新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)施工企業(yè)的影響分析

劉漢東

GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(建設(shè)部第63號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《新計(jì)價(jià)規(guī)范》)自2008年7月 9日發(fā)布,12月1日起實(shí)施。原GB 50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱《舊計(jì)價(jià)規(guī)范》)同時(shí)廢止。

1 《新計(jì)價(jià)規(guī)范》與《舊計(jì)價(jià)規(guī)范》的對(duì)比

1.1 條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化

《新計(jì)價(jià)規(guī)范》的條文數(shù)量由《舊計(jì)價(jià)規(guī)范》的45條增加到136條,其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。《新計(jì)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實(shí)施階段從招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程,并增加了條文說(shuō)明。內(nèi)容包括工程量清單的編制;招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制;工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定;施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付,索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證;工程價(jià)款的調(diào)整,工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理。并且針對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性(多次性)的特點(diǎn),《新計(jì)價(jià)規(guī)范》提出了招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)等不同概念,反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這是《新計(jì)價(jià)規(guī)范》的一大進(jìn)步,而《舊計(jì)價(jià)規(guī)范》主要是針對(duì)施工招投標(biāo)階段。

1.2 清單數(shù)量及所含要件的增加

《舊計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。而《新計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)與稅金項(xiàng)目清單幾部分。另外,《新計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件——項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量,這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。即由《舊計(jì)價(jià)規(guī)范》的“四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)一”,增加了區(qū)分清單項(xiàng)目依據(jù)、確定綜合單價(jià)前提的項(xiàng)目特征。

1.3 單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成的變化

《新計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定單位工程造價(jià)構(gòu)成包括:分部分項(xiàng)工程費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用)、措施項(xiàng)目費(fèi)(將原來(lái)的通用措施項(xiàng)目的11項(xiàng)改為9項(xiàng))、其他項(xiàng)目費(fèi)(暫列金額、暫估價(jià)、材料暫估價(jià)、專業(yè)工程估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi))、規(guī)費(fèi)、稅金。

《新計(jì)價(jià)規(guī)范》綜合單價(jià)構(gòu)成為:綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn)+由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用+其他項(xiàng)目清單中的材料暫估價(jià)。綜合單價(jià)中不包含規(guī)費(fèi)和稅金,明確了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用,將非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用如規(guī)費(fèi)和稅金不作為投標(biāo)時(shí)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的綜合單價(jià)。所以《新計(jì)價(jià)規(guī)范》中單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成比《舊計(jì)價(jià)規(guī)范》更合理、更具可操作性。

1.4 合同主體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的明確

《舊計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn),承包人承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),由于綜合單價(jià)的不可調(diào)整性,承包人承擔(dān)了不對(duì)等的較大風(fēng)險(xiǎn)?！缎掠?jì)價(jià)規(guī)范》根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)特點(diǎn),規(guī)定投標(biāo)人(承包人)應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),如管理費(fèi)和利潤(rùn);應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)(如材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi),施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在10%以內(nèi),超過(guò)者予以調(diào)整);應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。真正體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理原則,這是《新計(jì)價(jià)規(guī)范》的又一大進(jìn)步。

2 《新計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)施工企業(yè)的影響

2.1 《新計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響

施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息,按照《新計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法編制?！缎掠?jì)價(jià)規(guī)范》作為強(qiáng)制性條文規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì),對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。”也就是:在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,招標(biāo)人提供工程量,對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵在于確定基本構(gòu)造要素的單位價(jià)格即綜合單價(jià)。綜合單價(jià)的構(gòu)成必須首先研究清單中的項(xiàng)目特征描述。特別是工程量清單中有些項(xiàng)目特征如:應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工方案確定的、應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧虾褪┕ひ蟠_定的、應(yīng)由施工措施解決的,在清單中可能沒(méi)有描述?！缎掠?jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底,它是公開(kāi)的。這就要求投標(biāo)人必須仔細(xì)研究招標(biāo)控制價(jià)的構(gòu)成,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件、市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力以及《新計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略,參照招標(biāo)控制價(jià)報(bào)出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的報(bào)價(jià)(報(bào)價(jià)必須低于招標(biāo)控制價(jià),但低到什么程度最有競(jìng)爭(zhēng)力就得認(rèn)真分析和研究)。

2.2 《新計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)合同管理的影響

《新計(jì)價(jià)規(guī)范》要求實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程,發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同條款中關(guān)于:預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式;工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間;工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間;索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間;發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間;承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法;工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間;工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)間;與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)9項(xiàng)事項(xiàng)都得明確約定。

