互助縣實(shí)施“西繁東育”工程的調(diào)查

代 元 （青海省互助縣草原工作站 810500）

互助縣緊緊圍繞“畜牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收”這一目標(biāo)將西繁東育工作作為加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，引導(dǎo)群眾大力開展牛羊販運(yùn)育肥，自實(shí)施工程以來，通過政府財(cái)政貼息，金融部門發(fā)放貸款，群眾舉債經(jīng)營等到渠道進(jìn)行資金籌措，以農(nóng)戶散養(yǎng)和建設(shè)小區(qū)集中養(yǎng)殖的生產(chǎn)模式進(jìn)行了大規(guī)模的生產(chǎn)，取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在工程實(shí)施生產(chǎn)過程中也出現(xiàn)了許多問題和矛盾，給“西繁東育”工程的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1 互助縣“西繁東育”工程實(shí)施概況

互助縣自2001年至2008年底實(shí)施“西繁東育”工程，累計(jì)共下達(dá)財(cái)政貼息資金240萬元，落實(shí)貸款6500萬元，共建設(shè)103村2685戶重點(diǎn)示范戶，建設(shè)牛羊育肥暖棚幢16.1萬m2；販運(yùn)育肥牛羊達(dá)180萬頭(只)?！拔鞣睎|育”共創(chuàng)收入達(dá)3.5億元。2008年?duì)幦∈∞r(nóng)牧廳“西繁東育”工程財(cái)政貼息資金40萬元，協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社發(fā)放“西繁東育”工程貸款1000多萬元，農(nóng)戶自籌資金達(dá)3880萬元，2008年全縣共完成牛羊販運(yùn)育肥牛羊30.55萬頭(只)，實(shí)現(xiàn)“西繁東育”總收入2375萬元，戶均增收8845元。

2 實(shí)施“西繁東育”工程所產(chǎn)生的積極效應(yīng)

2.1 帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了群眾收入 農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了對(duì)牲畜的第二增值，從中實(shí)現(xiàn)了增加收入的目的。在調(diào)查中農(nóng)戶普遍承認(rèn)，從牧區(qū)或臨近販運(yùn)1頭?？色@利300～1000元。與此同時(shí)“西繁東育”工程還帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事飼草料加工、屠宰加工及販運(yùn)、育肥、中介服務(wù)等，拓寬了增收門路。

2.2 促進(jìn)了畜產(chǎn)品流通和市場(chǎng)供給 “西繁東育”工程的實(shí)施從根本上打破了互助縣牛羊肉供應(yīng)季節(jié)不平衡的局面，牛羊肉價(jià)格市場(chǎng)總體平穩(wěn)，農(nóng)戶養(yǎng)殖惜售現(xiàn)象得到了極大改觀，這不僅滿足了畜產(chǎn)品市場(chǎng)的供給，而且豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜藍(lán)子”，提高了群眾的生活水平。

2.3 加速了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程 互助縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，但畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)弱小，無規(guī)模型畜產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，直接影響當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品流通和市場(chǎng)價(jià)格。“西繁東育”的實(shí)施使一部分農(nóng)民進(jìn)入了牛羊販運(yùn)、育肥、屠宰、加工、中介服務(wù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通和畜產(chǎn)品市場(chǎng)化。以販運(yùn)、育肥、屠宰、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化格局逐步成型，以市場(chǎng)為龍頭，通過流通來解決畜產(chǎn)品銷售不暢，給農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟了一條有效途徑。

2.4 實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化 由于“西繁東育”規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大及養(yǎng)殖小區(qū)帶動(dòng)，互助縣以傳統(tǒng)放牧為主的畜牧業(yè)向舍飼、半舍飼暖棚養(yǎng)殖為主的設(shè)施畜牧業(yè)方向發(fā)展。這一方面有效地保護(hù)了天然草地的生態(tài)環(huán)境，另一方面又給家畜良種改良、畜疫綜合防治等科學(xué)技術(shù)的推廣提供了有利的場(chǎng)所和環(huán)境。如互助縣南門峽鎮(zhèn)七塔爾村、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)安定村、紅崖村、規(guī)?；叙B(yǎng)殖小區(qū)，使一家一戶難以推廣的綿羊人式授精改良，飼草料科學(xué)調(diào)制技術(shù)等直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高了科技在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。

