對(duì)圍涂工程海堤沉降量計(jì)量與支付問(wèn)題的探討

胡 川 陳道信 方子杰

(1.瑞安市東海灘涂綜合開(kāi)發(fā)工程指揮部 浙江溫州 325200;2.溫州市水利局海涂圍墾處浙江瑞安 325000;3.浙江省圍墾技術(shù)中心 浙江杭州 310014)

浙江省除杭州灣外大部分沿海灘涂屬于高含水量及深厚淤泥質(zhì)的軟土地基,表面普遍存在一層流塑狀的稀淤泥。圍涂工程的海堤一般采用土石材料為主的重力式結(jié)構(gòu),基礎(chǔ)直接坐落在軟土的基面上,隨著堤身拋填體的加載,致使地基土受到擠淤、排水固結(jié),因而產(chǎn)生了沉降。當(dāng)前由于施工過(guò)程中產(chǎn)生的沉降量與原設(shè)計(jì)估算的沉降量出入較大,再加上一些施工合同對(duì)沉降工程量的計(jì)量與支付不規(guī)范,導(dǎo)致施工合同在實(shí)際執(zhí)行中存在一些糾紛。在此就地基沉降引起的沉降量計(jì)量與支付問(wèn)題產(chǎn)生的原因、應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行分析探討。

1 海堤沉降量計(jì)量與支付問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析

1.1 海堤建基面的確定是沉降量問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

圍涂工程的海堤基礎(chǔ)直接坐落在軟土地基上,建基面雖然有一層土工布的隔離和加筋作用,但是在初級(jí)加載時(shí)灘涂表層流塑狀的稀淤泥還是被擠淤了,而計(jì)算理論沉降量時(shí)稀淤泥厚度又往往沒(méi)有考慮,因此引起施工階段沉降損失量過(guò)大。其具體原因如下。

(1)地質(zhì)勘探。由于沿海灘涂表層存在著一定厚度的流塑狀的稀淤泥,在勘探時(shí)不能進(jìn)行取樣又不可能進(jìn)行觸探或十字板試驗(yàn)。水利工程有關(guān)地質(zhì)勘探規(guī)范也沒(méi)有表層稀淤泥勘探的具體規(guī)定,因此在地質(zhì)勘察報(bào)告中對(duì)這層微承載力或零承載力的稀淤泥厚度往往不作說(shuō)明,而被合并在第一個(gè)工程地質(zhì)層進(jìn)行描述。

(2)地形測(cè)量。工程地形測(cè)量的主要目的是將地表的地形、地貌準(zhǔn)確地反映在圖紙上。首先,灘涂面表層流塑狀的稀淤泥也是地貌的實(shí)況。其次,有關(guān)測(cè)量規(guī)范沒(méi)有對(duì)這類地形、地貌的測(cè)量作具體操作規(guī)定或特殊工作要求。為減少表層稀淤泥對(duì)工程設(shè)計(jì)的影響,在實(shí)際操作過(guò)程中采用方形墊板或其他形式進(jìn)行不規(guī)范的測(cè)量,結(jié)果也就往往沒(méi)有或沒(méi)有充分反映這部分的厚度。

(3)設(shè)計(jì)階段。地質(zhì)勘探和地形測(cè)量成果是工程設(shè)計(jì)工作的重要基礎(chǔ)資料,設(shè)計(jì)人員在沒(méi)有特殊規(guī)定或要求時(shí),一般不可能對(duì)基礎(chǔ)性的資料進(jìn)行隨意調(diào)整,而是直接采用勘探、測(cè)量的成果。工程設(shè)計(jì)時(shí)也就會(huì)理所當(dāng)然地將海堤斷面的建基面直接放在灘涂表層,甚至是放在流塑狀的稀淤泥涂面上。

1.2 施工作業(yè)方式與沉降量問(wèn)題關(guān)系密切

海堤工程的沉降量與施工作業(yè)方式有很大關(guān)系。首先,部分施工單位沒(méi)有按照設(shè)計(jì)確定的加載曲線進(jìn)行施工,在加載速度、厚度、時(shí)間間隔上存在隨意性;其次,受政策處理和石料供應(yīng)等不確定因素的影響,海堤進(jìn)占加載缺乏連續(xù)性,甚至停工數(shù)月;再次,海堤進(jìn)占加載順序,拋填體形成時(shí)平面的兩側(cè)和中間、斷面的拼寬和加高等施工的先后因素都有較大影響。

