淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理

李麗霞

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設施,不僅代表了當?shù)剞r(nóng)村的形象,而且也反映了農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生活水平的發(fā)展,它在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村公路建設對于推動社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

目前,在農(nóng)村公路“全覆蓋”政策和“社會主義新農(nóng)村建設”政策推動下,農(nóng)村公路建設正在如火如荼地開展,里程增加,技術(shù)等級提高,路面狀況改善,農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范,以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護中遇到的技術(shù)問題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護管理部門的設置還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護機構(gòu),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理脫節(jié),以致大量道路毀壞,嚴重影響道路的使用壽命和服務質(zhì)量,阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此,加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制,積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金,加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導,對加快農(nóng)村交通建設步伐,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。

當前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面主要存在以下問題:硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況;安全標識標志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題,使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制,隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消,鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力,形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理?；谵r(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀,為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理,充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制已迫在眉睫。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理措施

1)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應的規(guī)章制度,明確各級責任,擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書,明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現(xiàn),以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應做好行業(yè)管理工作,充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作,做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?)組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍及高效率的機械養(yǎng)護設施。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作,要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的養(yǎng)護工隊伍,落實日常養(yǎng)護人員,明確責任,確保有路必養(yǎng)。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應市場規(guī)律的運行機制,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司,參與公路養(yǎng)護工程項目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機械化,以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路小修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程,要逐步推向市場,以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育,降低工程造價,提高資金使用效益。3)完善排水設施及防護工程,加強路肩的養(yǎng)護。相當一部分農(nóng)村公路沿線無排水設施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護都不具備,這就造成了大氣降水極易進入路面,甚至是路基工作區(qū),降低道路的承載能力,使路面出現(xiàn)各種因強度降低而導致的病害。4)設置齊全的交通標志,加強管理。農(nóng)村公路線形較差,路基防護設施及交通服務設施差,標志標線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此,應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時,要杜絕“三無車輛”,加強宣傳,培養(yǎng)全民保護道路的素質(zhì),提高交通安全意識。5)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)力量。農(nóng)村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業(yè)的畢業(yè)生,一方面可以提高人員素質(zhì),另一方面也為以后農(nóng)村公路養(yǎng)護實現(xiàn)自動化打下堅實基礎(chǔ)。6)拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理,保障養(yǎng)護資金是關(guān)鍵。一方面,縣(區(qū)、市)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體,負責籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,指導和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護工作建議

道路的使用只有同科學的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護相結(jié)合,才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護管理問題。農(nóng)村公路本來等級就低,抵御自然災害的能力弱,如果缺乏及時有效的養(yǎng)護,路況必然會下降,用不了幾年,好路就變成了壞路,政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。因此,必須進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,堅持建、管、養(yǎng)并重的原則,全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量。以科學發(fā)展觀為指導,按社會主義市場經(jīng)濟的要求,建立高效、科學的公路管理及養(yǎng)護體制,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護的配套政策和措施,統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的指導和管理。

[1]李 純.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的研究[J].公路,2007(6):22-25.

[2]周良吾.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策[J].中國建設信息,2009(8):17-19.

[3]劉耀輝.農(nóng)村公路養(yǎng)護問題研究[J].交通標準化,2009(2):34-36.

[4]明金嵐.公路養(yǎng)護與管理體制改革探討[J].山西建筑,2008,34(15):275-276.