關(guān)于黑茶山林區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的探索

康志剛

（山西省黑茶山國有林管理局， 山西 嵐縣 033500）

全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，努力拓展林業(yè)的社會功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，積極構(gòu)建森林的生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和文化體系，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段后對林業(yè)建設(shè)的新要求。近年來，山西省黑茶山林區(qū)在建設(shè)富裕、穩(wěn)定、和諧新林區(qū)的實踐中取得了不少成績，林區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)成效明顯，為進(jìn)一步推進(jìn)林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，如何繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，在生態(tài)興省大戰(zhàn)略的實施過程中當(dāng)先鋒、作表率，仍值得我們認(rèn)真研究探討。在此，筆者談幾點(diǎn)粗淺看法。

1 林區(qū)基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黑茶山林區(qū)是省直九大林局之一，地處黃河中游、呂梁山脈北段。林區(qū)跨涉呂梁、忻州兩市的嵐縣、興縣、臨縣、方山、岢嵐5縣。全區(qū)國有經(jīng)營面積9.43萬hm2，有林地面積4.76萬hm2，活立木蓄積量444萬m3。林區(qū)現(xiàn)有10個林場、1個省級自然保護(hù)區(qū)、普明苗圃等15個基層單位，現(xiàn)有在職職工490人，離退休人員163人。就區(qū)位和功能而言，黑茶山林區(qū)正處在我國暖溫帶落葉闊葉林帶向溫帶草原過渡的交界線上，林區(qū)又是黃河中上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)之一，生態(tài)功能十分重要。

實施天然林保護(hù)工程以前，黑茶山林區(qū)的林業(yè)發(fā)展是遵循以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營方向，以建設(shè)國家用材林基地為主要任務(wù)。國家天然林保護(hù)工程實施以來，黑茶山林區(qū)的林業(yè)發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，工作重心也轉(zhuǎn)移到保護(hù)和培育生態(tài)公益林上來，以發(fā)揮森林生態(tài)效益為主，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。近年來，林區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化建設(shè)成效有如下幾點(diǎn)：一是森林資源管護(hù)體系基本形成。建立了局、場、站、員四級森林資源管護(hù)責(zé)任體系和場所共管的資源管護(hù)新格局，林區(qū)森林資源和野生動植物資源得到了有效保護(hù)，生物多樣性得到了較好發(fā)展。二是林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快。近年來，全區(qū)每年完成工程造林和封山育林任務(wù)近6 670 hm2，并實現(xiàn)了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)。林區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種苗業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)初步振興，提高了自我發(fā)展能力。2008年全局實現(xiàn)收入953.48萬元，其中種苗銷售收入達(dá)595.48萬元，育苗面積達(dá)72 hm2。四是林區(qū)文化逐漸繁榮。通過職工教育培訓(xùn)班，組織職工外出學(xué)習(xí)、考察調(diào)研，為職工發(fā)放職業(yè)道德、現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)精神等培訓(xùn)教材，通過購置電視、健身器材及開展形式多樣的文化活動，豐富了林區(qū)職工文化生活。此外，林區(qū)還開展了“場容場貌建設(shè)主題年”活動，改善了單位基礎(chǔ)設(shè)施條件，使職工精神面貌、單位形象有了較大提升。

2 在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中存在問題

一是在森林生態(tài)體系建設(shè)中，一些邊緣地帶、縣區(qū)交界地帶的資源管護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，偷砍盜伐現(xiàn)象沒有得到徹底根治，封山禁牧政策落實不到位。森林管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)人員工作生活條件較差，管護(hù)模式單一。營造林工程整體布局分散，投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，科技支撐不足，工程內(nèi)部管理及后續(xù)管理粗放。這些都與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系要求不相適應(yīng)。

二是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，全區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收項目單一，規(guī)模不大，效益不穩(wěn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化的需求。林區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收主要依靠種苗業(yè)，其他如森林旅游、林下資源開發(fā)、承攬綠化工程等能穩(wěn)定增收的項目尚未很好地建立和形成，而種苗業(yè)整體上也存在種植結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不均衡、受市場及政策影響大等諸多問題。

三是在生態(tài)文化體系建設(shè)中，沒有形成主題鮮明、富有林區(qū)特色的林業(yè)文化體系，林區(qū)職工、群眾的受教育程度普遍偏低，制約著林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的對策和建議

3.1 大力保護(hù)和培育森林資源，增加林地面積，增加林木蓄積，著力構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系

在保護(hù)森林資源方面：一是要明確職責(zé)，落實責(zé)任。除嚴(yán)格實行局領(lǐng)導(dǎo)包場、場所領(lǐng)導(dǎo)包站、公安民警包區(qū)、護(hù)林員包溝的管護(hù)責(zé)任制外，還要明確林場和派出所的責(zé)權(quán)關(guān)系。場長、派出所所長是轄區(qū)森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人，林場和派出所共同對轄區(qū)內(nèi)的森林資源安全負(fù)責(zé)，共同完善場所共建、協(xié)調(diào)配合的資源管護(hù)長效機(jī)制。二是發(fā)揮森林公安作用，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，有針對性地對局部不穩(wěn)定地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，確保資源管護(hù)形勢不逆轉(zhuǎn)，確保毀林歪風(fēng)不反彈。三是增加科技含量，建立山上GPS巡護(hù)、山下視頻監(jiān)控、過程績效考核的全新立體管護(hù)模式。在全區(qū)各有林單位全面啟用GPS電子巡檢系統(tǒng)，電子巡檢覆蓋率要達(dá)到資源管護(hù)面積的100%。要實行嚴(yán)格的管護(hù)績效考核制度，實現(xiàn)資源管護(hù)制度細(xì)化、考核指標(biāo)量化，變結(jié)果管理為過程管理，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。四是執(zhí)行管護(hù)員駐站管護(hù)制度。積極改善管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施，為駐站管護(hù)創(chuàng)造條件，鞏固管護(hù)陣地。五是加強(qiáng)森林防火，預(yù)防森林火災(zāi)。建立森林消防專業(yè)隊伍，完善森林火災(zāi)撲救機(jī)制。

