招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

祝 進(jìn)

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制,是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,低成本,高質(zhì)量,高效率的完成工程建設(shè)。在招投標(biāo)過(guò)程中,要認(rèn)真編制招標(biāo)文件,熟悉設(shè)計(jì)圖紙,仔細(xì)審核中標(biāo)單位報(bào)價(jià)書(shū)中的工程量、單價(jià),限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對(duì)工程造價(jià)控制的影響。

招標(biāo)文件是影響招標(biāo)工程造價(jià)的重要性文件,也是工程招標(biāo)過(guò)程中招投標(biāo)雙方都要遵守的文件,一旦形成,招標(biāo)文件中涉及造價(jià)編制、審核、工程量清單、合同文件方面的條款對(duì)工程的造價(jià)就有了指導(dǎo)性作用。如果這些條款沒(méi)有寫(xiě)清楚就會(huì)影響工程的造價(jià),所以在編制招標(biāo)文件時(shí)一定要引起重視。工作中采用以下措施來(lái)加以防制:

1)提高招標(biāo)文件的質(zhì)量,對(duì)涉及造價(jià)部分內(nèi)容的條款應(yīng)避免因文字描述不準(zhǔn)確而導(dǎo)致工程在施工過(guò)程中發(fā)生糾紛,從而增加工程造價(jià),為此,要求專(zhuān)職造價(jià)工程師參與編制和審定其中的造價(jià)條款。特別是工程量清單項(xiàng)目是否齊全,數(shù)量是否準(zhǔn)確,避免造成漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。

2)編制好招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底,把它們控制在合理范圍內(nèi),招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底的編制不但要與招標(biāo)文件中規(guī)定的編制依據(jù)相結(jié)合,如施工圖紙是否齊全、是否完全按招標(biāo)人的意思進(jìn)行設(shè)計(jì)等,還要與工程實(shí)施的具體情況相結(jié)合,如材料價(jià)格、運(yùn)輸距離等,盡量使其合理。也采取編審分離的辦法來(lái)控制招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底,即由一家單位編制招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底,由另一家單位審核招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底。

3)在合同條款中不僅要明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容,還要在文字上表述準(zhǔn)確,招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是簽訂合同的基礎(chǔ),合同文件是工程實(shí)施過(guò)程中雙方都應(yīng)該嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則,也是發(fā)生糾紛時(shí)進(jìn)行判斷和裁決的標(biāo)準(zhǔn),所以招標(biāo)文件不僅決定了發(fā)包人在招標(biāo)期間能否選擇一個(gè)優(yōu)秀的承包人,而且關(guān)系工程施工是否能順利實(shí)施,以及發(fā)包人與承包人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。編制一個(gè)好的招標(biāo)文件可以減少合同履行過(guò)程中的變更和索賠。

采取措施防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)。投標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中常會(huì)采用串標(biāo)、圍標(biāo)形式來(lái)中標(biāo),這樣做就會(huì)增加工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一定要載明投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的認(rèn)定方法,一旦確定,取消其投標(biāo)資格。工作中具體做法是由招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)制定認(rèn)定辦法,評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)具體認(rèn)定。

采用合理的評(píng)標(biāo)辦法,評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容,評(píng)標(biāo)辦法對(duì)造價(jià)的影響很大,如采用投標(biāo)報(bào)價(jià)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法,雖然在招標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)比較低,但是結(jié)算時(shí)并不低,筆者所在地2002年實(shí)施的某項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主系當(dāng)?shù)卣?中標(biāo)價(jià)380元/m2(當(dāng)時(shí)的價(jià)格普遍為450元/m2),本來(lái)只有一年的工期,拖了兩年工程才完工,結(jié)算時(shí)工程造價(jià)達(dá)到500元/m2。既沒(méi)有確保工期,也沒(méi)有達(dá)到控制造價(jià)的結(jié)果。當(dāng)時(shí)很多工程都這樣。所以不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo),按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法,或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法”,而具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目,應(yīng)積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法或其他方法?，F(xiàn)在工作中常采用最高限價(jià)法,既要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過(guò)該最高限價(jià),為了防止投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低,也給工程設(shè)置了最低限價(jià),以確保工程造價(jià)在合理范圍內(nèi)。不論采用何種評(píng)標(biāo)辦法,都要要求詳細(xì)分析單價(jià),為以后的造價(jià)控制留下漏洞。因此建議對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)選出的中標(biāo)候選人進(jìn)行必要的詢(xún)標(biāo),從而杜絕漏洞。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建也非常重要,現(xiàn)在的招標(biāo)普遍只設(shè)置經(jīng)濟(jì)標(biāo)(投標(biāo)函和工程預(yù)算),這就要求我們從傳統(tǒng)的評(píng)審技術(shù)標(biāo)(施工方案)的思想中轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),所以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員也應(yīng)以經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家為主,特別是采用工程量清單招標(biāo)的工程。筆者由于工作的緣故,經(jīng)常接觸一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,他們連怎樣計(jì)算評(píng)標(biāo)分值都不會(huì),又怎樣去看投標(biāo)人所報(bào)價(jià)的組價(jià)是否合理,另外,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的品行也很重要。在實(shí)際工作中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由3名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和2名技術(shù)專(zhuān)家組成,并且經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),以提高業(yè)務(wù)水平,并且對(duì)品行較差的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家堅(jiān)決淘汰。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)該認(rèn)真、仔細(xì)的閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件,并依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,特別是工程量清單的組價(jià)內(nèi)容和單價(jià),對(duì)于會(huì)增加工程量的分項(xiàng)工程,一定要防止投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。此外,對(duì)投標(biāo)文件中工程量清單的工作內(nèi)容和項(xiàng)目特征的描述一定要與招標(biāo)人發(fā)出的工程量清單一致,絕不能給投標(biāo)人留下可鉆的空子。

綜上所述,招標(biāo)階段工程造價(jià)控制是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,貫穿于招標(biāo)投標(biāo)階段的各個(gè)環(huán)節(jié),要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段,解決招投標(biāo)階段工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。在工程實(shí)施的各個(gè)階段,不同角色的項(xiàng)目參與者時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)中的重要信息,把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏,有效地控制工程造價(jià),節(jié)約工程資金,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

[1] 錢(qián)偉平.淺析建設(shè)工程造價(jià)控制措施[J].山西建筑,2008,34(5):273-274.