市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)安全管理體系的思考與構(gòu)建

蘇開志

市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修單位是以施工生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其生產(chǎn)特點(diǎn)決定了組織安全生產(chǎn)的特殊性。作為施工重要控制目標(biāo)之一的安全生產(chǎn),亦是衡量施工項(xiàng)目管理水平的一個重要標(biāo)志。因此,安全生產(chǎn)是一個市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程在組織施工活動中的重要任務(wù)。市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修,具有其顯著的一些施工特點(diǎn),與一般的建筑行業(yè)具有很大的不同,為其安全生產(chǎn)的管理帶來許多的不便和施工中的困難。在談?wù)擆B(yǎng)護(hù)維修行業(yè)安全體系構(gòu)建前,先讓我們認(rèn)識一下養(yǎng)護(hù)工程具有哪些特點(diǎn)。

1 市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)工程特點(diǎn)

1)工程規(guī)模小,工期短。養(yǎng)護(hù)工程主要是針對道路、橋梁、排水等市政設(shè)施中出現(xiàn)的局部損壞進(jìn)行維修施工,它不同于一般的大型道路、橋梁設(shè)施的建筑施工,所需的建設(shè)時間和工作量都較少。2)點(diǎn)多面廣。隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)大,市政設(shè)施的建設(shè)日趨完善,城市的市政設(shè)施種類也越來越多,隨著建設(shè)時間的久遠(yuǎn),往往會導(dǎo)致許多設(shè)施局部出現(xiàn)損壞,雖修理量少,但修理點(diǎn)多,這些對施工管理和安全生產(chǎn)管理都造成很大不便。3)交通復(fù)雜。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程一般都是在交通干道——道路、橋梁等設(shè)施上進(jìn)行施工作業(yè)的,這些設(shè)施上都存在著十分嚴(yán)峻的交通壓力問題,導(dǎo)致施工與交通存在巨大的矛盾,尤其是在一些交通流量大的城市交通干道上問題更加突出,這些都對工程的安全管理提出較高的要求。4)社會敏感性強(qiáng)。正是由于市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程的施工地點(diǎn)交通復(fù)雜,從而很容易引起市民和媒體的關(guān)注,往往出現(xiàn)交通堵塞等安全、交通問題,都很容易產(chǎn)生巨大的社會反響。5)突發(fā)性強(qiáng)。城市的市政設(shè)施主要是滿足于城市的交通行駛的,隨著社會的發(fā)展,城市的交通壓力也越來越大,往往會出現(xiàn)許多突發(fā)事情,這就導(dǎo)致市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程養(yǎng)護(hù)維修的突發(fā)性強(qiáng)。

2 養(yǎng)護(hù)維修行業(yè)安全體系的重要性

2.1 法律法規(guī)方面

1997年實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等系列安全管理法律、法規(guī)、條例無疑對規(guī)范我國建筑市場,加強(qiáng)我國建筑工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認(rèn),這些法律法規(guī)、條例由于其針對的主要對象是一般的建筑工程,而對于市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程來說,其在針對性、可操作性、法律法規(guī)體系健全等方面都存在一定的不足。

2.2 人員素質(zhì)方面

人員素質(zhì)低不僅僅體現(xiàn)在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修行業(yè)中,而是普遍存在于整個建筑行業(yè),在全國建筑業(yè)從業(yè)人員3 893萬人中有80.58%是來自農(nóng)村富余勞動力,這些農(nóng)民工人的安全防護(hù)意識都很薄弱,操作技能和職業(yè)技能培訓(xùn)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。行業(yè)中專職安全管理人員更少,遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。

2.3 企業(yè)安全管理方面

由于市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程規(guī)模小,點(diǎn)多面廣,導(dǎo)致其在安全管理方面既簡單又復(fù)雜。簡單主要在于養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模小,工期短,從而使其在安全管理方面要求也不高;復(fù)雜在于工程點(diǎn)多面廣,雖工程規(guī)模不大,但量卻多,這樣就需要大量的安全管理人員或提高安全管理人員的工作量,疲于工程點(diǎn)間的往復(fù),最后是顧此失彼。正是由于養(yǎng)護(hù)工程安全管理的簡單和復(fù)雜特點(diǎn),導(dǎo)致企業(yè)在安全管理方面出現(xiàn)紀(jì)律松弛、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。

