濱州市水系生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及保障措施

王 華

（濱州市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山東 濱州 256600）

1 濱州市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)

1.1 水資源嚴(yán)重短缺

濱州市多年年均降雨量575.4mm,當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量 5.55億m3,地下水資源量 6.53億 m3,扣除重復(fù)計(jì)算量1.92億m3,水資源總量10.16億m3,人均占有水資源量271m3,為全國(guó)人均水資源量的1/9。且降水時(shí)空分布不均，水資源量年際變化大。

支撐濱州市工農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客水資源主要為黃河水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年平均實(shí)引黃河水12.1億m3。進(jìn)入80年代，隨著黃河流域用水量的巨增，黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水實(shí)行定量分配，山東分配給濱州市9.2億m3,僅為多年實(shí)引量的76%。根據(jù)《濱州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，到2015平水年缺水 2.03億 m3，2020平水年缺水4.38億m3。一方面水資源短缺，另一方面用水浪費(fèi)。全市灌溉水利用系數(shù)僅為0.45，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 0.7～0.8的水平。

1.2 地下水環(huán)境不斷惡化

按區(qū)域劃分，濱州市以黃河為界，以北屬海河流域、以南屬山東半島。海河流域?yàn)l臨渤海，絕大部分淺層地下水礦化度大于3g/L,無開采價(jià)值。山東半島淺層地下水尚好，但由于地表供水不足，為滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水的需求，需超采地下水維持水的供需平衡，根據(jù)《濱州市地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)成果報(bào)告》，全市淺層淡水面積 1485km2,超采區(qū)面積622km2,占淡水面積的42%，多年平均下降速率在0.25～0.47m/a,最大地下水埋深30m左右。深層承壓水出現(xiàn)了濱博和惠民兩個(gè)超采區(qū)，面積達(dá) 1382.1km2,多年平均下降速率 1.96m/a，超采系數(shù)為0.89。

1.3 入海水量銳減，河口生態(tài)惡化

近五十年來，濱州市海河流域入海水量逐漸減少。1956～2005年，該流域年均入海水量 10.037億 m3；1980～2005年年均入海水量7.674億m3，其中徒駭河、馬頰河7.65億m3，潮河僅為0.024億m3，而這些水量卻主要是汛期洪水和污水。由于入海水量銳減，改變了水河平衡系統(tǒng)，造成河道及河口淤積。同時(shí)，為避免海水上溯淤積，各河口相繼建閘拒咸蓄淡，導(dǎo)致魚類洄游線路切斷，渤海灣的大黃魚等優(yōu)良魚種已基本消失，依存于河口并在咸淡水混合區(qū)產(chǎn)卵的蟹類生物已經(jīng)絕跡，河口生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。入海水量的減少使流域生態(tài)系統(tǒng)由開放型逐漸向封閉式和內(nèi)陸式方向轉(zhuǎn)化，河流生物物種轉(zhuǎn)向低級(jí)化。

1.4 河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，加速水環(huán)境惡化

隨著工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，污水未達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理直接排入河道，導(dǎo)致河道污染嚴(yán)重，根據(jù)2007年《濱州市環(huán)境狀況公報(bào)》，對(duì)反映全市地表水環(huán)境質(zhì)量的16條河流、1個(gè)湖泊共41個(gè)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)督監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)的39個(gè)斷面中，共有Ⅳ類水質(zhì)斷面2個(gè)，占監(jiān)測(cè)斷面的5.1%；Ⅴ類水質(zhì)斷面4個(gè)，占監(jiān)測(cè)斷面的10.2%；劣于Ⅴ類水質(zhì)斷面33個(gè)，占監(jiān)測(cè)斷面的84.7%。從監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，造成水質(zhì)污染的主要污染物是有機(jī)耗氧物質(zhì)、氨氮、揮發(fā)酚和石油類。原生的魚、蟹水生動(dòng)植物已不多見。地下水質(zhì)亦有不同程度的污染。