此外,沉降量問(wèn)題還與深層地質(zhì)情況、堤身的斷面形式、堤身相對(duì)高度、堤身所處水位上下體積等因素均有關(guān)。上述原因尤其是地質(zhì)勘探、地形測(cè)量與設(shè)計(jì)之間未協(xié)調(diào)統(tǒng)一,導(dǎo)致工程施工的實(shí)際沉降量與設(shè)計(jì)估計(jì)值 (包括投標(biāo)報(bào)價(jià)值)相差較大,往往引起海堤工程沉降量的計(jì)量與支付問(wèn)題,進(jìn)而引發(fā)合同糾紛。

2 海堤沉降量計(jì)量與支付現(xiàn)狀以及合同風(fēng)險(xiǎn)的分析

當(dāng)前水利部和浙江省的概預(yù)算定額、概算編制規(guī)定及施工合同范本中,尚沒(méi)有關(guān)于圍涂工程的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量、支付的規(guī)定以及相關(guān)合同內(nèi)容。因海堤沉降工程量計(jì)量困難而采取不規(guī)范的包干形式的計(jì)量辦法,產(chǎn)生了合同風(fēng)險(xiǎn),又不能從情事變更方面解脫。因此,可能會(huì)引導(dǎo)合同糾紛,浪費(fèi)合同執(zhí)行雙方大量的精力,不利于加快工程建設(shè),也更容易導(dǎo)致個(gè)別承包人據(jù)此理由怠工或拖延工期,甚至降低工程質(zhì)量與安全投入,影響工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)。

2.1 海堤沉降量和施工附加量的關(guān)系

工程施工階段相關(guān)規(guī)范允許超挖、超填和施工附加量的計(jì)量問(wèn)題在水利水電工程中經(jīng)常出現(xiàn),比如巖石隧洞或坑、槽的超挖、超填量;地下防滲墻混凝土超澆量;塑料排水板的露頭;鉆孔灌注樁的空鉆和混凝土超灌等施工附加量?！墩憬∷姽こ坦こ塘坑?jì)算規(guī)則》也就相關(guān)的計(jì)量與支付問(wèn)題進(jìn)行了具體的規(guī)定。這些工程量的特點(diǎn):一是在施工過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生;二是相對(duì)工程量較少,施工規(guī)范或設(shè)計(jì)文件有明確的超量要求,且可以比較準(zhǔn)確地計(jì)算;三是用施工的技術(shù)手段是比較容易控制。所以發(fā)包時(shí)常規(guī)的做法是將其以包干的形式攤?cè)牍こ虇蝺r(jià),不單獨(dú)進(jìn)行計(jì)量。采用包干形式有利于施工單位精心組織施工,有利于技術(shù)創(chuàng)新,也有利于合同管理。施工單位如果管理得當(dāng)、科學(xué),對(duì)于承發(fā)包各方的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是雙贏。

水利工程施工承包合同的計(jì)量與支付技術(shù)條款中一般會(huì)有工程量的計(jì)算辦法、計(jì)量單位、支付的單價(jià)及單價(jià)中包含的內(nèi)容等具體規(guī)定。圍涂工程由于海堤沉降工程量計(jì)量比較困難,招標(biāo)文件中還會(huì)有補(bǔ)充說(shuō)明:施工過(guò)程中土石方因地基沉降、堤身壓實(shí)、風(fēng)浪沖擊造成的損失,由投標(biāo)人根據(jù)該工程有關(guān)資料和施工經(jīng)驗(yàn)測(cè)算確定,計(jì)入相應(yīng)的投標(biāo)單價(jià)中,不另行支付。以瑞安市丁山二期圍涂工程為例,拋石單價(jià) 67.32元/m3,土方單價(jià) 17.27元/m3,如果測(cè)算沉降深度相差 10cm的話,每千米就相差 32.42萬(wàn)元,該工程 8000m長(zhǎng)海堤就有259.36萬(wàn)元差價(jià)。這么大的沉降工程量已與施工“附加量”的本意相去甚遠(yuǎn),因?yàn)槔碚撋想y以準(zhǔn)確定量,相對(duì)數(shù)量較大,施工時(shí)又難以控制,所以不宜簡(jiǎn)單地歸類為超填或施工附加量的概念進(jìn)行計(jì)量與支付。同時(shí),這種簡(jiǎn)單包干的處理方法無(wú)疑隱藏了較大的合同風(fēng)險(xiǎn)。這么大的合同風(fēng)險(xiǎn)筆者認(rèn)為有失施工承包合同公平、公正的原則,這樣不規(guī)范的計(jì)量與支付辦法亟須改進(jìn)。

