建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

張海燕 任 非

工程建設(shè)招投標(biāo)制是國(guó)際上普遍采用的、有組織的市場(chǎng)交易行為。我國(guó)從 2000年頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)逐步走向規(guī)范,保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),起到了積極作用。但是,由于各種管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各種工程建設(shè)項(xiàng)目雖然都納入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行管理,但工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題,因此,要消除工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)及參加評(píng)標(biāo)人員的管理,建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制都顯得尤其重要。

1 建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

1.1 尋找借口,規(guī)避招標(biāo)

首先主要表現(xiàn)在將工程項(xiàng)目化整為零,肢解發(fā)包。按照有關(guān)規(guī)定,各類工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。而有的部門為使單個(gè)項(xiàng)目在投資規(guī)模上低于50萬(wàn)元,把造價(jià)超過(guò)規(guī)定范圍的工程人為地進(jìn)行分拆或肢解,化整為零,分別報(bào)批,使整個(gè)項(xiàng)目名正言順地游離于招標(biāo)之外;或是將本應(yīng)一次報(bào)批的大工程分階段報(bào)批,只申報(bào)項(xiàng)目主體工程,不報(bào)附屬工程,將應(yīng)該納入統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目化大為小,使拆解后的每一項(xiàng)都達(dá)不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標(biāo)數(shù)額,從而不進(jìn)行招標(biāo)。其次是以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開(kāi)招標(biāo)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。對(duì)限額以上的財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)。在實(shí)際操作中,因公開(kāi)招標(biāo)程序繁瑣,費(fèi)用較高,一些不守法的發(fā)標(biāo)單位采取少報(bào)多建、分解工程等方法,把本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)。

1.2 串標(biāo)(陪標(biāo))掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

1)串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人在項(xiàng)目投標(biāo)前進(jìn)行相互串通,整體抬高報(bào)價(jià)或壓低報(bào)價(jià),從而達(dá)到中標(biāo)的目的,甚至一些投標(biāo)企業(yè)相互串通,對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行排擠,使得個(gè)別招標(biāo)工程僅僅有三家單位投標(biāo)。招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的種種相互串通現(xiàn)象,嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)工作秩序,影響了招投標(biāo)工作的公正性,造成招標(biāo)項(xiàng)目成本居高不下,在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

2)陪標(biāo)。在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn),即在參與的投標(biāo)單位中,由一家投標(biāo),另外幾家陪標(biāo),使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位,事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

3)掛靠。有些投標(biāo)人本身沒(méi)有工程建設(shè)資質(zhì),為了承攬工程,與某些有資質(zhì)的單位串通一氣,采取租用、借用企業(yè)資質(zhì),給企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理交一定的管理費(fèi),掛靠某企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)。有時(shí)甚至通過(guò)掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo),不論名義上是哪一家中標(biāo),實(shí)質(zhì)上都是他本人中標(biāo),其實(shí)質(zhì)是掩蓋了投標(biāo)單位無(wú)資質(zhì)的問(wèn)題,其結(jié)果使建筑工程的質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

1.3 評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范,影響了公平競(jìng)爭(zhēng)

1)評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不科學(xué)。評(píng)審專家打分自由裁量權(quán)過(guò)大,沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)限制,專家打分過(guò)高或過(guò)低都沒(méi)有要求書面?zhèn)渥⒄f(shuō)明理由。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中個(gè)別被買通了的評(píng)審專家打高分或打低分都會(huì)影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。2)招標(biāo)代理活動(dòng)不規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織,是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量。但個(gè)別招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為取得工程項(xiàng)目代理權(quán),往往聽(tīng)命于業(yè)主要求,簡(jiǎn)化程序,降低標(biāo)準(zhǔn),審查不嚴(yán)格,不認(rèn)真履行法定義務(wù)。在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中,或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見(jiàn)影響其他評(píng)標(biāo)人員,在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí),故意做引導(dǎo)性提問(wèn),以促成該投標(biāo)人中標(biāo)。3)評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,專家應(yīng)不少于2/3,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法等,對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較,推薦中標(biāo)候選人。雖然各地都建有評(píng)審專家?guī)?但專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善,整個(gè)建筑業(yè)高級(jí)人才本身就比較缺乏,要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少,因?yàn)閷＜胰藛T數(shù)量很少,使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有機(jī)會(huì)通過(guò)各種手段買通全部或較大部分專家,甚至一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機(jī)會(huì)在投標(biāo)前即獲知評(píng)審專家名單,從而在評(píng)標(biāo)前就實(shí)現(xiàn)了行賄行為;此外有的評(píng)標(biāo)專家缺乏評(píng)委應(yīng)具備的職業(yè)道德,評(píng)定過(guò)程中量化不夠,“人情分”時(shí)有發(fā)生。

