農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理

陳興平

1 寶雞的狀況和農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)

寶雞市位于八百里秦川,是陜西省第二大城市,轄3區(qū)9縣和一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),總面積1.82萬(wàn)km2,總?cè)丝?75.7萬(wàn)人,其中市區(qū)人口65萬(wàn)人,建成區(qū)60.44 km2。截止 2007年末,寶雞市境內(nèi)公路總里程達(dá)到12 237 km。

近年來(lái),隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展,農(nóng)村公路建設(shè)得到了空前的發(fā)展,寶雞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,寶雞市農(nóng)村公路建設(shè)更是進(jìn)入了跨越式的快速發(fā)展,有力促進(jìn)了寶雞市農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,使廣大農(nóng)民享受到了改革發(fā)展的勝利果實(shí)。另一方面,由于農(nóng)村公路自身點(diǎn)分散、面更廣的特點(diǎn),集中快速的發(fā)展以來(lái),直接負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理的縣(區(qū))農(nóng)村公路管理部門(mén)專業(yè)的公路工程項(xiàng)目管理人員不足,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理問(wèn)題更加突出,雖制定了一些技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),但由于人員缺乏及管理水平有限,雖采取了許多措施,并取得了一定的效果,但仍存在一些管理理念、管理方法不合時(shí)宜,仍然需要改進(jìn)。

20世紀(jì)80年代,招投標(biāo)進(jìn)入陜西公路工程市場(chǎng),90年代招投標(biāo)進(jìn)入了寶雞公路建設(shè)市場(chǎng)。通過(guò)公開(kāi)、公正、誠(chéng)實(shí)、守信的招投標(biāo)擇優(yōu)選擇承包企業(yè),既提高了工程質(zhì)量,又降低了工程成本。

2 養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理的難點(diǎn)

2.1 養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)環(huán)境

適合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的施工企業(yè)太少。大型施工企業(yè),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng);小型施工企業(yè),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱,生存空間小。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程大型施工企業(yè)不愿意干,小型養(yǎng)護(hù)企業(yè)本地又比較少,上級(jí)又強(qiáng)力推行市場(chǎng)化運(yùn)作,使得一些不具備公路養(yǎng)護(hù)工程施工資質(zhì)的企業(yè)乘虛而入,使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)管理工作更加困難。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目點(diǎn)多、投資相對(duì)較少、項(xiàng)目分散,建設(shè)單位不可能逐個(gè)組織對(duì)參與投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行實(shí)際考察,只能是研究比較投標(biāo)企業(yè)所報(bào)的資格審查資料,將投標(biāo)人施工能力的比拼變成了投標(biāo)人編制資料的比拼,使資格審查失去意義,流于形式。

2.2 招投標(biāo)的形式

有標(biāo)底招標(biāo)。由招標(biāo)人秘密組織標(biāo)底編制,并在開(kāi)標(biāo)前一直保密。這種招標(biāo)方法有利于工程管理單位控制工程投資。有標(biāo)底招標(biāo),在標(biāo)底編制過(guò)程及標(biāo)底編制完成后開(kāi)標(biāo)前的保密工作尤為重要,稍有不慎即可造成標(biāo)底泄密。

無(wú)標(biāo)底招標(biāo),招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底。這種方法省去了招標(biāo)人編制標(biāo)底的投入,但不利于招標(biāo)人控制工程投資。為了防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等行為的出現(xiàn),招標(biāo)人可設(shè)置一個(gè)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限或投標(biāo)報(bào)價(jià)的上下限。該上下限可依據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)預(yù)算,并結(jié)合工程實(shí)際科學(xué)、合理確定。

