淺談市政工程造價控制

楊偉莉

近年來,隨著經(jīng)濟的騰飛,市政建設(shè)投資力度也得到了大大的提高。建設(shè)好市政工程,為城市居民造福,間接帶動經(jīng)濟發(fā)展,并產(chǎn)生良好的社會效益。而市政工程的資金是來源于國家及地方政府的投資,一個市政工程的建設(shè)從初步確立到施工再到驗收,中間的環(huán)節(jié)不可謂不多,而由于路上或路下障礙物的阻礙,或者施工的延誤以及其他的因素影響,都可能導(dǎo)致市政工程無法按期完成或者超出預(yù)期投資。因此,工程管理者和建設(shè)者在市政工程項目實施階段進行投資資金的控制,就成了首要問題。筆者根據(jù)實際工作經(jīng)驗提出幾點意見,為求以最少的資金得到最大的效益。

1 市政工程的特點

市政工程的特點眾所周知,市政工程是面向社會的公益事業(yè),是為了迎合我國以建設(shè)有中國特色社會主義為特征主題,多數(shù)都為盈利服務(wù)工程。城市道路、路燈、園林、綠地等都是屬于市政工程項目,要想做好這些項目,就必須要以充足的資金為前提。在前期市政工程項目的資金大多數(shù)都是由國家及地方政府撥款建立的,現(xiàn)在市政工程的資金來源更加多元化,投資方式也不斷地發(fā)生著變化。從單一的靠政府撥款改為投資單位自籌、銀行貸款或引進外資等各種渠道,從單一的政府投入轉(zhuǎn)為私人、企業(yè)等多種投入。市政工程造價一直是市政工程執(zhí)行過程中難以解決的難題。作為公益性建設(shè),它的投資額度大,建設(shè)標準高,而施工過程又繁瑣,路上或路下障礙物的阻擋,建設(shè)工序復(fù)雜,施工作業(yè)多而散等這些問題都影響著工期。

2 市政工程存在的問題

市政工程建設(shè)不只是工程造價的問題,從前期的招標開始,到后期的工程造價問題,其中還包括了技術(shù)與管理等方面。而整體的市政工程報價應(yīng)該從全面出發(fā),市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外,還要有一定的測量和計算機制圖知識,能夠清楚的認識到工程造價控制的重要性,提高造價員的責(zé)任感。

1)工程招標。工程的承包一定要嚴把企業(yè)關(guān),嚴防低壓工程造價、競爭壓價,相互攀比、隨意高抗等現(xiàn)象。一些承包商自己沒有能力,硬要承包,然后轉(zhuǎn)包他人,坐收漁利,而最后的承包者為了控制成本,就是用低價的勞動力,使用低劣的材料進行施工,對市政工程造成了極大的危害。2)設(shè)計階段是工程造價的關(guān)鍵。有資料顯示,設(shè)計階段影響工程造價的可能性為60%～75%,而合理科學(xué)的設(shè)計可降低工程造價15%。設(shè)計人員應(yīng)該肩負起有效控制造價的重擔(dān)。經(jīng)過測算,一個采用素土回填只需300萬元造價的排水工程,在采用石灰土回填后造價竟然增加了100多萬元。可見,設(shè)計人員一個有力的設(shè)計對工程的造價起著至關(guān)重要的作用。而在現(xiàn)今的工程設(shè)計中,設(shè)計工作人員并沒有得到相應(yīng)的照顧與監(jiān)督,建設(shè)單位也沒有采取有效的措施去優(yōu)選設(shè)計方案,更甚者有不少設(shè)計單位只為追求設(shè)計的工作量,不顧工程造價,只設(shè)計一些保守的施工設(shè)計。例如一個城市路網(wǎng)改造排水項目,通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工,在設(shè)計時應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況,分析這兩種施工方法的合理性,比較兩者的造價經(jīng)濟性后再選用適合該工程的設(shè)計方案,而不能臆斷決定,造成不必要的損失。國家建筑部提出“量價分離”已多年,卻沒有得到良好的實施,目前國內(nèi)市政工程造價仍處于甲乙雙方扯皮的階段。3)工程造價實施嚴重超標。目前,對于工程造價主要依靠于在完工時的計算,對于前階段的管理工作重視不夠,全面的成本管理的觀念未能成行。其實,工程造價管理的前階段是非常重要的。工程預(yù)算亂報,結(jié)算亂審,設(shè)計深度不夠,部分行業(yè)壟斷,造成造價超標,對設(shè)計不能貫徹,損害國家和社會利益。4)工程設(shè)計得不到原有的完善。初期,很多單位急于項目的進行,不做萬全的準備,對設(shè)計的檢查與完善程度,沒有嚴把檢驗關(guān),造成在施工時隨時變更,有些項目改了又改,對經(jīng)濟造成了嚴重的損失。5)在我國,市政工程存在著大量偷工減料的情況。這源于我們采取分離工程監(jiān)管模式,造價工程師一般審核工作時不會到現(xiàn)場,而審核工程量的計算依據(jù)就主要靠施工圖和監(jiān)理簽證。現(xiàn)場簽證問題多。

