關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的思考

毛計文

黨的十六大提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！秉h的十六屆三中全會又提出堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,“五個統(tǒng)籌”是其根本要求,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個統(tǒng)籌”的第一位。由此可見,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題事關(guān)全局,意義重大。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的,它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃,綜合考慮,以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè),統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題,打破城鄉(xiāng)界限,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容與途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。對縣一級來講,重點要抓好以下幾個方面。

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題,立足實際,突出特色,統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅持與時俱進(jìn),破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念,樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念,既要立足當(dāng)前,又要著眼長遠(yuǎn);既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動輻射作用,又要充分發(fā)揮農(nóng)村對城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用;既要注重剛性約束,又要體現(xiàn)靈活運用;既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要促進(jìn)社會進(jìn)步,促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動,實現(xiàn)共同繁榮。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種發(fā)展要素,就是要引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動,創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用;積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模大戶集中,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。充分利用人力資源,是合理配置城鄉(xiāng)資源的關(guān)鍵。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系,以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合,形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的格局。對每個地方來說,特點和優(yōu)勢不盡相同,統(tǒng)籌的內(nèi)容和重點也各有差異。某縣擁有豐富的煤炭資源優(yōu)勢、廣闊的牧坡資源優(yōu)勢和適宜花椒生長的地理、氣候優(yōu)勢,抓住這些優(yōu)勢,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施落后,是制約廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件。在具體工作中,要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。縣城和中心城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭,是一個地方展示形象的窗口。要進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局,加快推進(jìn)改水、改線、改廁等工作,加大農(nóng)田水利建設(shè)力度,形成城鄉(xiāng)和諧的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)注意解決的幾個問題

3.1 必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景,對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響,重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重市民、輕農(nóng)民的狹隘思想不同程度地存在。所以,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè),用抓城市的力度抓農(nóng)村,將給市民的待遇給農(nóng)民。尤其是各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念,樹立以人為本的新的發(fā)展觀和政績觀,把改善民生作為發(fā)展的第一要義,把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績,把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,使城鄉(xiāng)在互動、互融、互補(bǔ)、互促中實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2 必須堅持實事求是、循序漸進(jìn)的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個長期的過程,不可能一蹴而就,而且發(fā)展的不同階段情況也各不相同。加之,由于地理、人文和發(fā)展階段的差異,在不同的區(qū)域,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面對的基礎(chǔ)和問題不同,這就要求我們必須因地、因時制宜,找準(zhǔn)抓住解決本區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾,科學(xué)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施和方法,決不能脫離實際,急躁冒進(jìn)。

3.3 必須堅持用改革的辦法解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個廣泛而深刻的社會利益關(guān)系調(diào)整過程,必然要面對一系列復(fù)雜的矛盾和問題。要解決好這些問題,就必須在觀念、思路、方法上不斷創(chuàng)新,不斷變革。既要改變傳統(tǒng)發(fā)展觀,又要改革現(xiàn)有的體制、制度和管理手段,消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和制度障礙。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)多元化和依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由遷徙的戶籍制度,平等競爭的勞動就業(yè)制度,平等稅收的所得稅和商品稅制度,向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的財政體制,滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求多樣化的金融體制,以低保、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障制度,農(nóng)村教育優(yōu)先的教育體制,政府為主體的農(nóng)業(yè)科技體制,政府主導(dǎo)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生體制等。

[1] 田海濤.對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的初步認(rèn)識[J].山西建筑,2008,34(13):33-34.