2.3 《新計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)施工管理的影響

工程量清單計(jì)價(jià)在計(jì)算清單項(xiàng)目工程量時(shí),是根據(jù)項(xiàng)目特征所劃分的項(xiàng)目計(jì)算工程量,即綜合項(xiàng)目特征所包含的各工作內(nèi)容的子項(xiàng)工程量,按相應(yīng)的計(jì)算規(guī)則計(jì)算后折算成價(jià)格并列入該清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。這就要求施工企業(yè)深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)的原則、清單中每一項(xiàng)目特征所包含的內(nèi)容,以及每一內(nèi)容所包含的操作過(guò)程及施工質(zhì)量要求;并要清楚履行合同過(guò)程中可能由于工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差、工程變更、項(xiàng)目特征描述不符等實(shí)際情況引起的工程量、綜合單價(jià)發(fā)生變化。另外,過(guò)去對(duì)索賠和簽證費(fèi)用一般是等到竣工結(jié)算時(shí)才能得到支付,《新計(jì)價(jià)規(guī)范》明確了索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用和雙方確定的工程價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。這就要求施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要能按照《新計(jì)價(jià)規(guī)范》和施工合同的規(guī)定及時(shí)簽證、及時(shí)索賠、及時(shí)收益,并且應(yīng)該避免應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證、不規(guī)范簽證、違反規(guī)定的簽證和不及時(shí)簽證等事件發(fā)生。

3 施工企業(yè)的主要對(duì)策

3.1 建立穩(wěn)定的造價(jià)工程師隊(duì)伍

實(shí)行工程量清單投標(biāo)后要求投標(biāo)商能快速、準(zhǔn)確地報(bào)價(jià)。《新計(jì)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定:投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托,具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?工程竣工結(jié)算由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。突出了造價(jià)工程師和造價(jià)咨詢?nèi)说牡匚?同時(shí)明確了他們的責(zé)任。所以施工企業(yè)必須成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程施工過(guò)程中的造價(jià)管理工作,機(jī)構(gòu)的任務(wù)是收集報(bào)價(jià)資料,包括正在施工項(xiàng)目的單價(jià),當(dāng)?shù)厝斯ぁ⒉牧?、機(jī)械價(jià)格,市場(chǎng)變化情況;參與企業(yè)定額測(cè)試、制定;配合施工現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠;工程進(jìn)度款的申請(qǐng)以及竣工結(jié)算的編制。人員構(gòu)成上由熟悉施工工藝、施工方法的造價(jià)工程師組成,要重視造價(jià)工程師、預(yù)算員的作用,建立一支穩(wěn)定的有工程施工經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師隊(duì)伍。并且提高施工管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平,同時(shí)要求他們與造價(jià)工程師要密切地配合。

3.2 制定企業(yè)內(nèi)部定額

制定企業(yè)內(nèi)部定額可以反映本企業(yè)與社會(huì)同期施工水平的差距,為投標(biāo)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn),做到心中有數(shù),有利于競(jìng)爭(zhēng)。否則對(duì)清單中各項(xiàng)目不能報(bào)出符合企業(yè)自身施工水平的單價(jià),高則不利于競(jìng)標(biāo),低則造成企業(yè)虧損。而在實(shí)踐中,大多施工企業(yè)并未認(rèn)真編制并充分運(yùn)用企業(yè)消耗量定額,而是采用統(tǒng)一的國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的人材機(jī)消耗量定額,價(jià)格信息往往也是利用有關(guān)政府部門公布的信息資料,可見(jiàn),這樣的投標(biāo)報(bào)價(jià)并未體現(xiàn)出工程量清單計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)——體現(xiàn)各個(gè)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

《新計(jì)價(jià)規(guī)范》更加適合國(guó)情、更加符合工程造價(jià)管理的實(shí)際情況,體現(xiàn)出了不少亮點(diǎn)。其中增加了條款的數(shù)量、涵蓋內(nèi)容、清單數(shù)量、所含要件,變化了單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成,明確了合同主體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。《新計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布施行對(duì)施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同管理以及施工管理都帶來(lái)了新的影響。施工企業(yè)必須適應(yīng)《新計(jì)價(jià)規(guī)范》的變化,提高企業(yè)實(shí)力才能具備較強(qiáng)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。其當(dāng)務(wù)之急必須建立穩(wěn)定的造價(jià)工程師隊(duì)伍、提高施工管理人員的水平和能力,并盡快制定企業(yè)內(nèi)部定額。

[1]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.

[2]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.

[3]GB 50500-2003,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[4]GB 50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[5]王東斌.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理[J].山西建筑,2008,34(27):262-263.