3 對市政養(yǎng)護(hù)行業(yè)安全管理體系的一些思考和建議

1)首先要明確和建立各項(xiàng)安全規(guī)章制度。完善的安全管理制度是保證養(yǎng)護(hù)工程安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。完善的安全責(zé)任制度應(yīng)包含單位各個級別的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,并明確各級安全責(zé)任人責(zé)任范疇,使單位總體安全生產(chǎn)在可控范圍內(nèi)。2)建立完善的安全管理機(jī)構(gòu)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的原則,養(yǎng)護(hù)維修單位的安全生產(chǎn)管理必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的安全管理人員,并實(shí)行“一把手”責(zé)任制,明確主管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)部門責(zé)任,各盡其職。其主要內(nèi)容包括:各級管理機(jī)構(gòu)的建立;各級管理機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限劃分;人員崗位、數(shù)量、職責(zé)的確定。3)重點(diǎn)落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任管理。作為施工現(xiàn)場的第一負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)施工中生產(chǎn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量目標(biāo)的首要責(zé)任,同時也是承擔(dān)施工現(xiàn)場安全目標(biāo)的首要責(zé)任人,從而必須明確其應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)和責(zé)任。4)建立施工現(xiàn)場的安全檢查機(jī)制。安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑,也是消除事故隱患,落實(shí)整改措施,防止事故傷害,改善勞動條件的重要方法。形式主要有普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。5)加強(qiáng)職工安全教育與培訓(xùn)。根據(jù)職工的不同層次制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)方案。為了將安全隱患減少到最低,不僅需要對安全管理員進(jìn)行專業(yè)性的安全技術(shù)培訓(xùn),還需要加強(qiáng)對一般施工人員的安全教育,普及安全基本知識,增強(qiáng)全體工作人員的安全意識技術(shù)防范水平,確保養(yǎng)護(hù)維修施工的安全進(jìn)行。6)正確對待事故的調(diào)查和處理。如果發(fā)生事故,不能以違背人的主觀意愿為由予以全盤否定。而要對事故有正確、客觀的認(rèn)識,以嚴(yán)肅、科學(xué)、謹(jǐn)慎、主動的態(tài)度,積極處理好事故,把損失降至最低。同時采取相關(guān)措施,剖析事故的起因、發(fā)展過程,分清造成事故的安全責(zé)任,總結(jié)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),杜絕同類事故再次發(fā)生。

4 安全生產(chǎn)管理體系模式

廣州市市政工程維修處市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)所是廣州市市政園林局下屬單位市政工程維修處管轄的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位,其主要業(yè)務(wù)為廣州市32條主干道的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修和巡查工作,具有市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)一級資質(zhì)。其安全管理體系模式如下:1)建立各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度。規(guī)章制度是每個單位執(zhí)行工作,保證成效的重要手段。一個單位安全管理工作的首要任務(wù),就是建立各項(xiàng)規(guī)章制度。為了貫徹執(zhí)行國家、省、市和上級主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的方針,養(yǎng)護(hù)所特制定了一系列的安全管理規(guī)章制度,包括:安全生產(chǎn)、文明施工檢查制度、分包方安全生產(chǎn)資質(zhì)審核制度、安全教育與培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)文明施工檢查評比獎罰實(shí)施細(xì)則、安全技術(shù)交底制度、施工工地消防制度、傷亡事故報(bào)告處理制度等。通過建立并推行這些制度,養(yǎng)護(hù)所規(guī)范了企業(yè)安全管理,保證了安全生產(chǎn)的正常運(yùn)作。2)明確各部門生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)各部門的不同工作特點(diǎn),養(yǎng)護(hù)所明確了各自生產(chǎn)中的安全責(zé)任,使“安全貫穿生產(chǎn)的全過程”成為本單位業(yè)務(wù)的一項(xiàng)專項(xiàng)工作,并作為重點(diǎn)來抓。3)強(qiáng)調(diào)管理人員安全責(zé)任制。管理人員是具體工作的骨干,對基層作業(yè)起指導(dǎo)性和決定性的作用。管理人員的責(zé)任心、工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接影響到整個工作的效率與質(zhì)量。在安全生產(chǎn)方面,管理人員的正確履行職責(zé)更是工作的重點(diǎn)。所以,強(qiáng)調(diào)管理人員安全責(zé)任,增強(qiáng)其安全責(zé)任心,對提高安全防范意識有著重大意義。4)規(guī)定特種作業(yè)崗位安全責(zé)任和操作規(guī)程。特種作業(yè)項(xiàng)目都有自身的難度特點(diǎn),如稍有疏忽,便會出現(xiàn)安全隱患,甚至導(dǎo)致安全事故。因此,養(yǎng)護(hù)所對本單位涉及的特種作業(yè),都明確其崗位安全責(zé)任,并編制出詳細(xì)的操作規(guī)程。通過該項(xiàng)制度,規(guī)范了特種作業(yè)人員的生產(chǎn)行為,并增強(qiáng)了他們的安全防范意識,自覺進(jìn)行安全保護(hù),從而直接在源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。5)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。為了做好預(yù)防事故發(fā)生的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,力爭在事故發(fā)生時能迅速搶救人員,盡量減少損失,開展事故處理,及時恢復(fù)生產(chǎn),我所制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)人員及責(zé)任、平時培訓(xùn)、常備的應(yīng)急救援資源、可能的安全事故發(fā)生救援方案等都做了明確闡述。

5 總結(jié)與展望

一個完善的安全管理體系的建設(shè)需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,在生產(chǎn)中不斷地去完善和改變,只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視安全管理的重要性、明確各部門職責(zé),并在生產(chǎn)中層層落實(shí)下去,相信市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理會不斷上新臺階。

[1] 胡 祺.談提高廣州市市政設(shè)施管養(yǎng)工作的幾點(diǎn)建議[J].山西建筑,2008,34(24):202-203.