2.2 海堤沉降量與合同風(fēng)險(xiǎn)、情事變更的關(guān)系

施工承包合同風(fēng)險(xiǎn)是合同中的不確定因素,它是工程風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)、外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集中反映和體現(xiàn)。合同風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,是由工程的復(fù)雜性決定的,是合同雙方必須共同承擔(dān)的。任何一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng),或大或小地承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)與收益在幾率上講是對(duì)等的。

由于海堤的沉降工程量損失的風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確提示,當(dāng)事人在締約合同時(shí)是能夠預(yù)見(jiàn)的。但是,理論沉降量計(jì)算采用的經(jīng)驗(yàn)公式本身就存在偏差,再加上地基表層不確定的稀淤泥厚度,如果投標(biāo)人因?yàn)楦?jìng)標(biāo)的需要,對(duì)測(cè)算結(jié)果在報(bào)價(jià)時(shí)再加以調(diào)整,假如中標(biāo),測(cè)算的偏差加上報(bào)價(jià)時(shí)的調(diào)整形成的錯(cuò)誤疊加,將成為合同雙方當(dāng)事人分別承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)承包方發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)虧損時(shí),就會(huì)千方百計(jì)尋求出路,有的承包人則從合同的法理方面提出:地基沉降損失問(wèn)題屬于合同實(shí)施過(guò)程中的情事變更,不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的變更。使合同的履行失去意義或者履行合同將使當(dāng)事人之間的利益發(fā)生重大失衡,應(yīng)當(dāng)允許受不利影響的當(dāng)事人變更合同或者解除合同。如果情事變更成立,利益損失方是可以得到補(bǔ)償?shù)?。但是適用情事變更原則應(yīng)當(dāng)具備的條件中還有這樣的規(guī)定:該異常變動(dòng)無(wú)法預(yù)料且無(wú)法克服,如果合同訂立時(shí)當(dāng)事人已預(yù)見(jiàn)該變動(dòng)將要發(fā)生,或當(dāng)事人能予以克服的,則不能適用該原則。況且,我國(guó)現(xiàn)行的 《合同法》和 《民法通則》尚沒(méi)有情事變更方面的規(guī)定,因此,海堤地基沉降工程量損失問(wèn)題是否屬于合同實(shí)施過(guò)程中的情事變更,有待法理研究。

3 海堤沉降量計(jì)量與支付問(wèn)題的對(duì)策措施

海堤沉降量計(jì)量與支付問(wèn)題已對(duì)當(dāng)前圍涂工程合同執(zhí)行、工程建設(shè)產(chǎn)生較大影響,當(dāng)務(wù)之急是主管部門正確引導(dǎo),參建各方謹(jǐn)慎對(duì)待沉降量計(jì)量與支付問(wèn)題,從前期工作的地質(zhì)勘探、地形測(cè)量、工程設(shè)計(jì)到工程建設(shè)實(shí)施階段,盡量減少海堤沉降量問(wèn)題帶來(lái)的合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 前期工作要合理處理表層稀淤泥問(wèn)題

(1)建議圍涂工程的地質(zhì)勘察不管是水上作業(yè)還是露灘作業(yè)均應(yīng)增加表層稀淤泥的勘察內(nèi)容,成果報(bào)告中不但要提出海堤和水閘的基礎(chǔ)處理意見(jiàn),還應(yīng)說(shuō)明稀淤泥的厚度和擬建海堤的建基面高程,并對(duì)表層淤泥因?yàn)樘钪潦赡墚a(chǎn)生擠淤的情況進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性的分析。

(2)海涂地形測(cè)量須使用行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)定的特殊的尺墊或標(biāo)尺,以規(guī)定的重量在自重狀態(tài)下測(cè)得涂面高程,或者利用聲波探測(cè)排除表層稀淤泥的厚度。

