兩型社會視角下緊湊城市規(guī)劃策略研究

呂東旭 趙玉清

1 “兩型社會”及緊湊城市

“兩型社會”是指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的社會。資源節(jié)約型是指整個社會經濟的發(fā)展要建立在資源節(jié)約的基礎上,減少社會發(fā)展所消耗的資源。環(huán)境友好型是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài),其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調可持續(xù)。

我國是一個人口多,資源、能源緊缺的發(fā)展中國家,研究緊湊城市具有重要的意義。人口與資源、環(huán)境的矛盾問題突出,土地資源短缺、人地矛盾的問題比較突出。2008年,我國耕地總面積18.25億畝,人均1.38畝,尚不足世界平均水平(3.17畝/人)的40%。全國有666個縣低于聯(lián)合國人均0.8畝耕地的臨界值,這就迫切需要調整城市發(fā)展模式,走集約城市的道路,節(jié)約土地資源,保護城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境,建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會”。

2 緊湊城市在建設“兩型社會”中的意義

緊湊城市的建設有利于促進活力社區(qū)、和諧社會的建設。緊湊城市的高密度高強度同時意味著可以在更為方便的通勤距離內提供更多的工作、日需品、服務以及休閑娛樂的選擇和與周邊朋友進行更多社會交流的機會。

緊湊城市的建設有利于城市土地的集約化利用,減少土地資源的浪費,保護農田用地。以緊湊城市的理念嚴格控制土地使用,提高土地的使用效率,可以在空間形態(tài)上避免大規(guī)模的建設用地蔓延;減少城市建設用地對農田特別是基本農田的占用,完成保住18億畝農田的目標;保證第一產業(yè)基本的產量和收入,為國民經濟打下良好的基礎;同時,大量的綠色農田也有利于城鄉(xiāng)小氣候的調節(jié),對于城市空氣環(huán)境質量狀況的改善有積極作用。

3 “兩型社會”視角下緊湊城市規(guī)劃策略

3.1 土地利用策略

1)加強對于新建項目的控制。整合城市土地有形市場,加強城市控規(guī)的編制工作,推行城市土地投資強度分級分類控制,對城市進行分片分強度嚴格管理,同時增加控規(guī)指標對于容積率和建筑密度的下限控制,保證商業(yè)地區(qū)一定的土地利用強度,同時又要留有足夠余地,便于結合市場規(guī)律和其他因素進行調整,以便最大限度地合理利用城市土地。2)整改存量用地,引導存量建設用地合理置換。采取限期開工、收取閑置費、依法收回、統(tǒng)一收回等措施盤活存量用地,提高城鎮(zhèn)用地的綜合效益。通過整治“四舊”(舊城、舊村、舊礦、舊廠)用地,整合零星的小規(guī)模用地,積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展,提高容積率和土地產出效率,拓展建設用地新空間,促進節(jié)約使用土地。3)提高項目用地的準入門檻。增加對節(jié)地型產業(yè)項目的引進,適當提高需求門檻,對于投資規(guī)模較小的項目,不予單獨批地。減少項目多占少用、圈而不用的情況。同時創(chuàng)造城市各個片區(qū)的發(fā)展機遇,提高城市各個片區(qū)的土地利用效率和建設改造力度,使城市各個角落的用地都能得到有效利用。

3.2 交通策略

1)采用公共交通引導開發(fā)的發(fā)展模式(TOD)。以公共交通作為城市交通系統(tǒng)的發(fā)展方向,改變現(xiàn)狀不合理的城市交通結構。提高城市公共交通系統(tǒng)的服務水平,降低市民乘坐公共交通的費用;同時,結合經濟和行政手段限制城市小汽車的使用,抑制私家車出行量,減少道路的車輛飽和度,增加道路的通暢性。可以采取在市中心設立私家車“禁入?yún)^(qū)”,設立私家車禁入市區(qū)的日期,提高私家車用油價格和停車費用,完善城市周邊換乘停車點的建設,鼓勵進入市區(qū)的私家車主換乘公共交通等手段來實現(xiàn)。2)建立城市單位停車場共享機制。對于相鄰地塊不同性質的單位,例如商場和電影院,辦公樓和餐飲店等不同性質的相鄰用地,可以分析各自人流密集時段和停車位需求時段,建立單位停車場共享機制。建立共享停車場可以實現(xiàn)錯峰疊加,從而降低兩個單位總的最小停車位供應量。3)建立城市步行與自行車交通系統(tǒng)。結合城市的商業(yè)、文化、娛樂、休閑區(qū)完善城市中的步行系統(tǒng)和自行車道系統(tǒng),大力倡導自行車交通和步行交通。以公共汽車站點為基準點,形成500 m～800 m為一單位的城市步行交通區(qū)域;以非機動車道和特設自行車道為骨架形成城市安全、便捷的自行車通廊,形成城市近距離交通以步行為主、中距離交通以自行車為主、遠距離交通以公共交通為主的交通結構。

3.3 空間策略

對城市未來發(fā)展規(guī)模進行預測分析,制定城市建設用地的“增長邊界”,限制城市建設用地向外無序的擴張,控制城市的廣度,在一定程度上逼迫城市向高度和深度發(fā)展。開發(fā)對城市地下空間的利用。盡量在預測的城市土地利用規(guī)模的范圍內解決城市的各種問題,保護農田不受侵占。

3.4 功能結構策略

1)混合功能布局,減少通勤距離。減弱規(guī)劃中功能分區(qū)的思想,避免居住區(qū)與工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的完全、遠距離分區(qū),減少城市中遠距離的通勤交通和鐘擺式交通。在控制性詳細規(guī)劃中合理的確定城市用地的兼容性,為建設用地的性質保留較大的彈性。加強無污染的小企業(yè)與居住區(qū),商業(yè)與居住區(qū),辦公與居住區(qū)的結合,促進城市居民就近就業(yè)。2)分析各種功能性質用地的外部性,趨利避害、合理組合。緊湊城市的混合功能布局,不是盲目的混合,也不是相似性質用地的混合,而是在考慮到增加相鄰用地的外部正效應,減少相鄰地塊的外部負效應的前提下,對地塊的性質和建筑的功能進行合理的定位,增加整體地塊對能源的利用效率,減少資源消耗和環(huán)境污染。

3.5 環(huán)境策略

通過建立城市環(huán)境污染補償機制,加強環(huán)境治理和修復。在緊湊城市的高密度下,應當加強對污染源單位的處罰力度,增加單位排放污染物的成本,包括私家車排放尾氣、消耗能源的成本,控制住污染的源頭,減少整個城市污染物的排放。對城市中產生垃圾和污染物較多的單位,征收污染物排放費用,集中利用資金進行垃圾和污染物的回收、處理。對于能自主減少垃圾排放和處理污染物的單位,予以政策或資金獎勵。

4 結語

緊湊城市理念并不是一個萬能的公式解法,因為城市本身具有很強的復雜性、系統(tǒng)性。緊湊城市的理論在實際運用中還要面臨著諸如歷史文化遺產保護、舊區(qū)更新困難等問題,但是它作為城市規(guī)劃的一個引導方向,可以深刻的啟發(fā)規(guī)劃者和決策者。作為一種理念,它無疑是實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的重要途徑。

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