偏關(guān)縣“灌草造林促后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”研究

趙愛茹

（山西省偏關(guān)縣林業(yè)局， 山西 偏關(guān) 036600）

偏關(guān)縣地處晉西北丘陵溝壑區(qū)，北靠長(zhǎng)城，西臨黃河，與寧武、雁門合稱外“三關(guān)”。境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，水土流失，風(fēng)沙危害，氣候干旱。全縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、250個(gè)行政村?？?cè)丝?1.20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.70萬人。全縣總土地面積16.85萬hm2，其中耕地5.55萬hm2（農(nóng)村人均占有耕地0.64 hm2），其中80%的土地不同程度受到風(fēng)沙、水土流失危害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民收入低，是一個(gè)典型的山區(qū)貧困縣。

偏關(guān)縣自2000年開展退耕還林工作以來，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)緊密地同農(nóng)村政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和農(nóng)民增收結(jié)合起來，因地制宜，在退耕地內(nèi)大面積推行以檸條灌木為主的灌草造林模式，帶動(dòng)了以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)發(fā)展，并取得了明顯成效，深受群眾歡迎。該縣從2000年開始被列為全省首批試驗(yàn)示范縣，2002年全面啟動(dòng)，至2009年底承擔(dān)國(guó)家退耕還林工程任務(wù)3.32萬hm2，其中退耕地還林 8 887 hm2，宜林荒山造林2.33萬hm2（包括2009年拉動(dòng)內(nèi)需專項(xiàng)造林340 hm2，封山育林1 500 hm2。涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的185個(gè)村委，累計(jì)退耕農(nóng)戶12 754戶。每年享受國(guó)家政策補(bǔ)助2 128萬元，按退耕農(nóng)戶戶均1 668元。全縣營(yíng)造灌草結(jié)合造林面積4 107 hm2，占退耕地面積的46.30%。2009年全縣養(yǎng)羊發(fā)展到38.80萬只，年出欄16.20萬只，其中實(shí)行舍飼養(yǎng)殖發(fā)展到8萬只，有50只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶700戶。新建兩座奶站，發(fā)展了40多個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶，存欄奶牛420多頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2 400元，是退耕還林前1999年農(nóng)民人均純收入625元的3.80倍，林牧業(yè)收入占到45%?？鄢渌鍪找蛩?，林牧業(yè)比1999年凈增加37%。實(shí)踐證明，推行灌草結(jié)合造林模式，不僅緩解了林牧矛盾，鞏固了退耕還林成果，也為加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)農(nóng)民在退耕還林后發(fā)展商品型畜牧業(yè)創(chuàng)造了有利條件。檸條先行、灌草結(jié)合、興林促牧，確實(shí)是一條生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收“三贏”的路子。在具體工作中，偏關(guān)縣的主要做法是：

1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

偏關(guān)縣貧就貧在生態(tài)環(huán)境惡劣上。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，群眾要致富，首先要讓大地綠起來，這是偏關(guān)縣多年生產(chǎn)實(shí)踐的總結(jié)。在目標(biāo)定位上，把出發(fā)點(diǎn)放在改變生態(tài)環(huán)境條件上，立足于偏關(guān)自然條件和土地利用現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜，按照生態(tài)型林業(yè)、保護(hù)型農(nóng)業(yè)、商品型畜牧業(yè)的方向發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的陡坡耕地、沙化地均劃定為退耕還林范圍。規(guī)劃目前為人均0.34 hm2基本農(nóng)田保吃飯，其余陸續(xù)退耕還林，全縣可退耕地2萬hm2，保留耕地面積3.40萬hm2。在建設(shè)規(guī)模上，本著先易后難、集中連片、種養(yǎng)結(jié)合、典型帶動(dòng)、確保生態(tài)優(yōu)先的主體地位,緊緊圍繞黃河、關(guān)河、長(zhǎng)城三大防護(hù)林帶，繼續(xù)擴(kuò)大原有林業(yè)工程覆蓋面，按照帶、網(wǎng)、片結(jié)構(gòu)模式，突出規(guī)模效益。在林種、樹種安排上，宜喬則喬、宜灌則灌，喬灌草結(jié)合，多林種多樹種結(jié)合。在退耕地內(nèi)，大面積推行了以檸條為主的灌草造林模式，以改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，改良畜品種，提高出欄商品率，為退耕還林政策補(bǔ)助到期后耕地不反彈，農(nóng)民不減收、能致富奠定了基礎(chǔ)。全縣總體規(guī)劃?rùn)帡l灌木林的比重占林業(yè)用地的60%，推行灌草結(jié)合造林模式將占到退耕地面積的4成，力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣基本實(shí)現(xiàn)舍飼養(yǎng)殖，真正使農(nóng)民通過退耕還林實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2 灌草結(jié)合，合理配置

