農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

冀緒芬

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人數(shù)也不斷擴(kuò)大，各種形式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)。在這種情況下，加快培育新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，及時(shí)解決農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展中的問(wèn)題，切實(shí)搞好社會(huì)化服務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展的重要保障。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是目前合作組織實(shí)力不強(qiáng)，合作水平低，帶動(dòng)能力弱。一些農(nóng)戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)加入合作組織持觀望態(tài)度。因此農(nóng)機(jī)合作組織數(shù)量不多，對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射作用還比較弱。

二是組織不嚴(yán)密，管理相對(duì)松散。部分農(nóng)機(jī)合作組織在經(jīng)營(yíng)管理、制度建設(shè)等方面還不完善，雖然建立了一些制度、章程，但在運(yùn)行中并沒(méi)有按章程規(guī)范操作，缺少健全的民主管理制度和管理人員，甚至有的尚未實(shí)行獨(dú)立核算，基本停留在自發(fā)運(yùn)行階段。

三是合作組織多數(shù)規(guī)模小，資金不足，運(yùn)行不暢。目前，各級(jí)在財(cái)政、信貸、用地及庫(kù)房建設(shè)等方面還沒(méi)有制定明確的優(yōu)惠政策，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是服務(wù)功能單一。大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織主要以 “三夏”、“三秋”機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)村其他林牧副漁等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足，且沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，市場(chǎng)籌劃、品牌建設(shè)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓等工作開(kāi)展不足，缺乏發(fā)展活力。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)機(jī)合作組織沒(méi)有獨(dú)立的院落和場(chǎng)地，沒(méi)有車庫(kù)，機(jī)械在外露天存放，日曬雨淋，直接影響了機(jī)械的使用壽命。

二、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展目標(biāo)納入農(nóng)機(jī)工作考核的重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)與財(cái)政、土地、金融等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，努力解決好合作社場(chǎng)所、機(jī)庫(kù)用地、資金、農(nóng)田連片規(guī)模作業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。

2.健全完善扶持政策。一是稅收優(yōu)惠政策。目前已有一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織具有獨(dú)立的法人資格，并進(jìn)行了稅務(wù)登記，但只是剛剛起步，各級(jí)應(yīng)該給予必要的稅收優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展。二是必要的財(cái)政信貸支持。安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展。對(duì)規(guī)模較大、帶動(dòng)農(nóng)戶較多、運(yùn)行較規(guī)范、農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)機(jī)合作組織，給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。三是項(xiàng)目帶動(dòng)。把國(guó)家、省、市安排的農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等向農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持。四是用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。充分利用補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織購(gòu)置和使用大中型農(nóng)機(jī)具給予重點(diǎn)補(bǔ)貼，使更多的專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。

3.建立良好的運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的方針，確保農(nóng)機(jī)合作組織按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，保持旺盛生機(jī)和持久活力。指導(dǎo)和幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理。引導(dǎo)農(nóng)民機(jī)手通過(guò)機(jī)械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等形式，發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，要培育和壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中的中介作用。

4.大力發(fā)揮典型帶路作用。大力宣傳農(nóng)機(jī)合作組織的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。建議每個(gè)縣（市區(qū)）選擇幾個(gè)基礎(chǔ)條件好、管理水平高的合作組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展。

5.拓寬服務(wù)領(lǐng)域。采取有效措施，不斷拓寬農(nóng)機(jī)合作組織的服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)行連片規(guī)模作業(yè)，大力倡導(dǎo) “訂單作業(yè)”、“一條龍”作業(yè)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，探索農(nóng)機(jī)合作與土地入股相結(jié)合的新路子，鼓勵(lì)有條件的合作組織適度承包土地及開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6.加快人才培養(yǎng)步伐。要把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織的硬件來(lái)抓，重點(diǎn)培養(yǎng)好領(lǐng)頭人，把專業(yè)合作社的組織者、管理者納入各級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)其文化理論、專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高他們的理論水平、科技知識(shí)水平和管理能力，發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。