工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)控制中的作用

王文婷

在建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在,致使工程造價(jià)難以控制,工程竣工后資金存在缺口,工程款支付不到位,由此引發(fā)甲乙雙方的糾紛,在某種程度上引發(fā)拖欠工人工資、材料款等連帶糾紛,給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素,這一現(xiàn)象長(zhǎng)期困擾著建設(shè)單位及政府主管部門(mén),當(dāng)然,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,但積極從主觀方面尋找原因,采取積極的控制措施既是十分必要的又是十分可行的。工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)在我國(guó)剛剛起步,它是為了更好地同國(guó)際接軌,在主管部門(mén)的引導(dǎo)下,將原來(lái)政府的一部分職能剝離出來(lái)作為獨(dú)立法人的中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn),在工程造價(jià)咨詢(xún)過(guò)程中,造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)著民事和刑事責(zé)任,將這一原先的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人行為,責(zé)任更加明確,在建設(shè)工程造價(jià)控制方面可以發(fā)揮出積極的作用,這主要基于造價(jià)工程師屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)型專(zhuān)業(yè)人才,在該領(lǐng)域內(nèi)造價(jià)工程師既精通專(zhuān)業(yè)技術(shù)又熟悉造價(jià)的構(gòu)成及如何去控制,這是其他專(zhuān)業(yè)人才所無(wú)法相比的。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以在下述幾個(gè)階段的造價(jià)控制中起到積極的作用。

1 項(xiàng)目可行性研究階段的建設(shè)工程造價(jià)控制

項(xiàng)目可行性研究的目的只有一個(gè),即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性,離開(kāi)和偏離這個(gè)目的必然導(dǎo)致決策的盲目性,可行性研究主要包括調(diào)查、分析、比較、論證、結(jié)論五大部分,它需要通過(guò)一定范圍的了解對(duì)比,立足自身的基本條件,同時(shí)充分考慮國(guó)家需要和市場(chǎng)前景,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目形成多種初步方案,再通過(guò)對(duì)每一方案的利弊深入分析和縱、橫比較,在補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證,使項(xiàng)目技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,實(shí)施上可行,因而認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究,減少?zèng)Q策的盲目性,做到建設(shè)工程造價(jià)的合理控制是十分重要的;以前項(xiàng)目的可行性研究大多是建設(shè)單位的計(jì)劃部門(mén)或委托給專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)院來(lái)完成,而完成這一工作的專(zhuān)業(yè)人士多數(shù)都不具備工程造價(jià)方面的知識(shí),這樣很容易造成項(xiàng)目的工程造價(jià)產(chǎn)生很大的偏離,嚴(yán)重者導(dǎo)致投資偏離、可行性研究失真、決策失誤;造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擁有眾多的技術(shù)經(jīng)濟(jì)型專(zhuān)業(yè)人士,在可行性研究方面具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn),可貴的是他們具有豐富的造價(jià)方面的知識(shí),懂得如何去控制造價(jià)和測(cè)算不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用,將可行性研究的偏差降到最低,為項(xiàng)目的決策提供可靠的依據(jù)。

2 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

從現(xiàn)行的基本建設(shè)程序上講,可行性研究后,提出項(xiàng)目建議,審批后,建設(shè)方委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目的功能及其要求,來(lái)初步確定項(xiàng)目的總圖規(guī)劃、單體以及相關(guān)的配套規(guī)劃,以達(dá)到項(xiàng)目的功能。在這樣的初步設(shè)計(jì)中,多數(shù)是由規(guī)劃師、建筑師及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程師來(lái)完成,而造價(jià)工程師很少介入,由于實(shí)施的人不具備造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)影響工程造價(jià)方面的因素考慮自然不全面,往往容易造成一些不必要的浪費(fèi),如由于地質(zhì)條件的差異、結(jié)構(gòu)選型的差異、場(chǎng)內(nèi)土石方平衡的差異等造成的工程造價(jià)不必要的增加和浪費(fèi),如果初步設(shè)計(jì)階段即由工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)行,可以避免造成浪費(fèi),這樣才可以真正體現(xiàn)宏觀控制、微觀保證的工程造價(jià)控制理念。

3 施工圖設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

有人測(cè)算工程造價(jià)控制的成效七成在于施工圖設(shè)計(jì)階段,而現(xiàn)在的建設(shè)單位往往還沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn),在施工圖設(shè)計(jì)階段只是委托設(shè)計(jì)單位初步測(cè)算一下工程的造價(jià),其實(shí),這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果在施工圖設(shè)計(jì)階段有工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的介入,就可以根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)度,在不影響使用功能和建筑美觀的前提下,為設(shè)計(jì)單位提供一些可以?xún)?yōu)化施工圖設(shè)計(jì)而降低工程造價(jià)的合理化建議,并同步地對(duì)鋼材的用量、混凝土用量進(jìn)行測(cè)算,發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)及時(shí)修改設(shè)計(jì),將影響工程造價(jià)的主要建筑材料控制在合理低量,對(duì)裝修材料的選用進(jìn)行性?xún)r(jià)比的測(cè)算,控制在性?xún)r(jià)比最優(yōu)。在水電設(shè)計(jì)方面,對(duì)水電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方式及水電材料的選用進(jìn)行實(shí)時(shí)的測(cè)算監(jiān)控,控制在合理的低量。

