建筑工程造價(jià)全過程管理措施的探討

林

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)中工程造價(jià)管理控制的概念也發(fā)生了顯著變化，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下所形成的傳統(tǒng)造價(jià)管理的格局和方法已經(jīng)不能適應(yīng)目前不斷變化的建設(shè)市場的需求。做好工程造價(jià)管理是建筑工程最基本的工作，是提高投資效益和經(jīng)營效果的有效手段。本文試圖基于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從成本目標(biāo)控制體系的建立、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工管理階段和竣工結(jié)算等方面出發(fā)，探討全過程管理需要注意的一些問題。

1 成本目標(biāo)控制體系的建立

1.1 制定目標(biāo)——目標(biāo)成本

目標(biāo)成本法的基本思想:制定目標(biāo)成本，將目標(biāo)成本按規(guī)范的成本樹層層分解;再通過將預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到部門與行動(dòng)上，把目標(biāo)變成可執(zhí)行的行動(dòng)計(jì)劃，并在執(zhí)行過程中把實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距，分析原因，制定改進(jìn)措施。影響目標(biāo)成本制定準(zhǔn)確性的原因:1)項(xiàng)目進(jìn)度太緊。2)缺乏規(guī)范的目標(biāo)成本測(cè)算體系。建立規(guī)范的流程:定義如何在項(xiàng)目發(fā)展階段對(duì)“估算成本”進(jìn)行測(cè)算，如何在“規(guī)劃設(shè)計(jì)”“擴(kuò)初設(shè)計(jì)”“施工設(shè)計(jì)”各個(gè)階段完成對(duì)目標(biāo)成本的層層細(xì)化修訂，并形成最終的目標(biāo)成本，指導(dǎo)招標(biāo)、施工、采購等業(yè)務(wù)活動(dòng)中的成本費(fèi)用的使用和管理。

1.2 明確的崗位職責(zé)——責(zé)任成本體系

“責(zé)任成本體系”包含五大要素，即責(zé)任范圍、責(zé)任部門、相關(guān)部門、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)部門。完成上述五要素的定義，我們就可以建立起責(zé)任成本體系的基本框架，從而在“組織架構(gòu)”的層面保證目標(biāo)成本的順利執(zhí)行。落實(shí)責(zé)任到崗位，落實(shí)責(zé)任到人，最大程度的減少“目標(biāo)與執(zhí)行脫鉤”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.3 跟蹤執(zhí)行——?jiǎng)討B(tài)成本法:一個(gè)中心、三條主線

動(dòng)態(tài)成本=合同性成本+非合同性成本+待發(fā)生成本。合同性成本是動(dòng)態(tài)成本中變動(dòng)性最大的部分，其“高變動(dòng)性”決定了它是成本控制中的重中之重。而“非合同性成本”則相對(duì)容易控制。正是因?yàn)楣こ毯贤牟淮_定性，導(dǎo)致了成本控制的復(fù)雜性，反映在實(shí)際業(yè)務(wù)中，就表現(xiàn)為“變更黑洞”“款項(xiàng)超付”等成本失控現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。所以，我們?cè)诔杀竟芾碇斜仨殹耙院贤瑸橹行摹薄?/p>

三條主線:“動(dòng)態(tài)成本”“實(shí)際發(fā)生成本”“實(shí)付成本”?！皠?dòng)態(tài)成本”反映任意時(shí)段項(xiàng)目的綜合成本及結(jié)構(gòu)分布;“實(shí)際發(fā)生成本”指的是項(xiàng)目當(dāng)前已審定的工程量，與“動(dòng)態(tài)成本”對(duì)比可反映出項(xiàng)目整體進(jìn)度;“實(shí)付成本”指的是實(shí)際已支付的款項(xiàng)，與“實(shí)際發(fā)生成本”對(duì)比反映出款項(xiàng)的支付進(jìn)度，包括應(yīng)付、實(shí)付的情況。這三條主線可以很好的反映出項(xiàng)目成本執(zhí)行的全貌。

2 設(shè)計(jì)階段中的工程造價(jià)管理

目前在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的主要問題有:1)設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)頻繁。2)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中缺少競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒有壓力，控制造價(jià)積極性不高。3)設(shè)計(jì)工序繁瑣復(fù)雜且周期長成本高。

針對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中出現(xiàn)的突出問題，我們主要可以從以下幾方面的措施考慮:1)引入競爭機(jī)制，開展方案競賽，實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。2)改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)方法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度。3)積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督和審查，發(fā)揮監(jiān)理單位在人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)設(shè)計(jì)全過程實(shí)施監(jiān)理，力使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制造價(jià)。4)設(shè)計(jì)單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。5)推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。采用國家、省、市級(jí)各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高生產(chǎn)效率，有利于降低生產(chǎn)成本，還可加快施工進(jìn)度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。6)加強(qiáng)施工圖的審核工作。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。

3 招標(biāo)階段中的工程造價(jià)管理

1)加強(qiáng)施工單位的資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)物狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。

2)對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，大型建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)中應(yīng)積極推行工程量清單計(jì)價(jià)，即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算并提供工程量清單;投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。

4 施工階段中的工程造價(jià)管理

1)合同價(jià)格的確定與控制。工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的實(shí)施都是圍繞合同總體目標(biāo)來運(yùn)行的，因此，有效的工程項(xiàng)目管理和成本控制是通過有效的合同管理實(shí)現(xiàn)的。2)在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。3)追求項(xiàng)目投資的有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng);同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。4)在對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。

5 竣工結(jié)算中的工程造價(jià)管理

1)核對(duì)發(fā)包合同條款。首先應(yīng)核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等等，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。2)檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證;實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。3)落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知單”和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。4)按圖核實(shí)工程數(shù)量?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。5)嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)。除投資包干部分外，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，一般以當(dāng)?shù)?或行業(yè))當(dāng)時(shí)執(zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價(jià)，當(dāng)?shù)?或行業(yè))建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理部門發(fā)布的報(bào)告期價(jià)格指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。6)注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，后核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。7)有關(guān)單位參與把關(guān)。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持，參與把關(guān)，對(duì)隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更的簽證進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，對(duì)施工中特殊措施發(fā)生的費(fèi)用等共同商定，對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，對(duì)結(jié)算中多報(bào)的工程價(jià)款不隨意優(yōu)惠等等，按照發(fā)包合同的要求和有關(guān)規(guī)定，公平公正地把工程造價(jià)落到實(shí)處。

6 結(jié)語

加強(qiáng)工程造價(jià)控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)建筑工程投資工程管理、嚴(yán)把設(shè)計(jì)和工程造價(jià)預(yù)結(jié)算關(guān)等工程造價(jià)的控制，在工程造價(jià)過程中充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，合理有效控制建筑工程造價(jià)是完全可行的。

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