洋山保稅港區(qū)可持續(xù)發(fā)展功能探索及實(shí)踐

國(guó)際航運(yùn)中心在全球要素資源配置過(guò)程中具有廣闊的服務(wù)腹地，在國(guó)際貿(mào)易、貨物運(yùn)輸、物流增值服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)揮著核心點(diǎn)的作用。洋山保稅港區(qū)作為連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、貨物大進(jìn)大出的集中運(yùn)作區(qū)，是海關(guān)特殊監(jiān)管的國(guó)家政策集成地。它建立的出發(fā)點(diǎn)是為滿足國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際樞紐港發(fā)展的需要，同時(shí)它的落腳點(diǎn)是為塑造樞紐港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供服務(wù)機(jī)制。

2009年4月，國(guó)發(fā)19號(hào)文中明確提及了國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的五大任務(wù)，并多次提出要拓展保稅港區(qū)功能，把在洋山港“探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”作為打造國(guó)際自由港的重要戰(zhàn)略步驟。2009年5月，滬府發(fā)25號(hào)文又將國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行了深化，并作為上海市政府2009年重點(diǎn)工作之一進(jìn)行推進(jìn)。同時(shí)，為發(fā)揮浦東在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心方面的核心作用，促進(jìn)外高橋港區(qū)、空港和洋山深水港以及外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)資源整合，上海市政府于2009年11月18日掛牌成立上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)。至此，三港三區(qū)的格局正式成立。下一步，洋山保稅港區(qū)將在兩個(gè)中心建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署下，在三港三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的帶動(dòng)下，深入拓展功能，積極推動(dòng)相關(guān)航運(yùn)金融政策的落地，提高區(qū)域發(fā)展水平和輻射能級(jí)。

一、為探索推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)行更深入的功能拓展

特殊監(jiān)管區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田，在新的歷史發(fā)展階段，保稅港區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)的使命不斷增強(qiáng)，在吸引外資、放寬外匯管制、探索現(xiàn)代物流模式、加快航運(yùn)金融服務(wù)創(chuàng)新方面更需要加大先行先試的力度。

一是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的一些領(lǐng)域先行先試，如探索離岸金融、創(chuàng)建離岸平臺(tái)。離岸中心的形成不僅有助于吸引境內(nèi)外跨國(guó)企業(yè)的投資，而且離岸賬戶的設(shè)置將方便企業(yè)的資金往來(lái)和結(jié)算，促進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)的培育和發(fā)展。期貨保稅交割業(yè)務(wù)可以適應(yīng)國(guó)際上大宗商品期貨價(jià)格不含稅、美元計(jì)價(jià)的交割要求，利用保稅港區(qū)特殊政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不含稅、美元計(jì)價(jià)的期貨要求，可促進(jìn)我國(guó)期貨市場(chǎng)功能的發(fā)揮。洋山保稅港區(qū)作為上海國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶將極大提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

二是在航運(yùn)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策方面的先行先試?！皟蓚€(gè)中心”意見(jiàn)提出，對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)、金融、物流等服務(wù)企業(yè)，其從事國(guó)際航運(yùn)及有關(guān)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。這一極大的利好政策將大大提升洋山保稅港區(qū)對(duì)中外航運(yùn)、金融、物流企業(yè)的吸引力，形成競(jìng)爭(zhēng)高地，促進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)模的迅速擴(kuò)大，從而從整體上提升洋山保稅港區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，率先形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)。

三是借鑒境外自由貿(mào)易區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域特有功能如國(guó)際維修、國(guó)際分撥配送、保稅展示等方面賦予更加開(kāi)放和靈活的政策環(huán)境。隨著航運(yùn)中心建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)，洋山保稅港區(qū)開(kāi)始探索推進(jìn)保稅汽車展示。未來(lái)，還將依托深水港口岸條件、特殊監(jiān)管區(qū)政策和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，形成覆蓋國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)中心，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、對(duì)具備國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的保稅港區(qū)實(shí)行更加開(kāi)放和自由的管理政策

