在第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)培訓(xùn)班上的講話

水利部規(guī)劃計(jì)劃司巡視員 國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 龐進(jìn)武

（2010年5月28日）

第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)培訓(xùn)班今天正式開(kāi)班了，首先，我謹(jǐn)代表矯勇副部長(zhǎng)，代表國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈歡迎！本次培訓(xùn)是繼水利普查試點(diǎn)綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)之后，舉辦的又一個(gè)重要培訓(xùn)班，其主要任務(wù)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)普查數(shù)據(jù)處理的技術(shù)和方法，全面掌握普查對(duì)象名錄底冊(cè)編制和普查工作底圖使用方法，熟練應(yīng)用普查軟件系統(tǒng)操作等，為水利普查數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)及時(shí)、高質(zhì)完成做好準(zhǔn)備。下面，我想結(jié)合這次普查數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)培訓(xùn)工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1 充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)處理在水利普查工作中的重要性

開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查是國(guó)務(wù)院為全面摸清水利發(fā)展?fàn)顩r，夯實(shí)水利管理基礎(chǔ)，謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用作出的一項(xiàng)重大決策，是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，也是水利系統(tǒng)一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作。對(duì)于開(kāi)展水利普查工作的重要意義，陳雷部長(zhǎng)和矯勇副部長(zhǎng)在水利普查試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議上均做了充分的論述。數(shù)據(jù)處理工作作為整個(gè)水利普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，此項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞將直接影響到普查的最終質(zhì)量和成果，決定著普查的成敗。

1）數(shù)據(jù)處理是水利普查工作的重要組成部分。水利普查本質(zhì)上是由普查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理2大核心工作構(gòu)成。數(shù)據(jù)處理工作承擔(dān)著基礎(chǔ)資料收集與處理、普查對(duì)象名錄底冊(cè)和普查工作底圖編制、普查軟件開(kāi)發(fā)，軟硬件環(huán)境準(zhǔn)備以及普查數(shù)據(jù)的錄入、編輯、審核、匯總、上報(bào)、驗(yàn)收、整理、建庫(kù)等工作。在普查4大階段26個(gè)工作環(huán)節(jié)中均存在大量的數(shù)據(jù)處理工作?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)處理貫穿于水利普查全過(guò)程，是水利普查工作必不可少的重要組成部分。

2）數(shù)據(jù)處理是形成普查成果的重要手段。數(shù)據(jù)采集獲得的是原始數(shù)據(jù)，需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行深加工、精加工，才能形成權(quán)威可靠的普查成果。普查普查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、主要指標(biāo)的匯總、統(tǒng)計(jì)圖表的制作、普查圖件的生成、成果公報(bào)的編撰等均與數(shù)據(jù)處理工作密不可分。

3）數(shù)據(jù)處理是影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要方面。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，是普查成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)處理工作的好壞、水平的高低是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素，因此也是普查質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。普查數(shù)據(jù)處理流程是否規(guī)范、合理可行、普查對(duì)象名錄底冊(cè)編制是否準(zhǔn)確全面，工作底圖制作是否清晰可辨，普查數(shù)據(jù)錄入、編輯、審核、匯總和上報(bào)等工作是否扎實(shí)可靠，數(shù)據(jù)處理軟件是否功能齊全、運(yùn)行穩(wěn)定，都將決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。

4）數(shù)據(jù)處理工作是體現(xiàn)普查科技含量與技術(shù)水平的重要方面。水利普查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，同時(shí)也是一項(xiàng)科技工程。在水利普查工作中，最能體現(xiàn)水利普查科技含量和技術(shù)水平的就是數(shù)據(jù)處理工作。本次普查數(shù)據(jù)處理工作中，充分應(yīng)用了遙感分析、地理信息、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、海量信息管理等先進(jìn)技術(shù)手段，不僅提高了普查工作效率和質(zhì)量，而且也大大提高了普查工作的科技含量。

5）數(shù)據(jù)處理是國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵工作。建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)是國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》明確的一項(xiàng)重要工作，是我們毫不含糊要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)數(shù)據(jù)處理工作，搭建水信息軟硬件運(yùn)行環(huán)境，建設(shè)水信息數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)水信息支撐應(yīng)用系統(tǒng)，從而建立完善的國(guó)家水信息平臺(tái)。