2.5 加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

（1）加大了畜牧養(yǎng)殖業(yè)在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，在生產(chǎn)中明顯可見，畜牧業(yè)“西繁東育”牛羊販運(yùn)育肥業(yè)較種植糧食作物具有生產(chǎn)周期短、周轉(zhuǎn)快、效益顯著的特點(diǎn)，群眾對(duì)“西繁東育” 舍得投入，生產(chǎn)規(guī)模也越來越大，結(jié)構(gòu)比重日漸凸現(xiàn)。如東和鄉(xiāng)克麻村王國寶家中養(yǎng)牛23頭，同時(shí)積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行飼草料種植，種植青飼草8畝，年育肥出欄牛15頭，獲利2萬以上。（2）優(yōu)化了家畜品種結(jié)構(gòu)，通過工程帶動(dòng)，以販運(yùn)育肥牛、羊等改良或良種畜的數(shù)量逐漸加大，家畜品種質(zhì)量和商品性能得到了進(jìn)一步提高。（3）調(diào)整了畜群結(jié)構(gòu)，販運(yùn)育肥多為淘汰畜或非生產(chǎn)畜，有效地加快了畜群周轉(zhuǎn)，有力地保證了母畜比例的提高。

3 出現(xiàn)的問題與爭議

3.1 空圈現(xiàn)象和效益問題 通過近幾年的實(shí)施，“西繁東育”工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)首要的問題就是季節(jié)性空圈和常年空圈現(xiàn)象。原因主要有部分示范戶為爭取“西繁東育”貸款、搶先修建“西繁東育”工程暖棚，主觀認(rèn)識(shí)不明確，貸款到位后放棄“西繁東育”而從事其它行業(yè)。有的示范戶由于經(jīng)營不善或掌握不了市場(chǎng)價(jià)格，利潤下降，失去了對(duì)“西繁東育”的信心，同時(shí)進(jìn)入夏季后，牧區(qū)牛羊陸續(xù)轉(zhuǎn)入夏秋草場(chǎng)，正是抓膘的時(shí)期，牧區(qū)牧民待價(jià)銷售，給農(nóng)戶進(jìn)入牧區(qū)收購牛羊增加了難度，從而造成了許多示范戶建起暖棚不養(yǎng)羊，季節(jié)性空圈和常年空圈很普遍。其中在集中養(yǎng)殖小區(qū)較為嚴(yán)重，如威遠(yuǎn)鎮(zhèn)西上街村在2003年實(shí)施“西繁東育”工程修建了52戶52座4680m2暖棚圈的集中養(yǎng)殖小區(qū)，到2008年為底養(yǎng)牛羊戶只有13戶，其它的30戶基本上成為空圈；臺(tái)子鄉(xiāng)新城村2003年修建了22戶22座1320m2的養(yǎng)殖小區(qū)，只因當(dāng)時(shí)農(nóng)戶舉債修建，建成后養(yǎng)殖貸款未能及時(shí)到位，到現(xiàn)在資金上能流轉(zhuǎn)的8戶在養(yǎng)牛羊，其他農(nóng)戶則只是修了暖棚圈，而未能發(fā)揮暖棚圈的作用。威遠(yuǎn)鎮(zhèn)安定村2003年時(shí)在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的扶持下修建了50戶暖棚，到目前為止，只有15戶在堅(jiān)持著牛羊販運(yùn)育肥，其他的農(nóng)戶由于種種原因而從事其它行業(yè)。

據(jù)調(diào)查，2005年威遠(yuǎn)鎮(zhèn)紅崖村、安定村、班家灣村等牛羊販運(yùn)育肥戶中，每育肥1只羊可獲利50～100元，育肥1頭?？色@利300～1000元左右；而在2008年調(diào)查，每育肥1只羊可獲利40～80元，每育肥1頭?？色@利300～800元，育肥牛羊的利潤有所下降，這說明：一方面“西繁東育”工程實(shí)施以來，大量的販運(yùn)育肥戶到牧區(qū)收購牛羊，致使牧區(qū)的牛羊價(jià)格上升，從牧區(qū)拉運(yùn)出來以后再進(jìn)行育肥，由于底價(jià)較高，所以獲利相應(yīng)就降低；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在“西繁東育”工程中作用的結(jié)果，也是政府通過政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體表現(xiàn)。但這種利潤下滑也給小販運(yùn)戶，育肥戶的發(fā)展產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)南麡O作用，小販運(yùn)育肥戶在激烈的市場(chǎng)竟?fàn)幹酗@得極為脆弱，很大一部分被淘汰出局。