3 市政工程造價控制措施

在施工過程中,出現(xiàn)造價的變化是很正常的,在所難免的現(xiàn)象。但要建立健全的管理,合理的設(shè)計,后期的實時監(jiān)督,將各項工程都控制在意外允許發(fā)生的范圍內(nèi),使市政工程投資完美結(jié)束,使國家的資金發(fā)揮最大的效益,使人民得到最大的實惠。針對工程造價存在的問題,在社會經(jīng)濟越來越完整的體制下,深化工程造價管理改革,加強工程造價管理,規(guī)范承包者,才能更有效的控制工程造價。1)嚴格把好招標關(guān),規(guī)范招標投標。工程招標是工程起步的第一步,是確定施工單位,確定工程造價的一步,因此尤其重要。招標文件是施工單位投標報價的依據(jù),并具有法律效益,是合同文件的組成部分,招標文件應(yīng)非常嚴謹,避免不必要的爭議。在投標活動和招標方式上應(yīng)更加多元化,提出合理低價競標。目前,本市采取的就是工程量清單報價。在招標時要采取不同的評標辦法,有效杜絕施工單位圍標、找關(guān)系暗箱操作的有效辦法,也是控制工程造價的有效辦法。2)施工階段嚴格控制施工現(xiàn)場。在施工前,要將圖紙與現(xiàn)場進行技術(shù)交底,以免不必要的返工,歸于不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門的審批,特別是對經(jīng)費的影響,一定要嚴格對待,對于不符合程序的口頭變更的工程量,堅決不予審批。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,要求雙方工作人員要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場記錄,絕不允許含糊不清或不定性的簽證。在施工現(xiàn)場,設(shè)計變更的發(fā)生是不可避免的。設(shè)計前期更改設(shè)計,只需修改圖紙,不會有很大的損失,若在施工過程中更改設(shè)計,就不單單是圖紙的問題,建筑材料以及設(shè)備都可能需要重新購買。所以,一定要清楚工程變更是否確有必要,如有必要,應(yīng)及早變更,以免加大損失。對于要變更的設(shè)計,應(yīng)慎重對待,不要盲目的更改,加大工作量,使投資超標。3)加強竣工階段的工程造價控制。該階段是成本控制工作的最后階段?？梢晕袃杉覍徲媶挝粚こ踢M行先后審計,用后一家審計單位的審計結(jié)果監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量,如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與職業(yè)道德所產(chǎn)生的負面影響。以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯(lián)系單簽證費用,核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng),審核竣工決算總金額,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下,工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計,由其出具審計報告,甲乙雙方簽字認可,以確保工程造價的公平、公正并具有法律效力。

4 結(jié)語

市政工程是一項利國利民的公益工程。市政工程造價的控制也是為國家、為人民節(jié)約資源,更廣泛的改善居民的生活環(huán)境。工程造價控制是一項全體工作人員通力合作的工作,只有加強每個環(huán)節(jié)的控制,不斷地發(fā)現(xiàn)問題,改善問題,實行量價分離,這樣才能更好的控制市政工程造價,以最少的資金得到最佳的收益。

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