條款執(zhí)行,而且需要先供貨滿足現(xiàn)場要求后再完善手續(xù),價(jià)格按照合同價(jià)格或市場價(jià)執(zhí)行;③對于合同價(jià)格:按照規(guī)定是不能協(xié)商價(jià)格的。但在實(shí)際操作過程中,大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目,無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都或被動(dòng)或主動(dòng)的進(jìn)行價(jià)格協(xié)商,但作為招標(biāo)人,一定要考慮投標(biāo)人的實(shí)際狀況,一旦價(jià)格過低,將直接影響產(chǎn)品質(zhì)量,一方面給設(shè)備安全運(yùn)行帶來隱患,另一方面則增加后期運(yùn)行維護(hù)成本。

3 合同執(zhí)行階段的注意事項(xiàng)

大型水電站的設(shè)備生產(chǎn)制造進(jìn)度直接影響整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)度,哪怕是一個(gè)小零件不到位,都有可能推遲電站投產(chǎn)發(fā)電,從而給投資方造成損失。為盡量避免此類情況出現(xiàn),在招標(biāo)完成簽定合同后,需密切關(guān)注合同執(zhí)行階段的各個(gè)環(huán)節(jié),認(rèn)真監(jiān)督合同實(shí)施情況。

(1)及時(shí)開好設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會并認(rèn)真落實(shí)會議要求的各項(xiàng)內(nèi)容。

設(shè)備生產(chǎn)制造設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會作為設(shè)備設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一定要認(rèn)真對待;要求所供審查的設(shè)計(jì)圖紙資料必須經(jīng)過廠家內(nèi)部審查程序后才能提交。應(yīng)注意積極協(xié)調(diào)各方認(rèn)真落實(shí)會議內(nèi)容,確保各方在最短時(shí)間內(nèi)解決實(shí)際問題。

(2)及時(shí)采取多種措施,確保設(shè)備按計(jì)劃生產(chǎn)。

成立催貨工作小組,明確設(shè)備催貨分工范圍,對口聯(lián)系廠家,協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。對重要設(shè)備采取駐廠監(jiān)造的方式,根據(jù)廠家反饋的信息和現(xiàn)場進(jìn)度要求,及時(shí)派人深入廠家生產(chǎn)基地進(jìn)行巡視,了解設(shè)備生產(chǎn)動(dòng)態(tài);及時(shí)組織供貨協(xié)調(diào)會,根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度和廠家生產(chǎn)的實(shí)際情況,組織廠家、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位就交貨進(jìn)度進(jìn)行溝通協(xié)商,調(diào)整交貨時(shí)間,以確保供貨滿足現(xiàn)場安裝進(jìn)度。如遇重大自然災(zāi)害和不可預(yù)見因素、交貨進(jìn)度確有困難而影響現(xiàn)場安裝進(jìn)度時(shí),需及時(shí)向上級主管單位反饋,請求出面協(xié)調(diào)溝通。

(3)認(rèn)真組織設(shè)備驗(yàn)收,及時(shí)協(xié)調(diào)處理設(shè)備缺陷。

根據(jù)合同和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會以及設(shè)計(jì)實(shí)際變更情況,及時(shí)組織進(jìn)行設(shè)備生產(chǎn)制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及出廠驗(yàn)收,對發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷及時(shí)要求整改,不能影響現(xiàn)場的安裝進(jìn)度。設(shè)備到貨后,根據(jù)到貨清單和相關(guān)要求,認(rèn)真組織到貨驗(yàn)收,對所發(fā)現(xiàn)的缺陷要求廠家及時(shí)進(jìn)行處理,必要時(shí)返廠處理,同時(shí)提交相關(guān)報(bào)告。遇到緊急情況時(shí),在與廠家溝通后,直接委托安裝單位進(jìn)行處理,并由業(yè)主、監(jiān)理、安裝單位共同簽證,費(fèi)用由廠家支付安裝單位,如果廠家支付不及時(shí)則直接從結(jié)算款中扣除后轉(zhuǎn)付安裝單位。

(4)及時(shí)進(jìn)行合同結(jié)算,確保生產(chǎn)資金的使用。

要確保設(shè)備按時(shí)交貨,還需要發(fā)包人按照合同要求及時(shí)進(jìn)行合同結(jié)算,確保將合同預(yù)付款、投料款、進(jìn)度款、驗(yàn)收款足額按時(shí)支付給廠家,以便廠家及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目、采購原料、投入生產(chǎn)。從合同條款上講,合同簽定生效后并不等于合同自動(dòng)履行,合同一般約定在合同生效后一定時(shí)間內(nèi)發(fā)包人需要先支付首筆預(yù)付款,設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會開后需要付投料款,到貨后需要付進(jìn)度款。而在實(shí)際操作中,由于各種各樣的原因,發(fā)包人并沒有按照合同要求及時(shí)支付相關(guān)款項(xiàng),從而使得承包商有足夠的借口推遲交貨,進(jìn)而給發(fā)包人催貨帶來難度。

4 招標(biāo)管控責(zé)任探討

目前,大中型水電站的建設(shè)管理實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度,涉及到管理機(jī)構(gòu)包括本級公司(簡稱子公司)經(jīng)營班子、董事會、股東會,還有上級公司(簡稱母公司)及各職能部門等多層關(guān)系。在電站設(shè)備招標(biāo)管控方面涉及到的管理機(jī)構(gòu)主要有:子公司招標(biāo)評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)辦公室、計(jì)劃合同管理部門,母公司招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)辦公室、計(jì)劃合同管理部門、評標(biāo)委員會、決標(biāo)委員會。招標(biāo)評標(biāo)及報(bào)批程序非常復(fù)雜。一般規(guī)定,在一定金額范圍內(nèi)的設(shè)備招標(biāo)由子級公司自主進(jìn)行招標(biāo)并報(bào)母公司備案,超過一定金額標(biāo)準(zhǔn)后則由母公司組織招標(biāo)。

對于由母公司組織的招標(biāo),如果母公司全部負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的所有事務(wù),承擔(dān)招標(biāo)的所有責(zé)任,待簽定完合同后交由子公司執(zhí)行,這樣運(yùn)作招標(biāo)環(huán)節(jié)責(zé)權(quán)分明,辦事順暢;但在實(shí)際招標(biāo)操作中,往往是某些環(huán)節(jié)由母公司負(fù)責(zé),而有些環(huán)節(jié)又由子公司負(fù)責(zé),從而導(dǎo)致每級公司都要對相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程報(bào)批,而且由子公司負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)還得上報(bào)母公司批準(zhǔn),無形中增加很多流程,在招標(biāo)環(huán)節(jié)上就需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力。同時(shí),還容易在非招標(biāo)環(huán)節(jié)造成責(zé)任不清的問題,比如,工程建設(shè)投資進(jìn)度和質(zhì)量管控責(zé)任均由子公司(法人)承擔(dān),但由于母公司組織招標(biāo)引起的設(shè)備采購對現(xiàn)場進(jìn)度投資和質(zhì)量造成影響的責(zé)任如果仍由子公司承擔(dān)并對子公司進(jìn)行考核就有些不合理。這種管控方式需要不斷完善和總結(jié)。

5 結(jié) 語

大中型水電站設(shè)備招標(biāo)及合同執(zhí)行過程中有很多需要注意的事項(xiàng),筆者只是談了一點(diǎn)個(gè)人體會,僅供參考。