臨安生態(tài)城市建設(shè)成效和難點(diǎn)及對(duì)策研究

方 紅

生態(tài)型城市可以理解為在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用，生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用，培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀，誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明。孵化經(jīng)濟(jì)高效，環(huán)境和諧，社會(huì)適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的殷實(shí)、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。建設(shè)生態(tài)型城市是臨安城市建設(shè)、發(fā)展的方向和目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)型城市是臨安貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決環(huán)境承載力的迫切需要。

1 臨安城市概況

臨安市位于浙江省杭州市以西31 km處，距離杭州市中心約30 min車程，距離蕭山國際機(jī)場(chǎng)1 h車程，距離上海也僅2 h車程，處于浙江省“兩小時(shí)交通、經(jīng)濟(jì)、生活圈”的核心圈層，城市對(duì)外交流聯(lián)系便捷。目前，臨安城市規(guī)劃面積42萬km2，建成區(qū)面積16 km2。2009年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值229.2億元，同比增長11.2%，人均GDP達(dá)到6 268美元。財(cái)政總收入22.4億元，同比增長20%。在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得到了全面加強(qiáng)，全市森林覆蓋率76%，城市綠化覆蓋率37%，全市5個(gè)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，2個(gè)出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城市空氣優(yōu)良天數(shù)高達(dá)345 d。今年，通過了國家環(huán)保模范城市驗(yàn)收和國家級(jí)生態(tài)市技術(shù)評(píng)估，成功入選首批國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市，連續(xù)6年被杭州市評(píng)為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

2 臨安生態(tài)型城市建設(shè)取得的成效

近幾年，臨安市把打造生態(tài)城市、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，堅(jiān)持“生態(tài)立市”“環(huán)境強(qiáng)市”，廣泛深入地開展城市環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目工作，取得了顯著成效。目前，詳規(guī)控規(guī)覆蓋率達(dá)100%，“兩城夾一湖”的城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)已初步形成，錦城、青山、青山湖、玲瓏—上甘四個(gè)職能不同的片區(qū)已初具雛形。其中，錦城片區(qū)形成了“三環(huán)三軸三中心”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

近年投入巨資，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，投資指數(shù)不斷提高，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。先后投資近2.36億元，新建的污水集中處理廠，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)工業(yè)廢水和生活污水集中處理，污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，投資6 800余萬元建設(shè)城市污水管網(wǎng)，逐步完善新老城區(qū)的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了雨水和污水分流，城區(qū)生活污水和工業(yè)廢水集中排放。

在城市園林綠化方面，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理。當(dāng)前城市共有綠地面積380萬m2，城市公共綠地面積98萬m2，城市綠地率39%，人均公共綠地面積7.9 m2，其中城市中心人均公共綠地6.7 m2。當(dāng)前，城市綠化面積平均每年以11.2%的速度在增加，城市綠化建設(shè)進(jìn)展迅速。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過市政道路貫通、地下管網(wǎng)連接、公用設(shè)施配套三大工程的實(shí)施，使城市設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市功能和配套建設(shè)有了顯著完善。近5年，市政道路大貫通工程新(改)建道路40余條(段)，面積76.5萬m2，現(xiàn)城市道路總面積293.89萬m2，人均市政道路面積17.58 m2，人行道鋪裝率達(dá)100%以上，初步形成了新環(huán)西路、環(huán)北路、望湖路和吳越街的交通性外環(huán)，以及錢王街、衣錦街、臨天路、江橋路、西墅街—竹林街、環(huán)東路、城中街、苕溪南路、青年路、馬溪路、萬馬路構(gòu)成的生活性內(nèi)環(huán)的城市道路網(wǎng)布局。近年，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐加快，新建公廁9座、垃圾中轉(zhuǎn)站7座，擴(kuò)建了城市垃圾填埋場(chǎng)，新設(shè)分類垃圾收集房275座，城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾填埋場(chǎng)。

