淺探建設(shè)工程監(jiān)理市場管理與發(fā)展

陸翠銀 高金鳳

自從1998年《中華人民共和國建筑法》實施以來，《建筑法》規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，建設(shè)工程監(jiān)理得到了飛快的發(fā)展。《監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《注冊監(jiān)理工程師考試辦法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等一系列與之配套的法規(guī)文件也隨著出臺。

經(jīng)過十年的發(fā)展，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)被公眾所認(rèn)可，監(jiān)理已成為建設(shè)工程實施主體的一部分，建設(shè)工程管理的新格局也逐步形成，監(jiān)理市場已初步形成。建設(shè)工程監(jiān)理的推行和發(fā)展，對促進(jìn)工程建設(shè)管理體制改革、提高管理水平及建設(shè)工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、節(jié)約建設(shè)投資起到了重要作用;在保護(hù)國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用，建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)可。目前，我國建設(shè)監(jiān)理的形勢總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是與先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平比較，我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段，尤其是這兩年我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，建設(shè)投入的逐年提高，還有不少問題需要在實踐中不斷總結(jié)、探索和解決。

1 存在問題

1)行政主管部門對建設(shè)工程監(jiān)理市場的管理不成熟。

國家法規(guī)在實施過程中沒有得到合理的細(xì)化，建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理市場的管理不成熟，地方保護(hù)依然存在，這些就導(dǎo)致了建設(shè)工程監(jiān)理市場運行不規(guī)范。建設(shè)單位為了盡可能地降低建設(shè)成本，常常以最低的出價選擇監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)為了降低自己的管理成本，以最少的人力、物力投入監(jiān)理工程，于是，當(dāng)前監(jiān)理市場上，就存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照、業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理、監(jiān)理人員超大跨度的監(jiān)理工程等現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性，最終導(dǎo)致建設(shè)工程的整體建設(shè)質(zhì)量下降。

2)監(jiān)理隊伍綜合素質(zhì)不高。

監(jiān)理本身是一項專業(yè)化、社會化、制度化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。目前，我國的建設(shè)工程監(jiān)理還局限于建設(shè)工程施工階段，監(jiān)理企業(yè)自身管理不成熟，監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，監(jiān)理人員綜合素質(zhì)沒有跟上，缺乏相關(guān)的法律和經(jīng)濟管理知識，缺乏全方位控制的能力。監(jiān)理工程師大多只能運用技術(shù)手段對工程質(zhì)量進(jìn)行控制，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，對工程建設(shè)的整體推進(jìn)和建設(shè)質(zhì)量的整體提高沒有起到監(jiān)理應(yīng)有的作用。

3)監(jiān)理工程師責(zé)權(quán)利不明確。

監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是:三控、兩管、一協(xié)調(diào)。目前，建設(shè)單位委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理的工程，主要是要求監(jiān)理對建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督，而對工程進(jìn)度款的支付權(quán)則常常沒有委托，這樣會給監(jiān)理管理的力度帶來影響。同時監(jiān)理企業(yè)自身對各層面監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利的分配常常不能滿足其相應(yīng)的需要。

2 探討性建議

1)健全法規(guī)制度。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)國家法律法規(guī)，對照各地方的具體情況制定出切實可行的地方法規(guī)、規(guī)章，如根據(jù)國家推薦的收費標(biāo)準(zhǔn)擬定符合本地監(jiān)理收費的具體規(guī)定、實行監(jiān)理合同登記備案制、確定總監(jiān)能兼幾個工地的具體規(guī)定，擬定具體規(guī)模、結(jié)構(gòu)的工程配備、監(jiān)理人員的具體數(shù)量(這個權(quán)限最好下放到各縣市)、杜絕地方保護(hù)等具體規(guī)定，制定出符合國家法律法規(guī)又適應(yīng)本地區(qū)本行業(yè)的具體管理辦法，制定對已發(fā)放的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實行定期和不定期的檢查制度。

2)加強建設(shè)工程監(jiān)理市場管理。進(jìn)一步嚴(yán)格市場“雙準(zhǔn)入”制度，嚴(yán)禁掛靠、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包、系統(tǒng)內(nèi)同體監(jiān)理等不法行為。對實行監(jiān)理的工程從監(jiān)理合同管起，監(jiān)理合同是接受委托工程監(jiān)理的依據(jù)，監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記備案，備案時核查監(jiān)理收費方式和監(jiān)理人員的責(zé)權(quán)利等主要條款，要求在監(jiān)理合同中要明確總監(jiān)姓名、主要專業(yè)的監(jiān)理工程師姓名，提供本工程監(jiān)理組成員名錄(名錄中明確各監(jiān)理工程師的崗位)作為合同附件。加強工程監(jiān)理過程中的督查，實行監(jiān)理人員押證制度，嚴(yán)禁監(jiān)理人員尤其是總監(jiān)超大跨度的兼幾個工地監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)理人員簽字行為。同時嚴(yán)禁地方保護(hù)，資格核驗不得設(shè)立限制外地監(jiān)理企業(yè)入境的附加條件，對符合資格核驗條件的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁的進(jìn)行管理。

3)加大建設(shè)監(jiān)理市場檢查力度。我們這些年采取的“飛行檢查”，就是突擊檢查，主要檢查人員在崗情況，監(jiān)理過程中的具體運行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題給予處理;這種檢查不僅僅是建設(shè)行政主管部門要進(jìn)行，監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位也應(yīng)經(jīng)常性進(jìn)行工程監(jiān)理檢查，對沒有按照合同約定履行監(jiān)理過程的監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

4)加強監(jiān)理人員的培訓(xùn)。隨著我國基本建設(shè)投入的快速發(fā)展，監(jiān)理人員原有的建設(shè)工程監(jiān)理知識已不能滿足要求，常常會有江郎才盡的感覺，急需及時吸納新的知識、新的營養(yǎng)，這就要求監(jiān)理人員參與多方面多內(nèi)容的培訓(xùn):專業(yè)知識、法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)能力、社會關(guān)系協(xié)調(diào)等。作為工程監(jiān)理人員必須及時知曉新的法律法規(guī)規(guī)章知識，及時掌握新的專業(yè)知識，尤其是當(dāng)前環(huán)保、節(jié)能方面的知識日益新增;同時，監(jiān)理人員還應(yīng)有較強的處理事務(wù)的能力，懂得地方文化、社會禮儀等。當(dāng)前，隨著我國對國外建設(shè)市場的開拓，不僅需要能適應(yīng)我國建設(shè)工程監(jiān)理市場的監(jiān)理人員，還應(yīng)具備相應(yīng)國際監(jiān)理工程師能力的建設(shè)人才，因此加強對監(jiān)理人員多方面多層次的培訓(xùn)十分必要。

5)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。不論是本地注冊的監(jiān)理企業(yè)還是外地入境的監(jiān)理企業(yè)，都要盡可能地吸納進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范監(jiān)理市場的運作。充分運用網(wǎng)絡(luò)作用，在行業(yè)內(nèi)部對監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的誠信行為進(jìn)行通報。

當(dāng)然，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場，推動建設(shè)工程監(jiān)理市場的發(fā)展，需多方面的綜合努力，以上只是本人幾點建議，供大家共勉。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)投入的明顯加大，建設(shè)工程監(jiān)理市場的管理也就顯得尤為重要，抓好建設(shè)工程監(jiān)理市場的管理，將對提高建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)總投資起到十分重要的作用。

[1] 黃林青.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].重慶:重慶大學(xué)出版社，2003.

[2] 劉安祿.對當(dāng)前工程監(jiān)理的冷思考[J].山西建筑，2008，34(12):218-219.