工程結(jié)算審查質(zhì)量影響因素探析

孫彩玉 蔣凱輝

1 概述

工程結(jié)算審查是建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，工程結(jié)算審查工作的質(zhì)量?jī)?yōu)劣對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的質(zhì)量水平具有重要影響。工程結(jié)算審查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不僅直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，也關(guān)系到建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。隨著工程建設(shè)法規(guī)制度的不斷健全和工程造價(jià)管理整體水平的不斷提高，工程結(jié)算審查總體水平在不斷提高，但與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相比仍不盡如人意，不僅影響了工程造價(jià)咨詢(xún)單位自身的發(fā)展，同時(shí)影響了建設(shè)工程行業(yè)整體的發(fā)展。究其原因，影響工程結(jié)算審查質(zhì)量的因素不僅與工程造價(jià)咨詢(xún)單位有直接的關(guān)系，而且與工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等方面都有相關(guān)關(guān)系。深入探討影響工程結(jié)算審查質(zhì)量的因素，對(duì)促進(jìn)工程管理的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2 明確責(zé)任主體，嚴(yán)格遵守法規(guī)

2.1 企業(yè)單位與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)不得混淆

有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門(mén)的職能包含著對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審查的職能，這不僅是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也影響了建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性強(qiáng)，法律關(guān)系復(fù)雜的工作，是由立法、執(zhí)法、咨詢(xún)、監(jiān)督、仲裁等多因素構(gòu)成的完整體系。審計(jì)機(jī)關(guān)起著政策指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，而造價(jià)咨詢(xún)單位是建設(shè)市場(chǎng)獨(dú)立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立履行政策機(jī)關(guān)和法律賦予的相關(guān)具體職責(zé)，《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》明確規(guī)定，工程結(jié)算審查由工程造價(jià)咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)。

2.2 做到有法可依是搞好工程結(jié)算審查工作的前提

工程結(jié)算審查質(zhì)量?jī)?yōu)劣，直接涉及到工程建設(shè)各方的切身利益，是一項(xiàng)政策性和法規(guī)性極強(qiáng)的工作，工程結(jié)算審查成果在解決有關(guān)方法律糾紛中同時(shí)具有法律依據(jù)效力。因此，在進(jìn)行工程結(jié)算審查過(guò)程中，使每個(gè)環(huán)節(jié)都建立在明確的法律、法規(guī)、政策和規(guī)范的基礎(chǔ)上是非常重要的?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》是目前開(kāi)展工程結(jié)算審查工作最重要的強(qiáng)制性規(guī)范，必須嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)該按照規(guī)程要求，在工程結(jié)算審查中做到審查依據(jù)準(zhǔn)確、審查程序正確、審查方法科學(xué)、審查內(nèi)容全面、審查時(shí)效高效、審查成果齊全、相關(guān)文件規(guī)范、檔案管理及時(shí)。

3 工程結(jié)算審查人員的成與敗

3.1 扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是基礎(chǔ)

工程造價(jià)管理本身就是一個(gè)綜合性的學(xué)科，工程造價(jià)審查人員應(yīng)該是掌握多學(xué)科相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型技術(shù)人才，除造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，對(duì)工程結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)施工、建筑設(shè)備、質(zhì)量驗(yàn)收、建設(shè)監(jiān)理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解和掌握對(duì)有效履行工程結(jié)算審查崗位職責(zé)非常重要。可以想象，沒(méi)有扎實(shí)的結(jié)構(gòu)識(shí)圖能力和施工技術(shù)知識(shí)，如何能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行工程量審查。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新的建筑技術(shù)、建筑材料、建筑設(shè)備不斷運(yùn)用于工程建設(shè)中，一名優(yōu)秀的造價(jià)工程師不僅專(zhuān)業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)要牢固，而且在工作實(shí)踐中應(yīng)注重跟蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，善于學(xué)習(xí)新知識(shí)，這樣才能使工程結(jié)算審查工作建立在扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)上。

3.2 良好的職業(yè)道德是前提

工程結(jié)算審查不僅僅是對(duì)哪一方負(fù)責(zé)的問(wèn)題，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)該是中介機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)的職責(zé)是規(guī)范建筑市場(chǎng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展起到促進(jìn)作用，所以良好的職業(yè)道德是作好工程結(jié)算審查工作的前提。同時(shí)良好的職業(yè)道德，也是樹(shù)立工程造價(jià)咨詢(xún)單位形象，提高企業(yè)信譽(yù)的重要前提。

3.3 科學(xué)的工作態(tài)度是關(guān)鍵

科學(xué)的工作態(tài)度反映在工程結(jié)算審查工作中，就是不以主觀意識(shí)辦事，對(duì)所有審查資料都要力求客觀和真實(shí)。萬(wàn)事問(wèn)個(gè)為什么，事事追求有出處是工程結(jié)算審查人員的寶貴業(yè)務(wù)品質(zhì)。工程結(jié)算審查人員要與工程建設(shè)各方打交道，必須對(duì)經(jīng)手和所有材料認(rèn)真核對(duì)，去偽存真，確保第一手資料是準(zhǔn)確的。如工程量是工程費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，工程量的真實(shí)性必須認(rèn)真核對(duì)，對(duì)設(shè)計(jì)和施工變更的部分，必須重新核算，確?！傲俊迸c“價(jià)”的準(zhǔn)確真實(shí)。對(duì)定額套用的審查至關(guān)重要，首先要審查定額的選用是否正確、合理;其次要審查定額的使用過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn);另外要審查是否存在忽略定額綜合解釋?zhuān)桓鶕?jù)說(shuō)明換算系數(shù)等情況。