3 臨安生態(tài)型城市建設(shè)面臨的問題

1)市域綠化覆蓋率高，城區(qū)綠化覆蓋率低?，F(xiàn)狀中心城市生態(tài)綠化用地偏少，建成區(qū)內(nèi)主要公共綠地有人民廣場(chǎng)、錢王陵公園、臨天橋綠地、苕溪南路景觀帶、功臣山公園等，綠化用地面積為98萬m2，人均綠化用地僅7.9 m2/人，建成區(qū)公共綠地較少，對(duì)市民開放的公園、街頭綠地的數(shù)量嚴(yán)重不足。城市綠地存在總量規(guī)模不足、服務(wù)半徑不足、綠地分布不勻、綠地類型單一、綠地植物單一、整體養(yǎng)護(hù)水平不高的問題和特點(diǎn)，整體綠化景觀體系有待形成，城市的廣場(chǎng)設(shè)計(jì)以及濱水景觀的設(shè)計(jì)建設(shè)未體現(xiàn)地域特色。2)城市整體環(huán)境欠缺，公共設(shè)施功能不足。a.舊城區(qū)內(nèi)住宅布局混亂，房屋質(zhì)量較差，舊城區(qū)住宅擁擠，私人建房現(xiàn)象普遍，城市缺少有效的長期建設(shè)規(guī)劃，城中村問題突出，城市二元結(jié)構(gòu)明顯，城市內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。b.城市缺乏個(gè)性，城市建設(shè)實(shí)踐著力于單棟建筑或小片街區(qū)的拆除和新建，對(duì)城市整體風(fēng)貌特色和景觀資源整合方面的理性認(rèn)識(shí)缺乏深度，特別是吳越文化內(nèi)涵體現(xiàn)不夠，致使城市空間格局仍顯模糊。c.城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力離現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平還有差距，表現(xiàn)在城市路網(wǎng)不盡通暢、市民休憩公(游)園綠地少、城市供排系統(tǒng)不完善、城市環(huán)境污染依然存在、文體設(shè)施缺乏、商業(yè)分布不合理欠檔次等等。3)城市經(jīng)營模式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。當(dāng)前臨安的城市建設(shè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、區(qū)域功能定位、空間拓展定位等城市經(jīng)營思想和概念模糊，存在的問題主要是城市建設(shè)次序顛倒、規(guī)劃嚴(yán)肅性不夠、工業(yè)功能點(diǎn)遍地開花、產(chǎn)業(yè)集聚程度和集聚能力低、區(qū)域功能雷同、城中村問題矛盾突顯、城市缺乏文化元素等等，城市主導(dǎo)經(jīng)營思想和觀念上的滯后，導(dǎo)致當(dāng)前臨安的整體城市建設(shè)的無序和品質(zhì)提升上的困難，突出表現(xiàn)在城市居住小區(qū)開發(fā)和企業(yè)用地建設(shè)上，缺乏規(guī)?；?，注重商業(yè)化，分割好地塊，遺忘城中村，不注重土地的高效利用，不注重環(huán)境的綜合保護(hù)，不注重資源的合理配置，不注重建設(shè)的長期規(guī)劃。城市的土地、戶籍、保障、管理等二元結(jié)構(gòu)的存在直接影響著臨安城市的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用。4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向不明，生態(tài)科技市場(chǎng)脆弱。由于臨安地少，生產(chǎn)資源匱乏，投資環(huán)境受到很大制約，發(fā)展空間較小，發(fā)展行業(yè)受控，大部分中小企業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低水平重復(fù)狀態(tài)，布局分散，規(guī)模小，產(chǎn)品趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)品總體上存在“三多三少”情況:即低檔次產(chǎn)品多，高科技產(chǎn)品少;配套產(chǎn)品多，最終產(chǎn)品少;勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多，技術(shù)密集型產(chǎn)品少。產(chǎn)品和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。當(dāng)前，臨安經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)脆弱。

