莒縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作實(shí)踐

時(shí) 偉，費(fèi)聿輝，張 靜

（日照市水利局，山東 日照 276800）

莒縣位于山東省東南部，總面積1952.4km2，其中耕地面積718km2是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。莒縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占比重最大，糧食總產(chǎn)量48.3萬(wàn)t，被列為全國(guó)1000億糧食產(chǎn)能大縣。近幾年來(lái)，莒縣在小型農(nóng)田水利建設(shè)中把健全、完善農(nóng)田水利設(shè)施當(dāng)做“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)”的重要工作來(lái)抓，取得了顯著成效，2009年8月莒縣被確定為國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以來(lái)，在重點(diǎn)縣建設(shè)工作中，莒縣在做好政府高位推動(dòng)、嚴(yán)格“四制”管理、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控、積極整合資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等常規(guī)工作的同時(shí)，圍繞“把小型農(nóng)田水利做成老百姓長(zhǎng)久受益的大工程”這一思路，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)縣建設(shè)又好又快發(fā)展。

1 莒縣小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1）小型水利工程的利用率低，工程效益下降。該地區(qū)早期設(shè)計(jì)的水利工程，特別是部分塘壩，老化退化嚴(yán)重，使得工程的效益大大下降，加劇了水資源供需矛盾，同時(shí)，由于配套工程不完善，年久失修，多數(shù)塘壩成了“高位截癱”，造成了水資源的浪費(fèi)。

2）地表水?dāng)r蓄能力低。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，莒縣多年地表徑流5.47億m3，而能攔截的僅有4.24億m3左右，較低的攔蓄能力使本來(lái)就不富余的水資源更加緊缺。急待建設(shè)更多的攔蓄工程。

3）大中型灌區(qū)末級(jí)渠系配套差，渠系水利用率低。雖然，莒縣對(duì)大中型灌區(qū)的干渠進(jìn)行了襯砌，但由于渠系建筑物配套不齊全，輸配水很難控制，只能采取大水漫灌，造成渠系水利用率低。

2 莒縣重點(diǎn)縣建設(shè)工作實(shí)踐

2.1 立足小農(nóng)水，發(fā)展大水利

搞好小型農(nóng)田水利，進(jìn)而以點(diǎn)帶面形成連片發(fā)展大格局，是莒縣重點(diǎn)縣建設(shè)的一個(gè)重要原則。為此該縣確定了“一個(gè)理念、一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)原則、五個(gè)結(jié)合”的建設(shè)思路：一個(gè)理念即農(nóng)田灌溉、防洪排澇、水土保持和城鄉(xiāng)供水四大水利體系協(xié)調(diào)發(fā)展的理念；一個(gè)目標(biāo)即重點(diǎn)縣建設(shè)以“發(fā)展節(jié)水灌溉、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)、建立水利工程長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制”為目標(biāo)；兩個(gè)原則即項(xiàng)目選擇以“灌區(qū)改造節(jié)水、流域增量蓄水、高效自壓供水”為原則，以解決山丘地區(qū)水資源供求矛盾日益突出的問(wèn)題。工程建設(shè)以“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、注重規(guī)模效益”為原則；五個(gè)結(jié)合即重點(diǎn)縣建設(shè)與小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉、水資源優(yōu)化配置、小流域綜合治理、小型水利工程管理體制改革相結(jié)合。為充分發(fā)揮重點(diǎn)縣建設(shè)的示范推動(dòng)作用，使其真正成為從工程水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力，按照重點(diǎn)縣建設(shè)思路，確定了重點(diǎn)縣建設(shè)的主要任務(wù)是實(shí)施“二二四”工程：即建設(shè)兩大節(jié)水示范片；兩條河道灌溉泵站工程；四條流域小型蓄水及灌溉工程。力爭(zhēng)通過(guò)3年建設(shè)，使全縣有效灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到78.6%，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）達(dá)到0.68，糧食綜合生產(chǎn)能力提高15.4%，農(nóng)民用水合作組織管理的比例達(dá)到85%。

