如何加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)控制

張素娥

風(fēng)險(xiǎn)是在一定條件下、一定時(shí)期內(nèi)可能產(chǎn)生結(jié)果的變動(dòng)。預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的變動(dòng)，意味著預(yù)期與實(shí)際的偏離，偏離的程度大小反映了風(fēng)險(xiǎn)的大小。建筑市場(chǎng)僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，由此增加了建筑業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。我們無(wú)論從事建設(shè)活動(dòng)，還是進(jìn)行項(xiàng)目管理都應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)，合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理方法和技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本費(fèi)用保證項(xiàng)目總體目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，引起了計(jì)價(jià)方法的改變，雖然這種方式使招標(biāo)取得了顯著的效果，但是同時(shí)也暴露了一些不可忽視的問(wèn)題，如增加了招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)，工程量清單招投標(biāo)的配套管理機(jī)制不健全，故應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制，合理規(guī)避和轉(zhuǎn)移費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。

1 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，特別對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估

從風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的角度分析，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為合同風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。先通過(guò)調(diào)查收集信息，對(duì)施工項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解，可以大致找出影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素有:設(shè)計(jì)、施工、自然與環(huán)境、人員、資金、企業(yè)管理、合同、物資供應(yīng)、組織協(xié)調(diào)等。設(shè)計(jì)方面?zhèn)戎貦z查設(shè)計(jì)內(nèi)容是否齊全、有無(wú)缺陷、錯(cuò)誤、遺漏;是否符合規(guī)范要求;是否考慮施工的可能性等。合同方面?zhèn)戎胤治龊贤愋偷倪x擇是否得當(dāng);合同條款有無(wú)遺漏;項(xiàng)目主體成員在合同中的責(zé)任、義務(wù)是否清楚，工程量清單中有確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等多種形式的工程量。再對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步作出評(píng)估，即確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重程度的評(píng)估。最后結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析的結(jié)果，找到降低風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響的應(yīng)對(duì)策略和具體措施。

2 全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式后，相關(guān)部門已對(duì)工程造價(jià)確定與控制作了相應(yīng)的規(guī)定

目前，大部分建設(shè)項(xiàng)目都采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法選擇中標(biāo)單位，簽訂固定單價(jià)合同。相關(guān)管理部門在造價(jià)管理方面作出的規(guī)定有:財(cái)建[2004]369號(hào)文建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第七，八，九，十條作出了明確的規(guī)定。包括:雙方應(yīng)在合同中約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式;雙方采用固定單價(jià)時(shí)，約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方式，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定;可調(diào)價(jià)格的調(diào)整方式、調(diào)整因素等。

3 在項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工階段，要做好工程造價(jià)的確定與控制

1)招投標(biāo)前，為了保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，編制招標(biāo)文件時(shí)公平處理好雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系非常關(guān)鍵。編制招標(biāo)文件中的合同主要條款時(shí)，將事先該明確的內(nèi)容表達(dá)清楚，若采用固定單價(jià)的合同方式，業(yè)主方需充分了解主要材料價(jià)格并分析變化趨勢(shì)，約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。

2)招投標(biāo)前，應(yīng)注重工程量清單的編制質(zhì)量。川建發(fā)[2006]112號(hào)文第十條規(guī)定:實(shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)核實(shí)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離的計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)本該由業(yè)主方承擔(dān)。這就要求業(yè)主或委托的中介咨詢企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平和加強(qiáng)責(zé)任心，業(yè)主或委托的中介咨詢企業(yè)應(yīng)遵循“四統(tǒng)一”原則，將項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容描述準(zhǔn)確，計(jì)量單位標(biāo)注清楚，工程數(shù)量計(jì)算正確無(wú)誤地來(lái)編制工程量清單，若不這樣正確編制，將使某方面出現(xiàn)偏差問(wèn)題并引起誤解，造成不必要的損失。

3)編制招標(biāo)文件時(shí)，還要預(yù)見(jiàn)到設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)深化、施工變更的發(fā)生，使業(yè)主方、投標(biāo)方對(duì)工程造價(jià)便于控制與報(bào)價(jià)。外墻玻璃幕墻需專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工，業(yè)主招標(biāo)時(shí)一般未委托專業(yè)設(shè)計(jì)，包括預(yù)埋件、轉(zhuǎn)換件、骨架、玻璃、固定件等都沒(méi)有最后確定，若只在工程量清單中列一項(xiàng)玻璃幕墻內(nèi)容不妥當(dāng)，應(yīng)將設(shè)計(jì)深度不夠的該類工程內(nèi)容費(fèi)用在工程量清單中其他項(xiàng)目清單的招標(biāo)人部分列預(yù)留金，暫定費(fèi)用金額，待專業(yè)施工圖紙完成后，再比較選擇承包價(jià)格。將事先不能準(zhǔn)確要求規(guī)格、型號(hào)、等級(jí)、技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)地等且費(fèi)用金額占總造價(jià)比例大的主要材料和設(shè)備宜采用甲供方式，同樣在工程量清單中其他項(xiàng)目清單的招標(biāo)人部分列材料購(gòu)置費(fèi)，并在招標(biāo)文件中詳細(xì)列出招標(biāo)人自行采購(gòu)的材料品種、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額等。對(duì)于特殊的裝飾、安裝工程，因施工階段可能出現(xiàn)根據(jù)美觀效果、功能適用性等要求深化設(shè)計(jì)，材料采購(gòu)臨時(shí)變化要求，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際局部變更，宜采取施工時(shí)先由甲、乙雙方對(duì)所需材料、設(shè)備按質(zhì)認(rèn)價(jià)后再委托乙方采購(gòu)，價(jià)差按實(shí)調(diào)整。這樣既控制了材料價(jià)格，又保證了材料選購(gòu)的質(zhì)量和時(shí)間，避免投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)難，開(kāi)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)難，施工時(shí)業(yè)主對(duì)質(zhì)量、費(fèi)用控制難。

