山西省工程質(zhì)量檢測(cè)管理和今后發(fā)展方向探討

閆高峰

工程質(zhì)量檢測(cè)是法定性、技術(shù)性和責(zé)任性都非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作,檢測(cè)結(jié)果直接關(guān)系著工程質(zhì)量的好壞,也是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的一個(gè)重要依據(jù)。檢測(cè)的數(shù)據(jù)、報(bào)告及檢測(cè)質(zhì)量的高低,對(duì)保證工程質(zhì)量至關(guān)重要,因此說(shuō)工程質(zhì)量檢測(cè)工作非常重要,是保證工程質(zhì)量、維護(hù)公共安全利益、為政府把好工程質(zhì)量關(guān)的衛(wèi)士,承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任,因此加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督與管理,是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。本文在此簡(jiǎn)要介紹了山西省的管理情況,同時(shí)對(duì)檢測(cè)行業(yè)的改革和發(fā)展方向提出了自己的建議。

1 我省檢測(cè)管理工作的歷史發(fā)展

試驗(yàn)檢測(cè)是給工程質(zhì)量提供科學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的一項(xiàng)直接工作,因此至20世紀(jì)90年代試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大部分是設(shè)立在施工企業(yè)中的,直接為施工單位提供技術(shù)支撐和服務(wù),只有一小部分屬于當(dāng)時(shí)剛成立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各類科研院校。國(guó)家和我省是依照《建筑施工企業(yè)試驗(yàn)室管理規(guī)定》(建監(jiān)[1996]488號(hào))對(duì)工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)督管理的,但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工程建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大,試驗(yàn)檢測(cè)的種類也在增多,同時(shí)試驗(yàn)室的所屬關(guān)系也發(fā)生了變化,不僅科研院校所屬的機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)外開(kāi)展工作,屬于政府部門(mén)的各級(jí)質(zhì)監(jiān)站也相繼成立了檢測(cè)機(jī)構(gòu),檢測(cè)工作和市場(chǎng)發(fā)生了較大變化,該辦法逐漸不能適應(yīng)試驗(yàn)檢測(cè)工作的發(fā)展了,于是在2001年7月被國(guó)家建設(shè)部廢止。但同時(shí)國(guó)家并未出臺(tái)相應(yīng)的新管理辦法,在此情況下,我省依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合實(shí)際情況,制定了我省的管理辦法《山西省工程建設(shè)試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》(晉建建字[2001]208號(hào)),對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按屬性分行業(yè)分級(jí)別進(jìn)行劃分和管理,后根據(jù)工程建設(shè)的需要,相繼出臺(tái)了《山西省人工地基檢測(cè)試驗(yàn)專項(xiàng)資質(zhì)及考核標(biāo)準(zhǔn)》(晉建建字[2003]119號(hào))和《山西省建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(晉建建字[2003]35號(hào)),使地基檢測(cè)和室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)工作在我省逐漸開(kāi)展起來(lái),形成了相對(duì)比較完善的管理體系。

隨著試驗(yàn)檢測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展和各省市的不斷要求,建設(shè)部在2005年9月制定了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(141號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《辦法》),該《辦法》的出臺(tái),國(guó)家統(tǒng)一了對(duì)檢測(cè)工作的管理,也結(jié)束了各省各自管理,制定的辦法也各不相同的混亂局面,但該《辦法》及隨后印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》,只是對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的部分工作和內(nèi)容作了調(diào)整、規(guī)定和要求,與實(shí)際工作相比仍不全面,因此我廳依照《辦法》的規(guī)定,結(jié)合我省檢測(cè)工作的實(shí)際情況,在原有管理辦法的基礎(chǔ)上制定了我省的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(晉建建字[2007]483號(hào)),即現(xiàn)在我省執(zhí)行的管理辦法。

2 我省目前的管理

新辦法在修訂過(guò)程中廣泛征求了省直有關(guān)廳、局和各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)、各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),對(duì)其中好的建議和意見(jiàn)我們均已采納并作了相應(yīng)的修改。經(jīng)省法制辦批準(zhǔn)后,于2008年1月1日正式施行。新的管理辦法將檢測(cè)資質(zhì)按類別分為常規(guī)檢測(cè)、見(jiàn)證取樣檢測(cè)和專項(xiàng)檢測(cè)三大類,其中常規(guī)檢測(cè)8類、見(jiàn)證取樣檢測(cè)1類、專項(xiàng)檢測(cè)8類。按屬性分為社會(huì)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)類檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理按《山西省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核要求》(晉建建字[2008]179號(hào))實(shí)行動(dòng)態(tài)考核制度。