4 臨安生態(tài)型城市建設(shè)對(duì)策思路

1)確立生態(tài)規(guī)劃優(yōu)先原則，開展城市生態(tài)規(guī)劃。臨安在市域總體規(guī)劃和新一輪的城市總體規(guī)劃中，應(yīng)遵循生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，制定具體的生態(tài)城市工程，在工程中運(yùn)用各種適用和可持續(xù)技術(shù)，同時(shí)，在已經(jīng)形成的“一個(gè)中心城市，兩個(gè)副中心鎮(zhèn)”的市域總體規(guī)劃格局上進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。未來主要依托中心城市、中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，在空間上落實(shí)發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)城市戰(zhàn)略要求。在規(guī)劃上，一定要從市域角度考慮出發(fā)，特別注重東部地區(qū)的功能布局一體化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化、交通設(shè)施一體化和市場(chǎng)建設(shè)一體化等方面的建設(shè)。2)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)。今后臨安要逐漸淘汰高污染、高耗能、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)體系，著力打造杭州先進(jìn)制造業(yè)特色基地、大都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展基地，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三位一體的多元產(chǎn)業(yè)。按照“發(fā)展工業(yè)—發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)—發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)臨安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3)構(gòu)建以青山湖生態(tài)為核心的區(qū)域生態(tài)功能區(qū)。青山湖是水陸生物交錯(cuò)區(qū)，是生態(tài)系統(tǒng)最為敏感和脆弱的地區(qū)，也是生物多樣性的典型區(qū)域?？梢哉f保護(hù)青山湖，發(fā)揮青山湖的生態(tài)功能是當(dāng)前臨安生態(tài)型城市建設(shè)的最重要的舉措。4)完善城市生態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨安生態(tài)型城市建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市生態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施一樣，城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要有前瞻性，必須從戰(zhàn)略高度規(guī)劃城市發(fā)展所賴以持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。5)依托城市外圍綠色空間，著力構(gòu)建生態(tài)城市綠化體系。在城市綠化建設(shè)方面，一定要根據(jù)山水生態(tài)型園林城市的建設(shè)目標(biāo)，積極實(shí)施“山在城中、城在山中”和“納山、圍湖、沿溪”的綠化方針，構(gòu)筑“一湖”(青山湖)“二山”(太廟山、功臣山)“三溪”(苕溪、馬溪、錦溪)城市綠色板塊，不斷加大對(duì)城市環(huán)境整治和建設(shè)的投入，加大拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠的力度，全面實(shí)施“入城口、舊城區(qū)道路、里弄小巷”建綠工程，整治“三溪”，建設(shè)“三園”(吳越文化公園、苕溪公園、玲瓏山公園)，在建城區(qū)大面積植樹綠化，在市郊結(jié)合部建設(shè)綠化林帶。在主城區(qū)以建設(shè)綠地為核心，廣場(chǎng)、街頭公園、街心花園、居民小區(qū)和單位內(nèi)部園林綠地為依托，喬、灌、花、草相結(jié)合的城市平衡綠化、特色綠化、立體綠化格局。6)推進(jìn)生態(tài)科技經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)與推廣。在推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的試點(diǎn)中，要以生態(tài)規(guī)劃的思想為指針，充分認(rèn)識(shí)到青山和青山湖是臨安城市未來發(fā)展的重點(diǎn)，結(jié)合促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向青山集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加大各類要素資源的集聚度，增強(qiáng)青山區(qū)域綜合服務(wù)功能和輻射功能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。

5 結(jié)語

臨安市的生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，我們要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“國家森林城市”創(chuàng)建成果和建設(shè)“杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市”的宏偉目標(biāo)，發(fā)揮臨安生態(tài)優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，順國內(nèi)外發(fā)展之勢(shì)，借長三角和杭州之力，把臨安建設(shè)成為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范基地、長三角旅游休閑度假基地、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、長三角發(fā)達(dá)地區(qū)輻射皖贛的經(jīng)濟(jì)接轉(zhuǎn)基地、浙江省科創(chuàng)與文教基地、杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、杭州市先進(jìn)制造業(yè)基地、杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展基地;人與自然和諧共生的模范生態(tài)城市;空氣清新、林水相宜、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的宜居城市;以人為本、經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)安定、充分就業(yè)的和諧城市。

[1] 李 根.對(duì)綠色城市與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展城市的再思考[J].山西建筑，2008，34(16):61-62.