神火集團公司最低價中標(biāo)法的實踐探討

杜紅旭 張 華

河南神火集團有限公司是以煤炭、發(fā)電、電解鋁生產(chǎn)及產(chǎn)品深加工為主的大型企業(yè)集團，現(xiàn)有總資產(chǎn)200億元，員工27 000人。隨著集團公司的快速發(fā)展，公司的基建工程也大量增加，為節(jié)約投資，加快工程進度，集團公司對基建工程的招投標(biāo)采取了最低價中標(biāo)法?，F(xiàn)階段我國招投標(biāo)的評標(biāo)辦法大都采用百分制綜合評標(biāo)法?？傮w來說，百分制綜合評標(biāo)法與我國建筑市場的發(fā)展水平是基本適應(yīng)的。但隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善，管理體制的改革，管理水平的提高，評標(biāo)辦法也應(yīng)該與時俱進。

1 百分制綜合評標(biāo)法及其缺點

對投標(biāo)單位及其標(biāo)書進行綜合評議、量化打分，總分為100分。主要依據(jù)企業(yè)及項目班子的信譽、業(yè)績、報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計等要素，配以不同的權(quán)重加以量化，計算每家投標(biāo)單位的總分。一般取綜合得分最高的前二名為預(yù)中標(biāo)單位，經(jīng)過詢標(biāo)后決定中標(biāo)單位的方法。采用這種方法大都能夠選中綜合實力較強、報價較為合理的企業(yè)為中標(biāo)單位。這種方法與我國目前的建筑市場環(huán)境基本相適應(yīng)，因而被大家廣泛接受。但其缺點也比較明顯，主要有:1)由于企業(yè)及項目經(jīng)理的信譽、業(yè)績等因素參量化計分，誘導(dǎo)了建筑市場的掛靠行為，進而擾亂建筑市場秩序。2)除商務(wù)標(biāo)對應(yīng)分值是硬指標(biāo)外，尚有一定分值是軟指標(biāo)，評標(biāo)量化打分時存在人為因素，有失公平。因此，百分制綜合評標(biāo)法雖然目前普遍使用，但并不是好方法。

2 最低價中標(biāo)法

簡單地說就是在招投標(biāo)時，誰的報價最低就由誰中標(biāo)的方法。當(dāng)然，任何方法都不是絕對的，如最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時最低報價人報價為無效報價;再以同樣的方法審查次低標(biāo)。這種方法的優(yōu)點非常明顯，誰的報價低誰就中標(biāo)。投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)中，有效地避免了人為因素，避免了暗箱操作。

事實上，這種方法是歐美等發(fā)達國家早已普遍使用的方法。但該方法卻始終未能在我國推廣，被認(rèn)為條件尚不成熟。條件不成熟實際上就是說我們的建筑市場環(huán)境還不能適應(yīng)這種方法。管理者主要有以下一些顧慮:1)采用最低價中標(biāo)會引導(dǎo)施工企業(yè)過度的無序的低價競爭。2)低價競爭的結(jié)果會給工程質(zhì)量帶來更多的問題。3)最低價中標(biāo)后，施工企業(yè)為了獲利，會想方設(shè)法促成設(shè)計變更，結(jié)果是決算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價，使最低價中標(biāo)失去意義等等。但事實上產(chǎn)生這些問題的根源在于我們的建筑市場環(huán)境，而不是最低價中標(biāo)法本身。

首先，隨著各行各業(yè)技術(shù)的發(fā)展，建筑業(yè)的技術(shù)也迅速進步，相對的，建筑業(yè)的技術(shù)門檻較低了，導(dǎo)致參與的單位和人員眾多。通過最低價中標(biāo)法，能使眾多的不規(guī)范單位，低水平單位及人員擠出建筑行業(yè)，也就是通過優(yōu)勝劣汰，慢慢的建筑業(yè)也就會走向規(guī)范有序的良性發(fā)展。只有通過充分的競爭，淘汰掉眾多劣質(zhì)隊伍和人員，建筑業(yè)才能逐步走向正常發(fā)展軌道。

其次，對低價中標(biāo)工程，我們對工程質(zhì)量采取了多種措施進行監(jiān)管。除聘請監(jiān)理公司人員外，我們又從本單位聘請了退休專業(yè)人員進行監(jiān)督，這樣能有效避免監(jiān)理公司違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。除有現(xiàn)場監(jiān)理外，還從專業(yè)角度每月進行驗收，進行質(zhì)量把關(guān)，不合格的不能進行驗收結(jié)算。通過以上措施，有效保證了工程質(zhì)量。

對低價中標(biāo)后，施工單位通過變更增加工程造價，我們也采取了多種方法進行嚴(yán)格的管理。首先，從勘察、設(shè)計階段進行把關(guān)。對每項大的工程，都要進行勘察，以便使設(shè)計更準(zhǔn)確，保證了基礎(chǔ)工程不會出現(xiàn)較多變更，不可見因素就大大的減少了。對設(shè)計單位，在設(shè)計前都要到現(xiàn)場察看，與使用單位交換意見，設(shè)計的圖紙都能符合需要，這樣也就大大減少了變更。其次，設(shè)計圖紙出來后，我們公司組織基層單位技術(shù)人員、設(shè)計人員進行招標(biāo)前會審，會審后進行會簽，會簽單并經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)最后把關(guān)，這樣又減少了變更的機會。最后是在招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)及擬參與本工程的項目經(jīng)理都要進行現(xiàn)場察看，招標(biāo)答疑時以上人員及設(shè)計人員，公司機關(guān)管理人員及基層人員也要參加答疑，基本能解決圖紙中存在的問題。