3.2 貸款期限及棚圈建設(shè)問題 通過幾年的實(shí)施，家戶和金融部門不但協(xié)調(diào)解決了貸款問題，并且使“西繁東育”工程貸款回收信譽(yù)度逐年提高，還款率上升，基本上達(dá)到了98%。但貸款為期一年的期限直接影響“西繁東育”工程整體效益的發(fā)揮，由于“西繁東育”販運(yùn)育肥中利潤可觀的生產(chǎn)為生物性生產(chǎn)，受生產(chǎn)周期制約性強(qiáng)的特點(diǎn)，而給予貸款扶持的期限只有10～12個(gè)月，一般農(nóng)戶組織一個(gè)生產(chǎn)周期后未實(shí)現(xiàn)效益而又面臨著還貸款進(jìn)退兩難的局面，無法實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)組織產(chǎn)生效益的目的。

由于互助縣群眾自籌投能力較低，對(duì)育肥暖棚規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)投資不夠或無力建設(shè)，加之在“西繁東育”貸款量小，期限短的舉債經(jīng)營戶受修棚圈支出和不到一年就還款的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上削弱了示范戶對(duì)棚圈建設(shè)投入的積極性。優(yōu)其對(duì)投資高，飼養(yǎng)管理不便利的養(yǎng)殖集中小區(qū)建設(shè)普遍不樂于接受。

3.3 畜種來源的問題 販運(yùn)育肥牛羊品種的優(yōu)良性和來源也是制約互助縣“西繁東育”工程效益的一個(gè)瓶頸。由于牧區(qū)各地牛羊畜種價(jià)格的差異，使互助縣大部分販運(yùn)育肥戶選擇價(jià)格便宜，運(yùn)輸重要條件便利的環(huán)湖地區(qū)和黃南州等地的牛羊品種，一些優(yōu)良畜種如歐拉型藏系羊、西門塔爾牛等雜種良種肉羊、肉牛因受產(chǎn)地的影響而販運(yùn)育肥力度不大，生產(chǎn)性能差的牛羊仍占據(jù)著“西繁東育”的主休，同時(shí)因全省實(shí)施“西繁東育”工程在廣大牧區(qū)也進(jìn)行“牧繁牧育”生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了在牧區(qū)收購牛羊的難度，本縣生產(chǎn)量又不足，畜種來源緊張直接影響販運(yùn)育肥利潤，也是值得關(guān)注的一個(gè)問題。

3.4 獸醫(yī)綜合技術(shù)及防疫問題 “西繁東育”工程直面廣大農(nóng)戶，為保障此項(xiàng)工程健康發(fā)展的獸醫(yī)綜合技術(shù)服務(wù)也因之受本縣農(nóng)戶文化素質(zhì)的制約。在販運(yùn)育肥生產(chǎn)過程中農(nóng)戶表現(xiàn)出對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合技術(shù)服務(wù)擴(kuò)防疫工作重視不夠，對(duì)按規(guī)定實(shí)施的動(dòng)物防疫工作不接受或拒絕，在飼養(yǎng)管理中不講究科學(xué)的方法，不注重驅(qū)蟲、防疫、疫病治療及飼料配比。致使許多農(nóng)戶在販運(yùn)育肥當(dāng)中易受牲畜疫病和隱性病害的損失、育肥周期延長，飼養(yǎng)成本加大等。進(jìn)而使販運(yùn)育肥利潤下降。

4 發(fā)展對(duì)策

面對(duì)出現(xiàn)的種種問題及發(fā)展?jié)摿?，該如何做大做?qiáng)互助縣“西繁東育”實(shí)現(xiàn)互助縣畜牧業(yè)立縣、強(qiáng)縣的目標(biāo)，應(yīng)從如下幾個(gè)方面開展工作。