1.5 水土流失進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化

濱州市水土流失總面積2037.29km2，已治理水土流失面積 1230.52km2，占水土流失總面積的60.4%；仍有806.77km2的水土流失面積沒有得到治理。水土流失導(dǎo)致土地破碎、風(fēng)沙蔓延、災(zāi)害頻繁，使生態(tài)失去平衡，降低了人們的生存質(zhì)量，使人口與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，減緩當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富的步伐，甚至可能會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 水系生態(tài)建設(shè)目標(biāo)與布局

水系生態(tài)建設(shè)力爭(zhēng)在5～10年內(nèi)，將每條水系保護(hù)林帶都建設(shè)成保障線、風(fēng)景線、生命線。水系范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)綠化、美化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)境承載能力顯著提高，逐步構(gòu)建起完善的水系生態(tài)保護(hù)體系，有效保障水系生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。到2015年，全市林木覆蓋率達(dá)到28%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，水土流失治理程度達(dá)到70%，水系周邊、沿線可視范圍內(nèi)破損山體治理程度達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達(dá)到90%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%。到2020年，林木覆蓋率達(dá)到30%，濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上，水土流失治理程度達(dá)到80%，水系周邊，沿線可視范圍內(nèi)破損山體治理程度達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達(dá)到95%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到100%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。

濱州市水系生態(tài)建設(shè)的布局重點(diǎn)放在 “一線二環(huán)兩區(qū)三帶”：“一線”，即省界線，無棣縣與河北省交界處，建設(shè)省界生態(tài)保護(hù)帶，改善省界生態(tài)環(huán)境，提升地域生態(tài)水平；“二環(huán)”，即環(huán)湖泊、環(huán)大型水庫(kù)，環(huán)麻大湖、青沙湖、芽莊湖等湖泊和大中型水庫(kù)建立大型生態(tài)保護(hù)帶，嚴(yán)格控制污染，保護(hù)水質(zhì)安全，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，改善周邊環(huán)境；“兩區(qū)”，即北部沿海生態(tài)脆弱區(qū)和南部山區(qū)水土保持區(qū)，合理保護(hù)和利用水資源，實(shí)施綜合措施，改善立地條件，大力開展造林綠化，最大限度增加植被覆蓋和濕地恢復(fù)修復(fù)面積，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，提高環(huán)境承載能力，采取生物、工程等措施，加強(qiáng)植樹造林、涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)徑流，減少水土流失；“三帶”，即膠東輸水干線生態(tài)保護(hù)帶、黃河生態(tài)保護(hù)帶和徒駭河、馬頰河、德惠新河、秦口河、潮河、漳衛(wèi)新河等大型河流（干渠）生態(tài)保護(hù)帶，通過建設(shè)生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)現(xiàn)保水質(zhì)安全、美化環(huán)境、提升水系生態(tài)的目標(biāo)。

3 重點(diǎn)工程建設(shè)

濱州市水系生態(tài)建設(shè)要重點(diǎn)實(shí)施好六大工程。

一是造林綠化工程。新建完善農(nóng)田林網(wǎng)26.67萬hm2,新增造林9萬hm2。重點(diǎn)沿膠東輸水干線兩側(cè)營(yíng)造生態(tài)林帶，每側(cè)寬度150m以上；沿黃河，分別在灘區(qū)、瘀背區(qū)和大壩兩側(cè)建設(shè)防浪林帶和生態(tài)防護(hù)林帶，林帶寬度依地形而定，一般寬度 100～200m；沿小清河、徒駭河、漳衛(wèi)新河、秦口河、潮河、簸箕李、白龍灣、小開河、韓墩、張肖堂等河流干渠兩側(cè)營(yíng)造防護(hù)林帶，寬度50m以上;環(huán)麻大湖、青沙湖、芽莊湖等湖泊及庫(kù)容500萬m3以上的大型水庫(kù)，營(yíng)造寬度不低于200m的林帶。

二是水系濕地保護(hù)與修復(fù)工程。重點(diǎn)建設(shè)濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濱州海岸濕地保護(hù)區(qū)等沿海濕地保護(hù)恢復(fù)工程，麻大湖濕地自然保護(hù)區(qū)、三河湖濕地自然保護(hù)區(qū)、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)以及小清河濕地、海河水系濕地、平原水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)等內(nèi)陸河流湖泊濕地保護(hù)工程，新 (續(xù))建濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園10處，面積10萬 hm2；實(shí)施濕地修復(fù)恢復(fù)項(xiàng)目1個(gè)，修復(fù)面積 66.7km2。