在工程施工階段，基層單位及現(xiàn)場監(jiān)理人員均不再有能增加造價的變更簽字權(quán)力，他們只對工程質(zhì)量及工期負(fù)責(zé)。增加造價的變更，要經(jīng)公司機關(guān)管理部室及公司主管領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)簽字;超50萬以上的變更，要經(jīng)公司董事長進行批準(zhǔn)，這樣從程序上大大的增加了變更的難度，從而極大的減少了變更。

除以上辦法外，最低價中標(biāo)法對建筑市場環(huán)境的要求也很多。就目前我國建設(shè)市場來說，整治重點應(yīng)該著眼于建設(shè)主體各方行為上。1)施工企業(yè)。施工企業(yè)在建筑市場中所處的地位是其他主體各方無法比擬的。它的行為是否規(guī)范對建筑市場環(huán)境起著主導(dǎo)作用。采用最低價中標(biāo)法后首先要引導(dǎo)企業(yè)講誠信，創(chuàng)品牌，行業(yè)組織要加強對企業(yè)的宣傳與考核，定期公布企業(yè)誠信情況，建立誠信檔案。誠信檔案要成為施工企業(yè)投標(biāo)參與資格預(yù)審的重要依據(jù)，逐步使企業(yè)徹底放棄投標(biāo)時不考慮風(fēng)險報低價，中標(biāo)后再動歪腦子彌補損失的不健康心態(tài)，使企業(yè)真正認(rèn)識到要提高競爭力靠的是技術(shù)、管理、服務(wù)和誠信。2)業(yè)主。目前，我們大部分項目的管理模式還是誰投資誰籌建，誰籌建誰實施的模式。這種模式注定了業(yè)主管理的非專業(yè)化，由此給工程帶來了許多弊端。如對基本建設(shè)的程序、國家相關(guān)的法律、法規(guī)缺乏了解，違反基本建設(shè)規(guī)律現(xiàn)象時有發(fā)生;由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，本該在設(shè)計階段考慮到的問題，直到施工時甚至施工結(jié)束才發(fā)現(xiàn)，設(shè)計變更頻繁甚至返工，致使決算時造價大幅調(diào)整。因此，我們要積極建立專業(yè)化的責(zé)任主體，加大管理內(nèi)容。3)勘察設(shè)計單位?？辈靾蟾媾c實際地質(zhì)狀況差距越大，基礎(chǔ)施工圖變更就越多。施工圖設(shè)計深度不夠，修改設(shè)計就越多。我們對設(shè)計單位的要求主要有以下約束:a.能限額設(shè)計的均進行限額設(shè)計，不能限額設(shè)計的，由于設(shè)計單位的責(zé)任，在合同中明確由于設(shè)計錯誤導(dǎo)致的設(shè)計變更，要按一定的比例進行處罰;b.在合同中明確，設(shè)計深度要符合中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》，否則，甲方有權(quán)接收施工圖紙;c.設(shè)計費要留有一定量的服務(wù)保證金，到施工結(jié)束時才能給付完，這樣保證了施工中從設(shè)計角度不會導(dǎo)致變更增多;d.施工期間，我們要求設(shè)計單位要派人駐守，隨時解決施工中的設(shè)計問題。4)監(jiān)理單位。國家推行工程監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理作為建筑市場主體的一方，其重要性已越來越被大家所認(rèn)識。但一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員把肩負(fù)的責(zé)任當(dāng)成了權(quán)力來使用，沒有嚴(yán)格按法律、法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)理合同的約定來履行監(jiān)理職責(zé)。采用最低價中標(biāo)法以后，對監(jiān)理單位的素質(zhì)、管理和責(zé)任心提出了更高的要求。監(jiān)理工程師及所有監(jiān)理人員必須有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，全身心地投入到工作中去，只有這樣，良好的質(zhì)量意識才會在主體各方中逐步地形成。5)工程風(fēng)險管理機制。建筑市場環(huán)境的改善需要建設(shè)主體各方規(guī)范的行為，而工程風(fēng)險管理機制是以市場手段規(guī)范各方行為，加強責(zé)任制約的有效措施。要借鑒國外成功的管理經(jīng)驗盡快建立我國的工程擔(dān)保和責(zé)任保險制度，如:投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保等擔(dān)保制度，以及勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任保險和建筑施工企業(yè)意外傷害保險等保險制度。

3 結(jié)語

最低價中標(biāo)法雖然對市場環(huán)境有較高的要求，但我們也決不能靜等建筑市場環(huán)境改善以后再推行最低價中標(biāo)法。要充分認(rèn)識到它們之間相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。推行最低價中標(biāo)法，不僅僅對業(yè)主有利，對施工企業(yè)等其他主體各方的發(fā)展都是一次絕好的機遇。誠信為本、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰，只有這樣，建筑業(yè)才能夠健康、持續(xù)地發(fā)展，才能在日益國際化的市場競爭中立于不敗之地。所以建議，可有條件的進行推廣最低價中標(biāo)法。

[1] 王克忠，韓敬英.淺議工程招投標(biāo)最低價中標(biāo)的弊端及建議[J].山西建筑，2009，35(5):246-247.