3.4 細(xì)致的工作作風(fēng)是保障

工程結(jié)算審查是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，每一個(gè)細(xì)節(jié)都涉及國(guó)家和相關(guān)企業(yè)的切身利益。由于種種原因，造成目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)還沒(méi)有達(dá)到完全正規(guī)的程度，從立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)，到施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、竣工等許多環(huán)節(jié)，存在著不合法和欠規(guī)范等現(xiàn)象。加之新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，以及國(guó)家財(cái)政、稅收政策的改革調(diào)整，給高質(zhì)量地提交工程結(jié)算審查成果提出了非常高的要求。對(duì)于大型工程項(xiàng)目，某項(xiàng)工程量確定不準(zhǔn)確或漏掉某個(gè)項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)審查結(jié)果影響甚大。因此，細(xì)致的工作作風(fēng)必須成為工程結(jié)算審查人員的必備素質(zhì)。要做到細(xì)致審查，應(yīng)當(dāng)做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核對(duì)，包括到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的因洽商而沒(méi)有施工，是否已經(jīng)去掉的部分沒(méi)有變更通知，是否在變更的基礎(chǔ)上又發(fā)生了變化等，決不能為圖省事而給工程結(jié)算審查成果造成隱患。

4 工程建設(shè)相關(guān)部門(mén)的得與失

4.1 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理是提高工程結(jié)算審查質(zhì)量的前提

國(guó)家有關(guān)部委和各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)都頒布了許多工程建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)如何管理都有明確的規(guī)定，只要各方都能?chē)?yán)格按工程建設(shè)程序辦事，就可使工程結(jié)算審查有據(jù)可查，真實(shí)可信，避免經(jīng)常出現(xiàn)的種種補(bǔ)辦簽證、材料價(jià)格變動(dòng)缺少憑證、材料檢驗(yàn)和進(jìn)度驗(yàn)收檔案缺失等現(xiàn)象發(fā)生。而無(wú)論對(duì)于建設(shè)單位還是施工單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保存完整可靠和原始記載，不僅有利于工程結(jié)算審查，而且有利于維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.2 要不斷提高工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的人員素質(zhì)

加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理，必須依靠高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。有的企業(yè)出于壓縮職工員額、減少開(kāi)支等考慮，不注重技術(shù)管理隊(duì)伍建設(shè)，致使一些關(guān)鍵崗位的人員素質(zhì)不高，無(wú)法有效開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理，到了工程結(jié)算審查時(shí)，為了自身的利益，采取各種不合理，甚至不合法的手段，誤導(dǎo)或干擾工程結(jié)算審查。這絕不應(yīng)該是有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的所為。無(wú)論從時(shí)間還是投資看，工程施工過(guò)程在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中都占有相當(dāng)比重，配齊并提高工程施工企業(yè)中的造價(jià)管理人員及其素質(zhì)，無(wú)論對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，還是對(duì)施工企業(yè)自身來(lái)說(shuō)都是有百利而無(wú)一害的。

4.3 應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)各方的協(xié)調(diào)和配合

每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施都需要勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、造價(jià)、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作。實(shí)踐表明，許多工程建設(shè)管理過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因往往是由于參與工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位缺少相互配合與協(xié)調(diào)造成的。而建設(shè)過(guò)程中某一環(huán)節(jié)沒(méi)有協(xié)調(diào)好，往往會(huì)給后續(xù)管理工作帶來(lái)不可挽回的影響，導(dǎo)致工程結(jié)算審查難以順利開(kāi)展，甚至造成雙方對(duì)峙公堂。做好工程建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合工作需要各方的努力，特別是建設(shè)單位和監(jiān)理單位，而在工程結(jié)算審查階段，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)切實(shí)履行中介方的職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，為工程結(jié)算審查創(chuàng)造一個(gè)和諧的氛圍。

4.4 注重自身企業(yè)的形象和信譽(yù)培育

工程結(jié)算審查的過(guò)程，其實(shí)也是對(duì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目各方進(jìn)行綜合考核的過(guò)程。優(yōu)秀的企業(yè)或單位會(huì)在審查過(guò)程中反映出其優(yōu)秀的品質(zhì)，而管理水平不佳的企業(yè)或單位同時(shí)會(huì)在審查過(guò)程中將其缺陷暴露無(wú)遺。應(yīng)當(dāng)像銀行建立個(gè)人信譽(yù)度記錄一樣，通過(guò)工程結(jié)算審查給參與工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)單位進(jìn)行管理水平評(píng)價(jià)。如果各企業(yè)或單位領(lǐng)導(dǎo)及員工能夠像珍惜自身的生命一樣珍惜企業(yè)或單位的形象和信譽(yù)，我國(guó)的工程建設(shè)管理水平就會(huì)有很大的提高。

[1] 朱文杰.工程竣工結(jié)算審核工作的幾點(diǎn)心得[J].山西建筑，2009，35(26):245-246.