三是水系水土保持工程。治理水土流失面積430km2，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)8處，綜合治理河道2處，生態(tài)清潔型小流域2條。

四是水系農(nóng)業(yè)面源污染控制工程。抓好小麥、玉米、棉花、冬棗、鴨梨、蔬菜等作物主產(chǎn)區(qū)測(cè)土配方施肥，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動(dòng)秸稈就地覆蓋還田、快速腐熟還田、堆漚還田等技術(shù)，推廣秸稈為原料的生物質(zhì)能源，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣13萬戶，建設(shè)大中型沼氣工程80處。

五是水系破損山體治理工程。治理水系周邊、沿線可視范圍內(nèi)破損山體2座。

六是水系環(huán)境綜合治理工程。對(duì)水系內(nèi)重污染企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，控制和減少污染物排放；積極實(shí)施人工濕地等水質(zhì)凈化工程，改善水資源質(zhì)量；大力實(shí)施中水截蓄導(dǎo)用工程，提高中水利用率。加快實(shí)施雨洪水資源開發(fā)利用工程，對(duì)地下水漏斗區(qū)、海水入侵區(qū)實(shí)施回灌補(bǔ)源。進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，大力發(fā)展低碳生物能源，鼓勵(lì)營(yíng)造生物質(zhì)能源林、碳匯林，吸收固定大氣中的二氧化碳。突出抓好工業(yè)點(diǎn)源綜合治理、城市污水處理廠建設(shè)、小流域污染綜合治理，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制。

4 建設(shè)保障措施

進(jìn)一步完善水系生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)體系，適時(shí)總結(jié)多年來生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定和完善生態(tài)公益林補(bǔ)償優(yōu)惠政策，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水系生態(tài)建設(shè)機(jī)制，按照治理、使用、管理相結(jié)合的原則，明晰生態(tài)防護(hù)林的權(quán)屬，保護(hù)治理者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民和社會(huì)各界人士積極參與水系生態(tài)建設(shè)，吸引信貸、民間資本、外資等投入水系生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)政策，保障糧食安全。

4.1 投入保障措施

建設(shè)水系生態(tài)建設(shè)資金應(yīng)根據(jù)各地的水系生態(tài)情況、財(cái)政收入狀況，采取國(guó)家、地方財(cái)政投入與受益群眾集資、投勞相結(jié)合的方式籌集。依法足額征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，按規(guī)定用于水土保持設(shè)施的建設(shè)、管理和水土保持治理工作。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)并吸收社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界治理水土流失的積極性，實(shí)行國(guó)家、地方、社會(huì)、個(gè)人共同投入的多層次、多渠道的投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、股份制等不同形式積極參與，按照“誰投資、誰受益”的原則籌集水系生態(tài)建設(shè)資金，把水系生態(tài)建設(shè)與治窮致富融為一體，充分發(fā)揮工程的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 技術(shù)保障措施

加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)從業(yè)人員有關(guān)知識(shí)方面的培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，擴(kuò)大技術(shù)交流合作的領(lǐng)域和范圍。認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外的水土保持先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞水系生態(tài)建設(shè)的中心工作，重點(diǎn)開展執(zhí)法與監(jiān)督管理、行政管理、前期工作、工程項(xiàng)目管理、生態(tài)綠化管理等培訓(xùn)。

加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)技術(shù)支撐體系，探究適合濱州市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的地方水系生態(tài)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，鼓勵(lì)開展科技攻關(guān)、試驗(yàn)工作，培育和發(fā)展水系生態(tài)建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，使水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、方案編制、技術(shù)評(píng)估論證、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等工作規(guī)范有序地開展。

因地制宜地開展水系生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，推廣水系生態(tài)建設(shè)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源條件和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索合適的綜合治理、生態(tài)修復(fù)的新模式，為防治水土流失、建設(shè)良好水系生態(tài)環(huán)境起到典型示范作用。