4.1 加快畜種改良速度 隨著“西繁東育”工程的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)良種畜的需求也越來越大，認(rèn)識(shí)到優(yōu)良種畜販運(yùn)、育肥效益優(yōu)于土種畜，對(duì)牛羊良種改良的積極性普遍提高。蔡家堡鄉(xiāng)東家溝村在2003年從山東引進(jìn)小尾寒羊300只，進(jìn)行當(dāng)?shù)匮虻母牧己妥苑弊杂F(xiàn)在已成為有規(guī)模的肉羊繁育基地之一；南門峽鎮(zhèn)七塔爾村引進(jìn)陶賽特種公羊6只，在南門峽、邊灘、林川區(qū)域內(nèi)進(jìn)行肉羊雜交改良，取得很好的效果；在北山區(qū)域區(qū)引進(jìn)大通野血牦牛3只，進(jìn)行了當(dāng)?shù)赝练N牦牛的提純復(fù)壯；同時(shí)縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心積極開展牛的冷配改良工作，畜種改良已成為“西繁東育”工程的重要內(nèi)容之一，肉牛羊雜交改良和育肥優(yōu)質(zhì)肉牛羊是提高“西繁東育”畜產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)及商品性能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)積極鼓勵(lì)和提倡畜種改良，并通過宣傳、引導(dǎo)和送技術(shù)服務(wù)等措施，加大改良工作，更進(jìn)一步提升“西繁東育”經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè) 畜牧業(yè)現(xiàn)代化、畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是我國畜牧業(yè)與國際接軌的必要重要條件，特別是2004年5月我國實(shí)行重大動(dòng)物疫情發(fā)布制后，對(duì)我國畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求?；ブh養(yǎng)殖業(yè)明顯的特點(diǎn)是散而小，形不成規(guī)模，所產(chǎn)生的畜產(chǎn)品也很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，只有通過建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，只有通過規(guī)模化養(yǎng)殖生產(chǎn)才能形成產(chǎn)地市場(chǎng)。應(yīng)鼓勵(lì)和扶持具有一定養(yǎng)殖條件的農(nóng)戶以循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，避免一哄而上，盲目建設(shè)的誤區(qū)，讓真正有經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰徒?jīng)濟(jì)勢(shì)力的示范戶來建設(shè)小區(qū)。通過散戶經(jīng)營和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相結(jié)合路子，逐步培育標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。

4.3 全面開辟飼料加工及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展 飼草料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“西繁東育”畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化也必須以飼草料全價(jià)和優(yōu)質(zhì)做保證，就須強(qiáng)化飼草料加工業(yè)，需要飼料的產(chǎn)品的全價(jià)性和營養(yǎng)的均衡性。飼草料短缺是制約互助縣畜牧業(yè)發(fā)展因素之一，發(fā)展“西繁東育”的前提是開辟飼草料市場(chǎng)，發(fā)展飼料加工業(yè)和草產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，隨著“西繁東育”工程的進(jìn)一步實(shí)施，飼草料市場(chǎng)也隨之變化，飼草料價(jià)格的波動(dòng)和來源緊缺使育肥業(yè)利潤呈一度下滑趨勢(shì)?；ブh在飼草料加工方面無一成型企業(yè)或廠坊，草產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后；今后要充分發(fā)揮互助縣耕地面積廣的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積種植燕麥青草、燕麥與豆科牧草混播牧草。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，并在人口較較密集的城鎮(zhèn)積極發(fā)展飼料初、次級(jí)加工，是做強(qiáng)“西繁東育”工程的基礎(chǔ)和保證。

4.4 健全畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度 畜產(chǎn)品只有通過市場(chǎng)流通，才能體現(xiàn)其價(jià)值，“西繁東育”的進(jìn)一步發(fā)展就需要有健全的市場(chǎng)體系來引導(dǎo)，應(yīng)大力加強(qiáng)牛羊肉為主的畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的建設(shè)。在全縣各大集鎮(zhèn)建立畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，培育和壯大畜產(chǎn)品經(jīng)銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，并積極開拓縣外市場(chǎng)。通過加大產(chǎn)地、銷售市場(chǎng)建設(shè)和流通來解決互助縣畜產(chǎn)品總量不足、供不應(yīng)求等問題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)“西繁東育”工程的監(jiān)管力度。要保證工程政策穩(wěn)定性延續(xù)性的前提下，加強(qiáng)微觀管理和宏觀調(diào)控工作，建立起一套比較完善的工程管理制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公平、公正、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，加大政府綠色通道建設(shè)，及時(shí)解決出現(xiàn)的新情況、新問題、保證“西繁東育”向健康、良好的方向發(fā)展。