設(shè)計(jì)合理的造林模式，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民廣種薄收，林牧矛盾突出的現(xiàn)狀，以盡快綠起來為第一目標(biāo)，在沙梁、溝壑、坡地大面積營(yíng)造檸條灌木防護(hù)林、喬灌混交林、灌草結(jié)合飼草林。檸條灌木抗逆性強(qiáng)，適應(yīng)幅度廣，造林方法簡(jiǎn)便，成活率高，成林快，成本低，是偏關(guān)縣多年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)首選的一個(gè)鄉(xiāng)土樹種。用檸條作飼草，生物產(chǎn)量高，營(yíng)養(yǎng)豐富，通過種灌育草，載畜量大，放牧期長(zhǎng)，且地上部分利于加工粉碎酶解混合飼料。在退耕還林工程建設(shè)中，縣林業(yè)局組織技術(shù)員，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶調(diào)查研究、分析測(cè)算，設(shè)計(jì)出適宜本縣農(nóng)牧區(qū)的灌草結(jié)合造林模式。該模式的主要技術(shù)線路是，在退耕地內(nèi)合理搭配灌草比例，營(yíng)造灌草復(fù)合型生態(tài)林，通過灌草的合理利用，促進(jìn)舍飼養(yǎng)殖的畜牧業(yè)發(fā)展，以此來解決農(nóng)民退耕還林后增收問題。在技術(shù)措施上，選擇檸條和苜蓿、沙打旺、草木犀為主要品種，采取帶狀整地方式，檸條行距4 m，株（叢）距 1 m，帶寬 80 cm，每公頃種植密度2 250穴。牧草在檸條帶內(nèi)采取一帶4行的耬播種植方式。每公頃用種檸條7.50 kg，草籽15 kg。種植后2年即可割草，每公頃年產(chǎn)量2 000 kg～3 500 kg。每公頃至少可喂養(yǎng)圈羊460只。2001年尚峪鄉(xiāng)曹家溝村民賈志忠，全家4口人，退耕1.45 hm2，全部種植檸條、苜蓿飼草林，當(dāng)年就調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展圈養(yǎng)，買回菜牛10頭，調(diào)回烏珠穆沁種羊20只，現(xiàn)在年均純收入達(dá)萬元以上。真正實(shí)現(xiàn)了“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的要求。

3 典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)

發(fā)揮典型榜樣示范作用，是推進(jìn)各項(xiàng)工作的前提。為使灌草結(jié)合、舍飼養(yǎng)殖在全縣穩(wěn)步推進(jìn)，偏關(guān)縣先后在農(nóng)牧區(qū)的樓溝、尚峪、水泉3個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行。2001年水泉鄉(xiāng)在所屬6村的163戶農(nóng)戶中，實(shí)施退耕還林工程427.58 hm2，其中在同一流域內(nèi)退出120.92 hm2陡坡耕地全部采用灌草造林模式，當(dāng)年完成宜林荒山還林307 hm2。主要做法：一是堅(jiān)持相對(duì)集中，不撒胡椒面。二是干群聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)干部包村包戶并參加工程造林。三是種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖、灌草混種，并實(shí)行以戶為基礎(chǔ)的群退、群護(hù)、群管的護(hù)林責(zé)任制。2004年就初見成效，6村的養(yǎng)羊規(guī)模由原來的不足720只發(fā)展到4 400只，年人均養(yǎng)羊收入達(dá)到700元。樓溝鄉(xiāng)甲咀、永興、劉滿莊、圪坨等5村2001年實(shí)施了退耕還林萬畝灌草片，全年完成退耕還林工程800 hm2，其中退耕地種植灌草飼料林450.80 hm2，宜林荒山造林350 hm2。通過舍飼養(yǎng)殖、封山禁牧，確保了退耕還林退得下、還得上，也促進(jìn)了舍飼養(yǎng)殖養(yǎng)得起、能增收。該鄉(xiāng)的永興村共完成退耕還林灌草種植面積166 hm2。村委一班人把工作重點(diǎn)放在退耕還林的成果鞏固、舍飼育肥羊示范小區(qū)建設(shè)和優(yōu)種種羊的購買上。投資10萬多元建起了能飼養(yǎng)400多只育肥羊的示范小區(qū)一處，面積1 650 m2，建獸醫(yī)服務(wù)中心一處，購買了飼草加工機(jī)6臺(tái),引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種羊110只。有18戶村民建起舍飼育肥羊場(chǎng)，有8戶村民購買了示范小區(qū)羊場(chǎng)和房屋?，F(xiàn)在該村每年青貯干飼草2.50萬kg。至2003年底，全村養(yǎng)羊由1998年的500多只增長(zhǎng)到1 200多只，養(yǎng)羊人均收入由1998年300多元增長(zhǎng)到1 500多元，成為全縣有名的質(zhì)量型、效益型林牧業(yè)大村。目前，偏關(guān)縣在典型示范帶動(dòng)下，退耕還林、灌草結(jié)合、舍飼養(yǎng)殖、封山禁牧工作全面推開，一批飼草加工專業(yè)戶、舍飼養(yǎng)殖重點(diǎn)戶不斷涌現(xiàn)。