2.2 依托小農(nóng)水，完善大格局

科學(xué)規(guī)劃小型農(nóng)田水利建設(shè)，既解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的迫切需要，也為以后維護(hù)管理創(chuàng)造便利條件，這是莒縣小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃工作中堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。2009年，該縣在總投資2196.55萬(wàn)元的青峰嶺灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程中，實(shí)施節(jié)水改造面積33.7km2，共襯砌斗渠134條，總長(zhǎng) 61.53km，建設(shè)渠系建筑物 2766座；完成土方7.24萬(wàn) m3，漿砌石 1.01萬(wàn) m3，砼 2.27萬(wàn)m3。該工程在斗渠進(jìn)水口安裝134處測(cè)水、量水設(shè)施及無(wú)線監(jiān)控，提高灌區(qū)管護(hù)自動(dòng)化水平，便于用水戶協(xié)會(huì)實(shí)行灌溉水按方收費(fèi)，為制定合理的終端水價(jià)改革方案奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施襯砌斗渠、修建渠系建筑物、整修田間路、疏通排水溝等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“路渠結(jié)合、路林結(jié)合、灌排結(jié)合”，使灌區(qū)“田成方，渠成網(wǎng)，條條道路通四方”，達(dá)到了灌溉節(jié)水、方便生產(chǎn)的目的，形成了“一條渠、一條路、兩行樹、一個(gè)人”的管理配套格局，為水利工程長(zhǎng)效發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。在總投資1372.32萬(wàn)元的小店鎮(zhèn)高效自壓節(jié)水灌溉工程中，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20.67km2，鋪設(shè)各類塑料管道163.9km，完成土方 33.19萬(wàn) m3，石方 3.18萬(wàn)m3，砼810m3。該工程將管道布設(shè)與生產(chǎn)路整修、高效經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)結(jié)合，力求三者和諧統(tǒng)一到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大格局上來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到明顯提高。

2.3 改革小工程，爭(zhēng)取大效能

在小型農(nóng)田水利工程管理工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持用水戶協(xié)會(huì)、供水公司的發(fā)展，將之作為今后農(nóng)田水利建設(shè)管理的主攻方向，強(qiáng)化農(nóng)民作為小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主體地位，發(fā)揮小型水利工程最大效能。2010年2月以青峰嶺灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造工程所受益的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了三個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民全程參與到工程建設(shè)管理上來(lái)，并推行了灌溉用水經(jīng)紀(jì)制試點(diǎn)，試點(diǎn)以分片經(jīng)營(yíng)為原則，以灌區(qū)管理單位確定的區(qū)域灌溉需水量為限額，再由經(jīng)紀(jì)人合理配水到田間，通過(guò)合理配水，以節(jié)水收益作為用水經(jīng)紀(jì)人的報(bào)酬。小店鎮(zhèn)高效自壓節(jié)水灌溉工程，利用小店鎮(zhèn)內(nèi)已建成的3座?。?）型水庫(kù)和 3座小（2）型水庫(kù)水位與地面高差較大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效自壓節(jié)水灌溉。實(shí)現(xiàn)了6庫(kù)并聯(lián)一體水資源優(yōu)化配置的格局。并依托寨里河鄉(xiāng)老營(yíng)水庫(kù)實(shí)行“協(xié)會(huì)+公司”的成功管理模式，成立了小店鎮(zhèn)節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)和節(jié)水灌溉公司，公司在協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，走以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行的路子。

2.4 強(qiáng)化資金管理，發(fā)揮資金效益

工程項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格控制，嚴(yán)肅資金結(jié)算紀(jì)律，確保資金使用行為規(guī)范化、程序化、制度化。在工程建設(shè)過(guò)程中，采取專戶儲(chǔ)存、專人管理，確保工程資金及時(shí)撥付，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，積極整合各項(xiàng)支農(nóng)資金投入重點(diǎn)縣建設(shè)。為強(qiáng)化監(jiān)督力度，采取了監(jiān)理單位和審計(jì)部門聯(lián)合驗(yàn)收、日清月結(jié)等措施，使得工程建設(shè)更加公開(kāi)、透明。

3 結(jié)語(yǔ)

莒縣在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中探索出的 “以小見(jiàn)大、以小搏大”的新路子、新做法使得重點(diǎn)縣建設(shè)初見(jiàn)成效，并且取得了良好的社會(huì)效益。2010年5月，山東省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合通報(bào)了2009年山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)情況，充分肯定了莒縣重點(diǎn)縣建設(shè)在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量、資金使用和建設(shè)管理等方面的成績(jī)。在今后的工作中，通過(guò)積極的探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，為莒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。