2 應(yīng)對(duì)策略

1)加大教育力度,提高守法意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、招投標(biāo)操作工作人員、專家評(píng)委、中介代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育,增強(qiáng)守法意識(shí),恪守職業(yè)道德。特別是要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行定期的專門培訓(xùn),同時(shí)用制度來(lái)規(guī)范行為,以確保在源頭上防治腐敗。

2)逐步建立健全相關(guān)法規(guī)和制度。建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不公正,招標(biāo)投標(biāo)管理立法滯后,是影響工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的制約因素,也是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的“溫床”。而招投標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng),它的核心是公平正義?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái),在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng),阻斷了不少違規(guī)交易行為,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在實(shí)際工作中,招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此必須加快完善《招投標(biāo)法》的配套法規(guī),以保障該法的順利施行。有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)法規(guī),逐步規(guī)范招投標(biāo)各方的行為。此外,應(yīng)大力推行工程量清單招標(biāo),實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”,投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià),合理最低價(jià)中標(biāo)的方法。這種方法充分體現(xiàn)了招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平性,提高了中標(biāo)結(jié)果的合理性,只有那些管理水平高、成本低的企業(yè)才有機(jī)會(huì)中標(biāo),不僅鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,而且簡(jiǎn)化了很多程序,節(jié)省了大量人工和時(shí)間,大大節(jié)約了市場(chǎng)運(yùn)作成本。

3)加大監(jiān)督力度,重視過(guò)程控制。要按照招投標(biāo)工作流程,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管,從規(guī)范運(yùn)行中杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等活動(dòng)必須公開(kāi)進(jìn)行,要通過(guò)多種渠道公開(kāi)發(fā)布信息,擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi),接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。

實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督,將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人,嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的違法行為,對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案,所有工程實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,做到有案可查。同時(shí)要獨(dú)立監(jiān)督,監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外,不能有任何隸屬關(guān)系,監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo),要嚴(yán)肅執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,堅(jiān)決予以查處。

對(duì)參與評(píng)標(biāo)的專家要堅(jiān)持隨機(jī)抽取,并與專家實(shí)行單線聯(lián)系。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行全封閉式管理,屏蔽通訊工具,切斷通信聯(lián)系,避免違法行為的發(fā)生。要建立對(duì)專家評(píng)標(biāo)工作的考核檔案,對(duì)那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績(jī)考核不理想的專家予以除名,今后不再聘用。

4)加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化責(zé)任追究。a.盡快建立健全專家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系,加強(qiáng)與評(píng)審專家所在單位的聯(lián)動(dòng)管理,定期通報(bào)評(píng)審業(yè)績(jī)等方面的情況;加大對(duì)不法行為的處罰力度,對(duì)那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績(jī)考核不好的專家,要及時(shí)清理出庫(kù),并不斷補(bǔ)充新的評(píng)審專家。b.建立信用檔案。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其他不良行為的企業(yè)和人員進(jìn)行公開(kāi)曝光,列入黑名單,使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)建筑工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)活動(dòng)的主要交易方式,它使發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的活動(dòng)更加規(guī)范、透明、安全,較好地防止和克服了工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象,顯著提高了工程建設(shè)的投資效益。在工程實(shí)踐中,作為建設(shè)活動(dòng)的各方不僅要在招投標(biāo)中充分依法行使職權(quán),又要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī),互相制約,共同負(fù)責(zé),確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行,真正建立一個(gè)高效,權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。

[1] 全國(guó)建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫委員會(huì).工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2000.

[2] 黃文杰.建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2002.

[3] 郝杰忠.建筑工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2003.

[4] 李 強(qiáng).工程投標(biāo)策略與技巧[J].山西建筑,2008,34(15):253-254.