由于大型施工企業(yè)不愿意參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo),而當(dāng)?shù)匦⌒褪┕て髽I(yè)又太少,外地小型施工企業(yè)進(jìn)入本地農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的成本又太高,使得外地施工企業(yè)在本地不具有競(jìng)爭(zhēng)性。這樣,在本地適合的施工企業(yè)太少的情況下進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的方法,造成有些項(xiàng)目沒(méi)有施工企業(yè)投標(biāo),有些項(xiàng)目?jī)H有的幾家施工企業(yè)一起報(bào)高價(jià),使招標(biāo)失敗,投標(biāo)人采取消極的行為來(lái)抵制招標(biāo),向招標(biāo)人施加壓力,以達(dá)到某些施工企業(yè)不可告人的目的。

2.3 招標(biāo)文件的編制

2.3.1 工程量清單

工程量清單由招標(biāo)人與設(shè)計(jì)單位一起,依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件、合同文件并結(jié)合工程實(shí)際編制完成。在清單說(shuō)明中,一一注明清單工程細(xì)目名稱的工作內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)在清單中列出文明工地建設(shè)、保證施工路段道路通行的安全措施(進(jìn)出村鎮(zhèn)的道路一般是唯一的,必須要維持當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活的基本需要)等必須的措施項(xiàng)目,以及保險(xiǎn)等行政規(guī)費(fèi)項(xiàng)目。工作內(nèi)容在建設(shè)部編制的工程量清單中是有清單列項(xiàng)的,而在交通部編制的工程量清單中沒(méi)有清單列項(xiàng),在養(yǎng)護(hù)工程施工過(guò)程中往往造成承包人與管理單位理解不一致,最后造成不必要的額外費(fèi)用支出,因此,需要在工程量清單說(shuō)明中加以注明。

2.3.2 合同條款

合同通用條款已在招標(biāo)文件范本中給出,直接使用就可以,這里主要是專用條款的編制。主要存在以下問(wèn)題:

1)由于臨時(shí)組織的項(xiàng)目管理人員,業(yè)務(wù)不熟悉,對(duì)合同通用條款了解不全面,所編制的合同專用條款前后矛盾,甚至違反國(guó)家法律法規(guī);

2)計(jì)量支付、變更、索賠的程序在合同條款中未做詳細(xì)規(guī)定,或規(guī)定不符合本項(xiàng)目管理的實(shí)際;

3)履約保證金、質(zhì)量保證金、動(dòng)員預(yù)付款保函的提交合同都做了明確的規(guī)定,但對(duì)于履約保證金、質(zhì)量保證金的退還及動(dòng)員預(yù)付款保函的退回程序、方式未做詳細(xì)規(guī)定;

4)招標(biāo)人違反招投標(biāo)法的規(guī)定,在合同條款中指定工程使用的非特定一般工程材料;

5)對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中,明顯高于平均報(bào)價(jià)水平(高于工程細(xì)目平均報(bào)價(jià)10%的)的主要工程細(xì)目(主要工程細(xì)目在招標(biāo)文件中應(yīng)列出),應(yīng)要求投標(biāo)人澄清;

6)對(duì)于承包人擬投入本工程的人員及設(shè)備應(yīng)在澄清中予以確認(rèn),并應(yīng)保證按規(guī)定日期進(jìn)場(chǎng)。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理改進(jìn)方案

3.1 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)環(huán)境

1)在資質(zhì)管理方面:簡(jiǎn)化小型設(shè)計(jì)、施工單位的設(shè)立、審批手續(xù),降低小型設(shè)計(jì)、施工單位的準(zhǔn)入門(mén)檻,使小型設(shè)計(jì)、施工單位在數(shù)量上能夠較快的發(fā)展,形成小型設(shè)計(jì)、施工單位多,大型設(shè)計(jì)、施工單位少的合理結(jié)構(gòu),以適應(yīng)大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目少、小型設(shè)計(jì)項(xiàng)目多的實(shí)際。

2)在政策上向小型設(shè)計(jì)、施工單位傾斜,為小型設(shè)計(jì)、施工單位在工商登記、稅金、銀行信貸等方面提供優(yōu)惠和支持,為其發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