因此，各級(jí)水利普查數(shù)據(jù)處理人員一定要站在整個(gè)普查工作全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)普查數(shù)據(jù)處理工作的重要性，在具體工作中對(duì)數(shù)據(jù)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量地做好水利普查的數(shù)據(jù)處理工作。

2 充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)處理工作的復(fù)雜性和艱巨性

扎實(shí)做好水利普查數(shù)據(jù)處理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的思想準(zhǔn)備。

1）數(shù)據(jù)處理的內(nèi)容多、對(duì)象多，相互關(guān)系復(fù)雜。水利普查是一項(xiàng)多目標(biāo)、多任務(wù)普查，包括河湖基本情況、水利工程設(shè)施、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持、行業(yè)能力等6個(gè)方面的內(nèi)容，涉及河流、湖泊、水利工程、水利單位等40多個(gè)對(duì)象，50余張普查表、346項(xiàng)普查指標(biāo)，其涉及范圍之廣，涵蓋內(nèi)容之全面，是以往水利專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)所不能比擬的。而且，各內(nèi)容之間、各類(lèi)對(duì)象之間、各類(lèi)指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)程度高，平衡關(guān)系復(fù)雜，極大地增加了數(shù)據(jù)處理工作的復(fù)雜程度。

2）數(shù)據(jù)處理的環(huán)節(jié)多、層次多，協(xié)調(diào)難度大。數(shù)據(jù)處理工作作為水利普查工作的重要組成部分，在水利普查的26個(gè)工作環(huán)節(jié)中均有體現(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)處理工作涉及國(guó)家、流域、省、地、縣等各個(gè)層次，多個(gè)部門(mén)，每個(gè)環(huán)節(jié)、層次之間的數(shù)據(jù)處理工作都是環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，都需要協(xié)調(diào)好，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和層次出現(xiàn)問(wèn)題，都將會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)處理工作的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，從而影響整個(gè)普查工作全局。

3）數(shù)據(jù)處理的時(shí)間短、數(shù)據(jù)量大，工作任務(wù)重。普查作為統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)全口徑的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，普查對(duì)象不僅包含規(guī)模以上各類(lèi)對(duì)象，對(duì)規(guī)模以下的普查對(duì)象也要進(jìn)行普查，例如，全口徑的地下水井估計(jì)就有400多萬(wàn)，普查數(shù)據(jù)量之大，可以想象。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知，本次普查僅 3年的時(shí)間，數(shù)據(jù)處理工作的時(shí)間還將更短。數(shù)據(jù)處理量之龐大，數(shù)據(jù)處理周期之短，對(duì)數(shù)據(jù)處理工作的組織管理與技術(shù)水平均提出了較高的要求。

4）數(shù)據(jù)處理的方法多樣、專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性和操作性要求高。本次水利普查數(shù)據(jù)來(lái)源多樣，既有全面調(diào)查數(shù)據(jù)，也有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)；既有內(nèi)業(yè)分析數(shù)據(jù)，也有外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)；既有發(fā)表調(diào)查數(shù)據(jù)，也有現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)粗細(xì)程度不一，可靠性差異較大，涉及多學(xué)科、多專業(yè)，要求采用多種手段和方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。由于這些方法手段具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，在大大提高數(shù)據(jù)處理效率和質(zhì)量的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)普查數(shù)據(jù)處理人員提出了更高的要求，增加了數(shù)據(jù)處理工作難度。

5）數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗(yàn)積累少、專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。水利普查是一項(xiàng)全新的工作，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，專業(yè)人才缺乏，顯著增加了普查的數(shù)據(jù)處理的難度。 為此，廣大水利普查工作人員必要要有清醒的認(rèn)識(shí)。

3 不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好水利普數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作

由于普查數(shù)據(jù)處理任務(wù)艱巨復(fù)雜，前無(wú)經(jīng)驗(yàn)可鑒，只有通過(guò)全過(guò)程全方位試點(diǎn)，讓存在的問(wèn)題充分暴露出來(lái)，尤其是讓難點(diǎn)問(wèn)題充分暴露出來(lái)，才能找到相應(yīng)的解決辦法。目前我們?cè)O(shè)計(jì)的水利普查數(shù)據(jù)處理各項(xiàng)組織工作是否嚴(yán)密，各項(xiàng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)范是否完善、科學(xué)和實(shí)用，水利普查信息系統(tǒng)功能是否科學(xué)、可行，能否滿足各類(lèi)復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理要求，都需要通過(guò)這次試點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行檢驗(yàn)和探索。