常規(guī)檢測(cè)類分為工民建、公路(市政)、鐵路(礦山)、化工、水利、機(jī)電安裝、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土8類,專項(xiàng)檢測(cè)類分為主體結(jié)構(gòu)、人工地基、室內(nèi)環(huán)境、建筑節(jié)能、鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能、建筑幕墻、建筑消防8個(gè)類別。見(jiàn)證類為見(jiàn)證取樣檢測(cè)。其中常規(guī)檢測(cè)類和專項(xiàng)類中的室內(nèi)環(huán)境、建筑節(jié)能、建筑智能和建筑消防類為國(guó)家《辦法》中所沒(méi)有明確的。

新辦法規(guī)定社會(huì)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),企業(yè)類僅對(duì)本企業(yè)承攬的工程(產(chǎn)品)出具非見(jiàn)證類檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告。專項(xiàng)類檢測(cè)和見(jiàn)證類檢測(cè)應(yīng)為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),且不得與相關(guān)管理部門(mén)和工程建設(shè)各方主體有隸屬或利害關(guān)系。

該辦法的出臺(tái),完善了我省的工程質(zhì)量檢測(cè)管理,基本涵蓋了工程建設(shè)所需的各項(xiàng)檢測(cè)內(nèi)容,使得檢測(cè)工作能更好地服務(wù)于我省的工程建設(shè),也促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)在按此辦法資質(zhì)重新就位過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,困擾著檢測(cè)資質(zhì)就位工作的順利進(jìn)行,也使新辦法在我省的執(zhí)行遇上了困難。如檢測(cè)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系等,在該辦法出臺(tái)前,我省共有各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)317家,其中屬于政府部門(mén)及各類事業(yè)單位(科研院校等)的共有113家,占1/3還多,在整個(gè)事業(yè)單位改制工作剛剛開(kāi)始之際,對(duì)其所屬的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行改制剝離,不易操作也不現(xiàn)實(shí),針對(duì)這種情況,如果一昧地硬性要求,則在我省好多地區(qū)檢測(cè)工作將無(wú)法開(kāi)展,因此經(jīng)會(huì)議研究,決定采取過(guò)渡性措施,即設(shè)置一定的過(guò)渡時(shí)間,屬于事業(yè)單位的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承諾盡快完成改制工作,領(lǐng)取新的資質(zhì)證書(shū),以符合管理辦法的要求。在解決了一系列問(wèn)題后,換證工作得以順利進(jìn)行,并在2009年年底前基本完成了此項(xiàng)工作。資質(zhì)的重新就位使我省的檢測(cè)工作步入了全新的發(fā)展階段,檢測(cè)類別更加全面和完善,有力地保障了檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。

3 對(duì)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展方向的探討

《辦法》在執(zhí)行一段時(shí)間后,全國(guó)各地均不同程度地暴露出了一些問(wèn)題,如在一些省市,完全按照《辦法》要求進(jìn)行管理,導(dǎo)致市場(chǎng)比較混亂,檢測(cè)類別也不全面,有些地區(qū)檢測(cè)工作無(wú)法正常開(kāi)展;一些省市則由于種種原因一直未執(zhí)行該辦法,使此項(xiàng)工作在全國(guó)開(kāi)展的不一致;各地要求修訂該《辦法》的呼聲一直不斷,同時(shí)建設(shè)部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在不同場(chǎng)合也表達(dá)了應(yīng)修改該《辦法》的意見(jiàn),因此建設(shè)部在2009年4月委托國(guó)家建科院檢測(cè)中心進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研統(tǒng)計(jì),為下一步修訂該《辦法》作準(zhǔn)備,我省也根據(jù)實(shí)際工作情況,提出了相應(yīng)的修改意見(jiàn)。

個(gè)人認(rèn)為檢測(cè)機(jī)構(gòu)今后的改革與發(fā)展,應(yīng)注意以下兩個(gè)方面:1)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能完全市場(chǎng)化,而應(yīng)有所區(qū)分。在市場(chǎng)化的同時(shí),政府部門(mén)應(yīng)成立技術(shù)力量雄厚的檢測(cè)機(jī)構(gòu),也參與檢測(cè)市場(chǎng)活動(dòng),與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一起為工程建設(shè)提供服務(wù),但同時(shí)也承擔(dān)檢測(cè)工作的仲裁職能,為有重大影響的工程和出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或糾紛的項(xiàng)目提供檢測(cè)服務(wù),樹(shù)立政府部門(mén)檢測(cè)力量的科學(xué)性、權(quán)威性和重要性;2)應(yīng)提高檢測(cè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),并合理設(shè)置檢測(cè)資質(zhì)類別。從而逐步淘汰規(guī)模小且力量不足的檢測(cè)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),向技術(shù)力量雄厚、設(shè)備齊全、環(huán)境優(yōu)良的綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)方向發(fā)展,促進(jìn)檢測(cè)工作的進(jìn)一步提高,出具更多的高質(zhì)量報(bào)告,積極有效地服務(wù)于我省的工程建設(shè)。

[1] 楊立梅.淺談工程質(zhì)量的細(xì)節(jié)管理[J].山西建筑,2008,34(7):239-240.