(3)設(shè)計(jì)人員按照上述地質(zhì)勘探和地形測(cè)量的基礎(chǔ)資料,再做具體分析,確定科學(xué)合理的建基面高程,避免將建基面直接放在流塑狀的稀淤泥涂面上,使海堤內(nèi)外鎮(zhèn)壓層的斜坡與涂面交點(diǎn)處不再出現(xiàn)零厚度現(xiàn)象。無(wú)論是拋石還是填土這個(gè)地方都不可能是理論上的零厚度。將建基面下移適當(dāng)距離,使這部分原本屬于拋石擠淤損失的工程量相對(duì)減少。理論沉降工程量測(cè)算時(shí)這層微承載力或零承載力的稀淤泥厚度已被減去,計(jì)算的精度也會(huì)大幅度的提高,其合同的風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。

3.2 建設(shè)實(shí)施階段管理措施

(1)如果在設(shè)計(jì)階段排除了稀淤泥厚度之后,仍然采取沉降量包干計(jì)量方式的圍涂工程,在施工招標(biāo)投標(biāo)階段必須要嚴(yán)格把關(guān),要提前防止因海堤沉降工程量的計(jì)量與支付問(wèn)題而引起的合同糾紛。特別是投標(biāo)報(bào)價(jià)方面,要避免投標(biāo)人因不理性的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不合理的報(bào)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)。土石方填筑是圍涂工程的主要項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)時(shí)必須對(duì)其單價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)審查,防止重要項(xiàng)目的單價(jià)在投標(biāo)時(shí)產(chǎn)生較大偏差,而導(dǎo)致合同實(shí)施階段承發(fā)包雙方利益嚴(yán)重失衡。

(2)施工單位在海堤初期加載時(shí)要采取科學(xué)合理的技術(shù)措施,盡量減少對(duì)表層淤泥的擾動(dòng),特別是在攤鋪排水碎石墊層時(shí),水深條件允許的盡量使用船拋;不能船拋的要禁止使用大型運(yùn)輸和攤鋪機(jī)械,以免人為的擠淤,使用載重量較小的汽車和輕型的鏟車、挖掘機(jī)進(jìn)行均勻的攤鋪整理,最好能配上路基板,避免局部隆起。這一關(guān)鍵層在施工時(shí)要舍得投入,才會(huì)得到產(chǎn)出回報(bào)。

(3)建議推廣按實(shí)際沉降量進(jìn)行計(jì)量與支付的辦法,即在施工階段選擇幾段有代表性的海堤斷面作為試驗(yàn)段,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)確定的加載曲線進(jìn)行施工并對(duì)其投料量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),最后找出沉降工程量的理論和實(shí)際相關(guān)數(shù)據(jù),非試驗(yàn)段則采用埋設(shè)沉降觀測(cè)樁的辦法進(jìn)行對(duì)比觀測(cè),以試驗(yàn)段和非試驗(yàn)段數(shù)據(jù)相接合結(jié)果計(jì)量沉降工程量并進(jìn)行支付?？傊?在測(cè)定實(shí)際沉降量的技術(shù)措施方面,應(yīng)探索更加科學(xué)合理的方法,盡量減小人為形成的合同風(fēng)險(xiǎn)。施工機(jī)械的干擾會(huì)影響沉降觀測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性,因此建議采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法排除偏差。當(dāng)然這里邊具體的做法還要結(jié)合合同的技術(shù)條款逐條予以落實(shí),要有可操作性的程序。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前,浙江省在建的省重點(diǎn)圍涂項(xiàng)目面積達(dá)58萬(wàn)畝,總投資規(guī)模 164億元,今后 3年計(jì)劃完成圍墾 40萬(wàn) ～50萬(wàn)畝,無(wú)論是建設(shè)規(guī)模還是投資額度都是空前的。所以,建議浙江省水利主管部門出臺(tái)技術(shù)性的規(guī)定,為上述提出的類似問(wèn)題提供合理合法的技術(shù)支持,以引導(dǎo)參建各方合理解決涉及的實(shí)際問(wèn)題。建議定額管理部門要根據(jù)圍涂工程的特點(diǎn),研究出臺(tái)相關(guān)的工程量計(jì)算規(guī)則,統(tǒng)一工程量的計(jì)量。浙江省 《水利施工合同范本》要補(bǔ)充圍涂工程相關(guān)條款,對(duì)海堤施工過(guò)程地基沉降及工后沉降責(zé)任歸屬問(wèn)題作詳細(xì)規(guī)定,并增加計(jì)量和支付條款,使承包方不因地基沉降而蒙受虧損,也使發(fā)包方不因地基沉降而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,以利于浙江省圍涂工程順利實(shí)施。