按照總體方案的設(shè)計(jì)，在全國(guó)全面開(kāi)展普查之前，僅有1次試點(diǎn)機(jī)會(huì)，這次試點(diǎn)擔(dān)負(fù)著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探求方法和總結(jié)完善的重任，試點(diǎn)的成敗關(guān)乎到全面普查能否順利進(jìn)行，關(guān)系整個(gè)水利普查的質(zhì)量和成效。目前水利普查試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，各級(jí)數(shù)據(jù)處理人員一定要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)做好以下工作：

1）嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)處理的有關(guān)要求進(jìn)行試點(diǎn)。

水利普查的數(shù)據(jù)處理必須按照統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工作。這些要求和標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)在數(shù)據(jù)處理實(shí)施細(xì)則、普查專用軟件部署及相關(guān)技術(shù)要求中，而這次試點(diǎn)的主要目的就是檢驗(yàn)這些方案和各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的科學(xué)性和可行性。因此這次試點(diǎn)，一定要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)處理實(shí)施細(xì)則、普查專用軟件部署及相關(guān)技術(shù)要求，不得隨意改動(dòng)，這是對(duì)這次試點(diǎn)的基本要求。否則，對(duì)試點(diǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，將無(wú)法判斷其形成原因，也就難以提出針對(duì)性的解決措施，難以達(dá)到可行性的檢驗(yàn)的目的。

2）認(rèn)真做好數(shù)據(jù)處理方案細(xì)則、工作方法、技術(shù)手段等方面的試點(diǎn)工作。

3）積極研究試點(diǎn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)匯報(bào)，用以完善數(shù)據(jù)處理的相關(guān)方案和技術(shù)手段，指導(dǎo)全局。

數(shù)據(jù)處理實(shí)施細(xì)則、軟件系統(tǒng)部署及相關(guān)技術(shù)要求是從全國(guó)實(shí)際情況出發(fā)設(shè)計(jì)的，試點(diǎn)地區(qū)還會(huì)有許多新情況、特殊情況，這些情況對(duì)全國(guó)其他地區(qū)也會(huì)有一定的代表性。因此，一定要認(rèn)真研究、認(rèn)真分析，切不可隨意放過(guò)。把這些新情況、新問(wèn)題、特殊情況、特殊問(wèn)題分析清楚了，研究出解決辦法，就可以找到解決全國(guó)共性問(wèn)題的答案，數(shù)據(jù)處理實(shí)施細(xì)則、軟件系統(tǒng)部署及相關(guān)技術(shù)要求才能到進(jìn)一步完善。

要詳細(xì)總結(jié)試點(diǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)處理工作過(guò)程，真實(shí)反映試點(diǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，提出解決的辦法，為完善水利普查數(shù)據(jù)處理相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普查專用軟件、積累組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

4 認(rèn)真抓好數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)培訓(xùn)工作

本次試點(diǎn)是完全按照水利普查的全部工作流程，進(jìn)行的一次真槍實(shí)彈的演練。這次水利普查數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)培訓(xùn)，是一次對(duì)普查數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)和工作要求的全面講解和培訓(xùn)，既要講解相關(guān)技術(shù)細(xì)則，又要講解底圖、普查軟件的實(shí)際操作等，內(nèi)容多，要求高。參加這次培訓(xùn)的同志，均是各級(jí)水利普查數(shù)據(jù)處理工作的主力軍，特別是縣級(jí)的同志，回去后還要擔(dān)當(dāng)縣級(jí)以下數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)培訓(xùn)的老師，因此你們肩負(fù)重要的任務(wù)。希望大家珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)有所成，熟練掌握水利普查數(shù)據(jù)處理工作的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)要求。

此次培訓(xùn)班的召開(kāi)，預(yù)示著水利普查試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和工作人員要鼓足干勁，提振精神，全力以赴，打好水利普查試點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為圓滿完成第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。