4 部門協(xié)作，跟蹤服務(wù)

為加快退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，偏關(guān)縣委、縣政府高度重視，統(tǒng)籌安排，把退耕還林與扶貧綜合開發(fā)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田建設(shè)緊密地結(jié)合起來，廣開生產(chǎn)門路，帶動(dòng)群眾脫貧致富。在推行灌草結(jié)合模式、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖工作中，一是部門協(xié)作。林業(yè)部門設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的造林模式，組織農(nóng)戶完成退耕地還林種草，所需草種由畜牧部門提供。二是政策傾斜。退耕還林種苗資金、以工代賑資金、扶貧開發(fā)資金，按專項(xiàng)使用要求范圍統(tǒng)籌結(jié)合。規(guī)定以鄉(xiāng)培育10個(gè)圈養(yǎng)示范戶，每戶養(yǎng)20只基礎(chǔ)母羊，種草1.34 hm2，并有暖棚，所需資金縣政府每戶按50%補(bǔ)助；農(nóng)戶每購買一臺(tái)飼草加工機(jī)械，補(bǔ)助300元并無償供應(yīng)還林所需的灌草籽種，實(shí)行以物代助；對(duì)農(nóng)戶調(diào)運(yùn)的畜種從扶貧資金中按畜種價(jià)值的70%以借代助，受益時(shí)歸還；縣直機(jī)關(guān)干部每人墊付100元在所屬扶貧點(diǎn)的退耕農(nóng)戶購買畜種；積極鼓勵(lì)以鄉(xiāng)以村建立退耕還林、舍飼育肥示范小區(qū)建設(shè)，并優(yōu)先使用扶貧資金。三是在技術(shù)服務(wù)上，林業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕還林工程的技術(shù)指導(dǎo)，把好作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、種苗供應(yīng)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和檢查驗(yàn)收政策兌現(xiàn)關(guān)。畜牧部門負(fù)責(zé)飼草培育管理利用、畜品種選育、改良以及疾病防疫的技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)推廣烏珠穆沁綿羊和山地優(yōu)種絨山羊兩個(gè)品種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織搞好市場(chǎng)信息咨詢和畜產(chǎn)品營(yíng)銷。真正做到灌草種植規(guī)?；?、小區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)化、種草養(yǎng)畜一體化、飼養(yǎng)品種優(yōu)良化、科技服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。與此同時(shí)，縣里改制和重組了縣羊肉食品有限公司，新開發(fā)出10多種全羊系列食品，對(duì)農(nóng)戶畜產(chǎn)品銷售敞開大門，熱情服務(wù)。預(yù)計(jì)若干年后，林牧業(yè)一定會(huì)真正成為偏關(guān)縣農(nóng)民致富的支柱項(xiàng)目。

推行灌草造林模式，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，偏關(guān)縣進(jìn)行了有益的探索。而退耕還林的后續(xù)發(fā)展，是事關(guān)億萬退耕農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的大事，還有待于不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新矛盾，探索新機(jī)制，開辟新路子，才能把工作做得更好。