3)在農(nóng)村公路建設(shè)中,結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,可由有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員設(shè)計(jì),簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)程序,節(jié)約資金和時(shí)間。

3.2 實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)代理制

1)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理制,是一種工程項(xiàng)目建設(shè)的管理體制。具體是指在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,實(shí)行由專業(yè)化的工程管理企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),接受工程管理單位的委托,對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行管理。在工程代理制的框架中,主要由政府主管部門(mén)、工程管理單位、設(shè)計(jì)施工企業(yè)和建設(shè)管理企業(yè)四個(gè)方面組成。根據(jù)國(guó)家建設(shè)法規(guī)、條例和基本建設(shè)程序履行各自的職能。

2)為了推行代理制的發(fā)展,應(yīng)采取以下措施:

a.政府要為工程項(xiàng)目咨詢代理公司的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境,使其快速發(fā)展,盡快適應(yīng)我國(guó)基本建設(shè)發(fā)展的要求。

b.建設(shè)代理單位要根據(jù)建設(shè)代理制的要求來(lái)確定自己的思路和發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整自己的人員結(jié)構(gòu)和管理方式,從而成為建設(shè)管理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。

c.在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理中,鼓勵(lì)推行招投標(biāo)代理或咨詢,解決其在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程管理方面的不足,緩解養(yǎng)護(hù)工程管理人員不足,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理水平。

d.完善代理制在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理中的具體辦法。

3.3 小型項(xiàng)目直接委托施工

建議在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理中,投資總額在200萬(wàn)元以內(nèi)的,可直接委托資質(zhì)信譽(yù)較好的施工企業(yè)直接組織施工,不再組織招投標(biāo),節(jié)約費(fèi)用及時(shí)間;對(duì)于投資總額超過(guò)200萬(wàn)元的工程項(xiàng)目組織進(jìn)行招投標(biāo)。這樣進(jìn)行分類(lèi)管理,既能降低工程成本,又能加快工程進(jìn)度,也避免了資質(zhì)的借用。

3.4 在政府引導(dǎo)下,促進(jìn)引導(dǎo)企業(yè)自我完善,培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)是因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)效益而存在,在其發(fā)展過(guò)程中,就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)的追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),而忽視了其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,從而失去其社會(huì)存在價(jià)值。只有在政府的引導(dǎo)和促進(jìn)下,企業(yè)才會(huì)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),盡到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這樣,企業(yè)才會(huì)與社會(huì)達(dá)到和諧,施工企業(yè)自身的管理體系就得到不斷的完善,在和諧中企業(yè)才會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),建筑業(yè)就會(huì)得到健康發(fā)展。

3.5 建立完善的資質(zhì)評(píng)價(jià)及管理體系

杜絕資質(zhì)借用,鼓勵(lì)業(yè)績(jī)、信譽(yù)好的施工企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)業(yè)績(jī)、信譽(yù)差的企業(yè)改進(jìn)自身管理水平。建立起資質(zhì)管理、業(yè)績(jī)信譽(yù)管理、招投標(biāo)管理之間的有效互動(dòng),使得施工企業(yè)自覺(jué)追求好的業(yè)績(jī),不斷提升自身素質(zhì),并在招投標(biāo)中使其能夠占有有利位置;使得政府部門(mén)的資質(zhì)管理能夠促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身管理水平,企業(yè)能夠建設(shè)更多的優(yōu)質(zhì)工程;使得建設(shè)單位招投標(biāo)能夠利用資質(zhì)及業(yè)績(jī)信譽(yù),選出最優(yōu)的施工企業(yè)完成目標(biāo)工程項(xiàng)目。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)中,積極促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、咨詢代理企業(yè)的多元化發(fā)展,建立完善有效地養(yǎng)護(hù)工程資質(zhì)管理體系、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)。因地制宜,采取適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)方案,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普型稑?biāo)文件,形成完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范。

[1] 張永海.公路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制與策略[J].山西建筑,2009,35(20):275-276.

Tending and bidding management of rural road maintenance project