按照國(guó)家戰(zhàn)略，洋山港的發(fā)展定位是與新加坡、釜山港等國(guó)際型港口競(jìng)爭(zhēng)，口岸集裝箱增值業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)、國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型樞紐大港。但自洋山保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)貨物經(jīng)洋山港出口不能在啟運(yùn)地退稅，導(dǎo)致一些貨物特別是北方港口貨物選擇在韓國(guó)釜山港進(jìn)行中轉(zhuǎn)。而且，此前港區(qū)內(nèi)企業(yè)只能通過(guò)陸路運(yùn)輸方式配送保稅貨物，不僅運(yùn)費(fèi)成本較高，而且洋山保稅港區(qū)作為國(guó)際航線與長(zhǎng)江“黃金水道”航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分體現(xiàn)。

鑒于國(guó)際航運(yùn)中心具有強(qiáng)烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特性，為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)的綜合運(yùn)作成本，國(guó)務(wù)院“兩個(gè)中心”建設(shè)中明確指出優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的主要任務(wù)之一，大力開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、拆拼箱業(yè)務(wù)是洋山港未來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。未來(lái)洋山港將繼續(xù)探索完善轉(zhuǎn)關(guān)貨物，通過(guò)水路、鐵路運(yùn)輸進(jìn)入保稅港區(qū)集拼的監(jiān)管通道，打通海鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)中的政策制約；并在簡(jiǎn)化清關(guān)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)集拼的手續(xù)外，探索在短期內(nèi)形成出口集拼箱和國(guó)際中轉(zhuǎn)拆拼箱運(yùn)作的規(guī)模效應(yīng)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)洋山保稅港區(qū)出口的集裝箱貨物能夠得到與境外自由港類似的政策便利，并在條件成熟的基礎(chǔ)上，將洋山保稅港區(qū)逐步向自由港的運(yùn)作模式和監(jiān)管方式過(guò)渡。此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，將有利于洋山港航線的優(yōu)化，為開(kāi)展配送分撥等增值物流服務(wù)打下良好基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固洋山港國(guó)際樞紐港地位，帶動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)集聚將起到重要作用。

三、推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)將輻射帶動(dòng)更多相關(guān)行業(yè)發(fā)展

航運(yùn)增值服務(wù)如船舶融資、海事保險(xiǎn)、海事仲裁等行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。目前每年全球船舶貸款規(guī)模約3000億美元，海上保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模約250億美元，而在這些相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中上海所占全球份額不到1%，因此在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心政策體系下，發(fā)展航運(yùn)增值服務(wù)空間巨大。作為航運(yùn)中心政策的落腳點(diǎn)，上海港將受“啟運(yùn)港退稅”政策和發(fā)展集疏運(yùn)體系等政策影響，直接帶動(dòng)集裝箱量的增長(zhǎng)。而大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)等政策，也將從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度營(yíng)造上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，進(jìn)而為上海港發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

如今，作為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心主戰(zhàn)場(chǎng)的浦東，豐富的港口岸線凸顯了其資源優(yōu)勢(shì)，在100多km的海岸線、3400 km2的海域上分布著外高橋港區(qū)、浦東空港和洋山深水港，與此對(duì)應(yīng)的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等重要的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也彰顯了該區(qū)域的政策和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。作為其中重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)的洋山保稅港區(qū)，在“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的輻射效應(yīng)下，將緊緊圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署，遵循上海市政府“十二五”規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，加速集聚國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要素，加快航運(yùn)金融服務(wù)功能創(chuàng)新和先行先試的腳步，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)理念，不斷提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，著力提高保稅港區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展力和對(duì)外輻射能力，構(gòu)筑具有保稅港區(qū)特色的現(xiàn)代航運(yùn)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。這對(duì)于提升長(zhǎng)三角流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都具有十分重大的意義。