4 項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

項(xiàng)目的施工圖確定后,建設(shè)單位就要通過(guò)一定的途徑選擇施工單位及材料、設(shè)備的供應(yīng)商等,開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目的具體實(shí)施工作,其中一項(xiàng)非常重要的工作就是工程的預(yù)算,工程預(yù)算是簽署合同的重要依據(jù),也是工程完工后的重要結(jié)算依據(jù),它的準(zhǔn)確與否對(duì)日后的工程造價(jià)控制工作起著非常重要的作用。目前,有些地區(qū)和部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始將這項(xiàng)工作委托給工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)完成,他們已經(jīng)逐漸的意識(shí)到這樣做的好處：首先,工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算文件準(zhǔn)確率高;責(zé)任主體明確,如出現(xiàn)重大誤差可以有明確的責(zé)任主體,比較自己的預(yù)算人員來(lái)講可以由責(zé)任法人來(lái)承擔(dān)責(zé)任。其次,在項(xiàng)目的具體實(shí)施當(dāng)中,如委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中進(jìn)行建設(shè)投資的跟蹤管理,根據(jù)施工合同及施工圖紙、施工預(yù)算為建設(shè)單位在造價(jià)方面進(jìn)行把關(guān),在合同簽訂過(guò)程中,將容易造成造價(jià)增加的工程內(nèi)容和費(fèi)用盡可能在單價(jià)和合同條款中考慮,根據(jù)施工圖紙及施工圖預(yù)算,結(jié)合造價(jià)師的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工總圖布置、設(shè)備及材料運(yùn)輸路線(xiàn)、特殊工程施工方案進(jìn)行優(yōu)化,大力減少輔助工程的投資。對(duì)于施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠項(xiàng)目,配合監(jiān)理工程師加強(qiáng)管理,做到逐個(gè)變更項(xiàng)目質(zhì)詢(xún)落實(shí),以專(zhuān)業(yè)的角度、依據(jù)合同和實(shí)事求是的原則評(píng)判其合理性,不合理的堅(jiān)決不予認(rèn)可,合理的亦要控制在合理的低價(jià)位,以控制不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)在合理范圍內(nèi)。

5 項(xiàng)目完成后結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程建設(shè)項(xiàng)目完成后的竣工結(jié)算工作,對(duì)于多數(shù)的建設(shè)單位來(lái)講,都是一件非常棘手的工作,有些施工單位往往利用某些合同上的漏洞以及一些不符合規(guī)定手續(xù)的工程量簽證單來(lái)要求增加工程造價(jià)。對(duì)于承擔(dān)某項(xiàng)工程結(jié)算審核的專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)講,審核的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)工程實(shí)物工程量、設(shè)備、材料價(jià)格、增加工程或增加費(fèi)用的憑據(jù)等真實(shí)性的判斷和認(rèn)定上,并根據(jù)結(jié)算階段計(jì)價(jià)相關(guān)文件,使建設(shè)單位投資項(xiàng)目的審核、計(jì)價(jià)、認(rèn)定符合實(shí)際的工程造價(jià)。目前多數(shù)地區(qū)的建設(shè)單位和管理部門(mén)還沒(méi)有意識(shí)到造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在工程結(jié)算中所能起到的重要作用,仍然是建設(shè)單位自己抽調(diào)人員或招聘人員進(jìn)行結(jié)算工作,這樣有以下幾個(gè)弊端：1)責(zé)任主體不明確,出現(xiàn)重大偏差沒(méi)有責(zé)任法人可以追究;2)工作人員的業(yè)務(wù)水平高低直接影響結(jié)算成果;3)工作人員由于不需要承擔(dān)法律責(zé)任,容易出現(xiàn)玩忽職守的現(xiàn)象,從而給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失;4)工作人員由于責(zé)、權(quán)、利不明確,容易出現(xiàn)出賣(mài)建設(shè)單位利益換取個(gè)人私利的現(xiàn)象。

隨著時(shí)代的發(fā)展,市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn),人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,只有健全的法律及規(guī)章制度才能夠更好地約束人們?cè)诮?jīng)濟(jì)的大潮中遵守游戲規(guī)則,才能夠更好地遵章守紀(jì)。正是在這樣的大環(huán)境下,工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了,它的出現(xiàn)將以往不明確的責(zé)任主體明確化、法人化,正是由于造價(jià)工作的責(zé)任主體法人化,使得建設(shè)單位在項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)中又多了一份法律的保障。

[1] 張 英.淺析建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理[J].山西建筑,2008,34(27)：276-277.