建設(shè)工程招標(biāo)中對不平衡報價的控制

葉 冉

招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟的評價方法和通過市場競爭機制有組織地擇優(yōu)成交的一種規(guī)范化的交易運作方式,以實現(xiàn)投資效益最大化為目標(biāo)。招標(biāo)人力求通過公開、公正、公平的競爭環(huán)境,節(jié)省采購資金,降低投資成本與投資風(fēng)險。工程建設(shè)項目歷來投資大,影響深遠,如何遵照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求,高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo),是我們必須正視的課題?，F(xiàn)就我們在建設(shè)工程招標(biāo)代理工作中的不均衡報價問題做一粗略探討。

1 不均衡報價的表現(xiàn)形式

1)利用工程量清單缺陷。由于工程量清單是在初設(shè)階段編制的,工程量估算與實際有一定出入,工程經(jīng)驗遠高于招標(biāo)人的投標(biāo)人即可利用此缺陷進行不均衡報價。如果某項工程量明顯偏低,此項單價便提高報價,而且高得多,這樣在合同執(zhí)行時工程量增加后,中標(biāo)人可獲得額外收入;如果某項目工程量明顯偏高時,此項目單價適當(dāng)報少一些,可使投標(biāo)總價降低,增加中標(biāo)的機會,由此減少的報價,加到其他項目中去,而不會造成損失。

2)合同實施前期項目的單價適當(dāng)報高一些,后期項目單價適當(dāng)報低一些,而投標(biāo)總價不變。如前期土石方開挖綜合單價應(yīng)為25元/m3,報價為32元/m3,而后期抹灰項目則適當(dāng)報低一點。多報的7元即成為中標(biāo)人的流動資金,從而減少了銀行貸款,節(jié)省了應(yīng)交的利息,這等于招標(biāo)人替中標(biāo)人交納利息。

3)利用工程項目劃分缺陷。例如混凝土工程部分采用現(xiàn)場攪拌,部分使用商品混凝土。如果在工程量清單中不分混凝土供應(yīng)方式只列一項混凝土工程時,投標(biāo)人只報一個平均價,中標(biāo)后會盡量減少商品混凝土的比重,就能從招標(biāo)人處多結(jié)算工程款。

2 不平衡報價產(chǎn)生的原因

1)投標(biāo)人通過不均衡報價獲取的額外利潤。投標(biāo)人通過不均衡報價獲取的額外利潤即是招標(biāo)人的額外支出,作為市場經(jīng)濟活動中一對矛盾的兩個方面,投標(biāo)人希望通過不均衡報價獲取額外利潤,而招標(biāo)人則試圖禁止此行為。2)不均衡報價是投標(biāo)人的經(jīng)營技巧。站在招標(biāo)代理的角度,筆者認(rèn)為,不均衡報價是投標(biāo)人的經(jīng)營技巧,是市場規(guī)律和《招標(biāo)投標(biāo)法》允許的,也是不可避免的。應(yīng)在招標(biāo)文件中采取一定的措施來抑制不均衡報價的惡意成分,杜絕過分不均衡報價的生成。但只要不是用在主要項目上(如用在主要項目上,其投標(biāo)價格必然影響其競爭力),而且投標(biāo)總報價有競爭力,就不應(yīng)該影響其中標(biāo)。3)不均衡報價并沒有一個定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)實踐中,不均衡報價并沒有一個定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),抑制不均衡報價的措施有時也存在一定誤區(qū)。首先,該招標(biāo)文件并未明確界定怎樣才算不均衡報價,無法實際操作。其次,《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定“在確定中標(biāo)人之前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判”,第46條規(guī)定“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。也就是說,招標(biāo)人不能就投標(biāo)人的報價進行修改,報高的不能扣,報低或漏項的也不補。所以如果選定中標(biāo)人時,就不能要求他對報價進行均衡,也不能調(diào)整其綜合單價。如果他只是中標(biāo)候選人之一時,招標(biāo)人要求他均衡報價或調(diào)整其綜合單價時,會影響其他中標(biāo)候選人的競爭地位,對別的中標(biāo)候選人是不公正的。