當(dāng)工程量清單中工程量有誤或由工程變更引起實(shí)際完成的工程量增減超過(guò)工程量清單中相應(yīng)工程量的10%或合同約定的幅度時(shí)，增加部分或減少后剩余部分工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整，且規(guī)費(fèi)、稅金等也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整;施工期間，當(dāng)材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，超過(guò)合同約定的漲幅時(shí)，承包人采購(gòu)前報(bào)經(jīng)發(fā)包人復(fù)核采購(gòu)數(shù)量，確認(rèn)用于本合同工程，發(fā)包人認(rèn)價(jià)并簽字同意后調(diào)整價(jià)差;發(fā)包人招標(biāo)文件中未編制的措施項(xiàng)目，投標(biāo)人中標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中又編列的且實(shí)際施工中采用的措施項(xiàng)目，以及發(fā)包人更改承包人的施工組織設(shè)計(jì)(修正錯(cuò)誤除外)造成措施費(fèi)用增加，或?qū)嶋H完成的工作量超過(guò)發(fā)包人所提工程量清單的工作量造成措施費(fèi)增加，或發(fā)包人原因并經(jīng)發(fā)包人同意順延工期造成措施費(fèi)用增加的應(yīng)予調(diào)整;國(guó)家法律、行政法規(guī)以及有關(guān)政策變化導(dǎo)致工程稅、費(fèi)調(diào)整，省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)整通知應(yīng)進(jìn)行合同價(jià)調(diào)整。如工程招標(biāo)前和招標(biāo)后以及施工過(guò)程中均發(fā)布了人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)時(shí)，應(yīng)按發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件的執(zhí)行時(shí)間，按工程量分段執(zhí)行，每次人工費(fèi)調(diào)整幅度為前后兩次人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)的差。

4 加強(qiáng)合同、索賠管理，采取措施回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

合同雙方應(yīng)充分利用合同賦予的權(quán)利，正當(dāng)?shù)木S護(hù)自身的利益。面對(duì)目前的建筑市場(chǎng)只有重視合同管理，才能降低工程風(fēng)險(xiǎn)。

合同雙方從事施工管理、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合同的人員應(yīng)樹(shù)立索賠意識(shí)、熟悉索賠業(yè)務(wù)，只要在所屬工作范圍內(nèi)發(fā)生索賠事項(xiàng)，就應(yīng)通過(guò)正常渠道、合法途徑及時(shí)提出索賠，做到實(shí)事求是、理由正當(dāng)、有效證據(jù)充分、計(jì)量準(zhǔn)確、以理服人。特別重視那些想先低報(bào)價(jià)，再通過(guò)高索賠進(jìn)行結(jié)算的行為。如有的施工單位對(duì)基槽(坑)挖土方的報(bào)價(jià)僅為3元/m3～4元/m3，結(jié)算時(shí)不按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)量，將施工考慮的加寬工作面，隨意加大寬度的放坡請(qǐng)業(yè)主方確認(rèn);甚至將承包人超出建設(shè)圖紙(含設(shè)計(jì)變更)范圍和因承包人原因造成返工的工程量也找業(yè)主方確認(rèn)，以不正當(dāng)手段牟取暴利。采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法中標(biāo)的工程利潤(rùn)相對(duì)微薄，降低了施工企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，甲、乙雙方可通過(guò)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)措施來(lái)回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。采用工程擔(dān)保是對(duì)合約承諾進(jìn)行貨幣擔(dān)保，使合約更嚴(yán)肅，更能保證建設(shè)雙方的權(quán)利，使雙方按合同正常履行義務(wù)。通過(guò)參加投保工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)等，也會(huì)大大降低業(yè)主及施工單位的風(fēng)險(xiǎn)。

工程量清單計(jì)價(jià)只要建設(shè)各方本著風(fēng)險(xiǎn)明示在先、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，行業(yè)主管部門在接受招標(biāo)備案時(shí)，將不公平、不公正的內(nèi)容指出，同時(shí)出臺(tái)一系列行之有效的法律法規(guī)，營(yíng)造公平、公正、合理、完善的建筑市場(chǎng)，為建設(shè)各方提供防范風(fēng)險(xiǎn)的有力手段。

[1] 阮班席.基于工程量清單計(jì)價(jià)的合同業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].山西建筑，2009，35(4):268-269.