新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題探析*

郭志霞

0 引言

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的客觀要求，合理地進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)既能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，又能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民居住條件。然而，在當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，普遍暴露出了脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、搞形式主義、破壞生態(tài)環(huán)境和人文景觀等問題。

只有通過可持續(xù)性的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及手段統(tǒng)一規(guī)劃，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入增加，現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。從規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上提升內(nèi)涵，提升品質(zhì)，充分挖掘新農(nóng)村社區(qū)的增收潛力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)新村、綠色新村、宜居新村。

1 新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與矛盾

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)模式單一

我國幅員遼闊，歷史悠久，各地有著千差萬別的氣候條件、地容地貌和文化風(fēng)俗，因此新農(nóng)村規(guī)劃理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌淖匀粭l件，結(jié)合特有的文化習(xí)俗，因地制宜，突出特色和個性，做到規(guī)劃的多樣化和差異化。然而，當(dāng)前不少新農(nóng)村規(guī)劃表現(xiàn)出了膚淺、套用、格式化的缺憾，沒有體現(xiàn)村莊自身的特色和個性，從而造成規(guī)劃后的村莊千篇一律、千村一面、大同小異。村鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只是以村論村，就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，缺乏更廣范圍內(nèi)的區(qū)域分析，導(dǎo)致千篇一律的規(guī)劃模式。

1.2 缺乏鄉(xiāng)村地域特色

農(nóng)村不等于城市，作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的特定場所，它有著特定的地容地貌，受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民生活習(xí)慣的影響，承載著一種特有的地域文明。因而農(nóng)村規(guī)劃不能直接套用城市規(guī)劃的模式。然而，在當(dāng)前的新農(nóng)村規(guī)劃中，缺乏鄉(xiāng)村特有的自然風(fēng)格和文化底蘊(yùn)，出現(xiàn)了盲目模仿或簡單照搬城市的建筑形式、街道布局等處理方式，導(dǎo)致城市形象在鄉(xiāng)村擴(kuò)散，使農(nóng)村變得與人們理想中宜人的田園風(fēng)格相去甚遠(yuǎn)，而且從功能上也割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活習(xí)慣相抵觸。

1.3 規(guī)劃方案難以實(shí)現(xiàn)

一些規(guī)劃方案不切實(shí)際，經(jīng)濟(jì)性與難度過大，不能有效組織實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)僅能滿足于向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓村民參觀，而對群眾實(shí)際的生產(chǎn)生活效用不大。例如，有些地方規(guī)劃設(shè)計(jì)中提出建設(shè)“新村”的思想，就是讓農(nóng)民集中居住，蓋起漂亮房子，但由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民生活困難。再如，規(guī)劃中對土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，導(dǎo)致土地利用效率低下，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地利用缺乏總體規(guī)劃，集約利用水平低，一味大拆大建亂占耕地，空心村、閑散地大量存在;鄉(xiāng)村居住區(qū)沒有集中的污水排放地和集中垃圾填埋點(diǎn)，導(dǎo)致衛(wèi)生環(huán)境惡化;隨意引進(jìn)外來物種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致一些當(dāng)?shù)匚锓N失去生存空間;任意使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥篮退丛獾轿廴?不考慮自然環(huán)境的供應(yīng)和消化能力，任意修建公路和改變河流流向，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)失衡。

2 新農(nóng)村可持續(xù)性規(guī)劃設(shè)計(jì)的對策

2.1 強(qiáng)化村莊空間布局

以村莊改造和整治為重點(diǎn)，根據(jù)村莊撤并原則并與城鎮(zhèn)體系、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，可持續(xù)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，將村莊進(jìn)行合理調(diào)整，改變原有布局，進(jìn)一步合理化村莊空間布局。避免村莊發(fā)展獨(dú)立分散，功能和設(shè)施缺乏配套和協(xié)調(diào)，以減少通往各村的道路、供水、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并按照土地利用總體規(guī)劃要求和新的用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行土地資源整合，合理調(diào)整村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶集約用地。要維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施與管理，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用。

2.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共建的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。新農(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)村道路、水利、生態(tài)能源、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、電信及其他公共設(shè)施等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)某些重點(diǎn)村莊，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活及居住環(huán)境質(zhì)量。加快村容鎮(zhèn)貌的政治工作，重點(diǎn)是做好供水設(shè)施，改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)，推進(jìn)以農(nóng)村改水為主的飲用水安全工程，村設(shè)垃圾收集站，配備保潔員，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的無害化處理，積極推廣應(yīng)用沼氣綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水凈化，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件。

2.3 完善公共設(shè)施建設(shè)

生活在農(nóng)村的廣大群眾非常注重鄰里之間的交往，人情味濃厚，居民要求居住區(qū)有完善公共設(shè)施建設(shè)，可以借助中心廣場和輔助廣場，在綠化空間設(shè)置。鑒于人口密度較小，規(guī)模不必太大即可創(chuàng)建和諧溫馨的交往空間。由于公共設(shè)施有一定的服務(wù)半徑，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施將有利于避免重復(fù)投資、節(jié)省投資，做到對公共設(shè)施的合理利用。

2.4 合理挖掘本土文化

在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，要對村莊人文特色進(jìn)行合理開發(fā)挖掘，這包含兩個層次:1)共同特色。村莊地域下，村民彼此熟識，重視家庭關(guān)系，也喜好相互間的交流。針對這些特點(diǎn)，規(guī)劃應(yīng)該多考慮公共和半公共空間，設(shè)置能組織交流的開敞通道。2)村莊由于歷史、文化等的不同而形成的個體差異，這種差異往往反映在建筑布局和建筑形式上。中國是一個具有獨(dú)特傳統(tǒng)文化的國家，一貫重視人與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。村莊是體現(xiàn)“天人合一”理論最好的場所，村莊生活成為一種有代表性的生活方式，成為田園思想的載體。繼續(xù)抓住村莊的人文特征進(jìn)行規(guī)劃，是避免村莊千篇一律的好辦法，也是真正體現(xiàn)村莊規(guī)劃特色的所在。規(guī)劃吸取特色后折射在凝固的建筑上，可以創(chuàng)建出別具一格的村莊形態(tài)。在重視個性化的今天，這種地方文化往往有極大的藝術(shù)價(jià)值，必須合理開發(fā)挖掘。

3 結(jié)語

城市與鄉(xiāng)村既有相互競爭的一面，更有共生共榮的一面。只有實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，做到以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共盈。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出:“我國的建設(shè)事業(yè)要以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，樹立科學(xué)發(fā)展觀，使我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康科學(xué)地可持續(xù)發(fā)展”。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)業(yè)的特有規(guī)律、農(nóng)民的生活習(xí)慣、農(nóng)村的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，突出特色;同時(shí)，要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體布局和區(qū)域村莊空間布局，增加基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，許多地方把農(nóng)村看作一個能夠自我循環(huán)、自我發(fā)展的城市之外的獨(dú)立系統(tǒng)來進(jìn)行規(guī)劃，沒有考慮與城市規(guī)劃相銜接的問題，導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)劃單兵突進(jìn)，與城市規(guī)劃相脫節(jié)，與區(qū)域整體規(guī)劃相抵觸。例如，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有考慮城市的產(chǎn)業(yè)定位;交通規(guī)劃沒有考慮整個區(qū)域的交通布局等等。

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