3 適當(dāng)控制不均衡報價的方法

1)編制準(zhǔn)確的工程量清單,誤差不能過大,以防止給投標(biāo)人提供不均衡報價的條件,避免使中標(biāo)人獲得意外收獲。當(dāng)然,準(zhǔn)確的工程量清單依靠豐富的經(jīng)驗,在這方面,招標(biāo)代理較自行招標(biāo)的優(yōu)勢是明顯的。2)細化工程量清單,如果招標(biāo)工程中存在前述第三種情況時,則應(yīng)把此項按不同供料方式分成兩項,讓投標(biāo)人分別報價,依此抑制不均衡報價。3)調(diào)整各施工階段的付款比例,前期適當(dāng)降低,后期適當(dāng)提高,以均衡可能過大的前期投入。如采用此方法,應(yīng)當(dāng)作合同主要條款在招標(biāo)文件中注明。4)采用綜合評估法評標(biāo),對不均衡報價采取懲罰性扣分。應(yīng)確定明確的不均衡項的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。這樣,即使投標(biāo)人的總報價仍在合理范圍內(nèi),但因不均衡報價而扣分將使其失去競爭力。5)采用最低價中標(biāo)法時,在價格評審中考慮不均衡報價因素?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》所指最低價中標(biāo)為“經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”。所謂“經(jīng)評審的投標(biāo)價格”,應(yīng)將報價的計算錯誤或表達錯誤、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和材質(zhì)適用差異、不均衡報價等影響招標(biāo)人實際支付的因素綜合考慮在內(nèi),換算為使各投標(biāo)人最接近同一評價標(biāo)準(zhǔn)、最接近招標(biāo)人實際支付的投標(biāo)價,以降低招標(biāo)人可能的超支付風(fēng)險。實際應(yīng)用中可將確認(rèn)為不均衡項的超出正常價部分作為權(quán)重價計入總報價,作為經(jīng)評審的投標(biāo)價格。如果投標(biāo)人不均衡報價過分,經(jīng)評審的投標(biāo)價格就高,就可能影響其中標(biāo)。當(dāng)然,計算標(biāo)準(zhǔn)要在招標(biāo)文件中注明。

不均衡的判定標(biāo)準(zhǔn),宜以所有投標(biāo)單位某項子目加權(quán)平均價為基準(zhǔn),超出平均價偏差幅度25%左右時,如無正當(dāng)理由,應(yīng)視為不均衡項。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)可能不均衡項時,應(yīng)要求投標(biāo)人書面解釋理由。

4 控制不平衡報價時還須防范惡意低價競標(biāo)

投標(biāo)競爭中,價格上的優(yōu)勢是獲勝的主要因素之一,“價低者得”是基本市場原則。如果投標(biāo)人資質(zhì)合格并確有實力,為配合低價而采取了最有效的手段,進行了資源的優(yōu)化配置,從而達到“形式上的低價”是合理的,是生產(chǎn)效率的競爭使然,應(yīng)當(dāng)被招標(biāo)人接受。

若投標(biāo)人寄希望于“低報價拿標(biāo),高索賠賺錢”,報價低于成本時,就屬于惡意低價。

“低價競標(biāo)”很難簡單地評價,投標(biāo)技巧、項目管理水平、商業(yè)決策、供求現(xiàn)狀等都會影響標(biāo)價。“惡意低價競標(biāo)”應(yīng)該是指以低于成本的標(biāo)價奪標(biāo),實際上是一種惡性殺價。

索賠與反索賠不在此討論,如何在招標(biāo)過程中防范“惡意低價標(biāo)”,從以下幾方面來說明:1)編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件(尤其是合同主要條款)應(yīng)在形式與內(nèi)容上盡量嚴(yán)密,不能存在漏洞,避免予人可乘之機。2)評標(biāo)時認(rèn)真核對報價清單,對單價與合價不一致的現(xiàn)象應(yīng)認(rèn)真分析。單價與合價不一致可能是由于計算錯誤引起的,也有可能是投標(biāo)人故意所為,即通過低合價來尋求中標(biāo),然后通過高單價來尋求變更工程量的高價,《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定“單價與工程量的乘積與總價之間不一致時,以單價為準(zhǔn)”。也就是說,如果評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)低合價錯誤而授標(biāo),等于提高了中標(biāo)價格。3)建立黑名單,對“好搞索賠”者(Claim-conscious)建立防范,日后喪失中標(biāo)機會的壓力可能迫使投標(biāo)人放棄惡意。4)設(shè)置標(biāo)底作為評標(biāo)參考。標(biāo)底是評價投標(biāo)報價合理性、核定成本的依據(jù),是評標(biāo)時重要的參考數(shù)據(jù),也是合同實施階段調(diào)整價格的重要參考。一般情況下,投標(biāo)報價低于標(biāo)底30%時,如無充分理由,可視為“惡意低價競標(biāo)”,應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

若不設(shè)標(biāo)底,只通過對投標(biāo)人的報價進行比較選擇中標(biāo)人,不易核定報價合理性,對投標(biāo)人串通圍標(biāo)的防范力較弱。

標(biāo)底的編制方法很多,建議采用招標(biāo)人編制的標(biāo)底和投標(biāo)人的投標(biāo)價格結(jié)合為綜合標(biāo)底,或用投標(biāo)人的投標(biāo)報價去除最高最低價后加權(quán)平均作為標(biāo)底。

無論用什么方法編制標(biāo)底都是近似值,非常合理和準(zhǔn)確的標(biāo)底是沒有的,也無必要?？浯髽?biāo)底的作用,甚至用偏離標(biāo)底的幅度作為是否廢標(biāo)的依據(jù),也是不可取的。

實際上,評標(biāo)時審核清單全部項目是不可能的,只需審核主要的項目即可。如果投標(biāo)人在主要項目采用過分不均衡報價或惡意低價,已足以使其投標(biāo)價格明顯不合理或失去競爭力,難以中標(biāo)。

[1]馬建紅.淺談工程項目投標(biāo)報價研究的意義[J].山西建筑,2008,34(32):256-257.