在增加培育后備森林資源方面：一要突出科學(xué)規(guī)劃，合理整合營造林工程布局。按流域進(jìn)行綜合治理，使?fàn)I造林工程集中連片，充分發(fā)揮工程的輻射示范作用。二要拓寬工程建設(shè)思路，創(chuàng)新體制機(jī)制。在營造林建設(shè)上要拓寬思路，積極與當(dāng)?shù)亻_展合作造林、股份造林、聯(lián)營造林。在造林的體制和機(jī)制上，推行事前招標(biāo)、過程監(jiān)理、事后報帳等制度。實行營造林工程項目法人制、招（投）標(biāo)制、責(zé)任追究制，層層落實責(zé)任，堅持全程質(zhì)量管理。實行造林質(zhì)量管理激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。有條件的林場，要注重營造工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林等商品林，培育特色經(jīng)濟(jì)林、生物能源林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化森林資源對整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，既推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)，又促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要在封山育林上下足功夫。要加大封山育林力度，多增加封山育林投入。四要加強(qiáng)工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理。要以“質(zhì)量為先”，始終堅持把工程質(zhì)量放在營造林工作的首位。嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)和造林質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把檢查驗收關(guān)。加強(qiáng)新造林地后續(xù)管理，對新造林全面實行封山管護(hù)，及時領(lǐng)證，確保林地面積增加。堅持科技興林，突出科技支撐，各項造林工程都要制訂科技支撐方案，根據(jù)林區(qū)現(xiàn)有宜林地的實際情況積極推廣集水抗旱造林技術(shù)、推廣坐底水栽植、遮蔭覆蓋、徑流林業(yè)整地、容器育苗和耐旱優(yōu)良品種造林等實用技術(shù)，確保造林質(zhì)量和成效不斷提高。

3.2 依托林區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

要緊緊依托林區(qū)資源優(yōu)勢，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立有利于自身發(fā)展的增收機(jī)制，建立起適合自身特色的增收產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和職工持續(xù)增收。首先是要始終不渝地實施種苗強(qiáng)局戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)。做到場場有苗圃、站站建基地，充分利用林區(qū)在苗木、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，科學(xué)利用林區(qū)豐富的森林資源，緊緊抓住林業(yè)重點(diǎn)工程推進(jìn)的機(jī)遇，增強(qiáng)苗木總體供給能力，把重點(diǎn)放在容器袋育苗和大苗移植上，同時也要培育不同品種的優(yōu)質(zhì)裸根苗木，以及各類灌木、花卉苗木以滿足市場需求，增加收入。二是要推進(jìn)森林旅游業(yè)。充分挖掘現(xiàn)有森林旅游資源，采取先入為主的辦法，爭取發(fā)展主動權(quán)，使旅游業(yè)發(fā)展得更好更快。三是要加大林下資源開發(fā)力度。開展富有林區(qū)特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并注冊富有地域特色的綠色產(chǎn)品商標(biāo)，使其走出深山，走向市場。同時，鼓勵和支持職工進(jìn)一步發(fā)展好森林豬、森林雞等特色養(yǎng)殖，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是進(jìn)一步貫徹落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，盤活閑置資產(chǎn)，搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)。

3.3 大力弘揚(yáng)林區(qū)文化、建設(shè)生態(tài)文明，著力構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系

首先，要加大林區(qū)生態(tài)文明宣傳力度，營造良好的生態(tài)文化氛圍。采取多種形式深入宣傳黨和國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)方面的方針政策，大力宣傳森林生態(tài)文化，引導(dǎo)林區(qū)群眾和職工樹立正確的生態(tài)價值觀，為搞好生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明營造良好的氛圍。第二要完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高林區(qū)群眾的生態(tài)文明意識。以黑茶山自然保護(hù)區(qū)和森林公園及林場、管護(hù)站等基礎(chǔ)建設(shè)為依托，建設(shè)生態(tài)宣教館、科研標(biāo)本館等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，搭建各種生態(tài)文化教育的載體和平臺，普及生態(tài)文化，提高全社會民眾愛綠、護(hù)綠的生態(tài)文明意識。第三要實施職工素質(zhì)培訓(xùn)教育工程，弘揚(yáng)優(yōu)秀的林業(yè)行業(yè)文化，采取多種形式培訓(xùn)教育職工。制定培訓(xùn)計劃，分階段、分批次、有計劃、有組織地對各類人員進(jìn)行政治思想、業(yè)務(wù)能力、法律知識、生態(tài)文明等教育培訓(xùn)，提高職工的思想道德素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平，建設(shè)知識型、開拓型、和諧型、廉潔型職工隊伍。積極培育優(yōu)秀的林區(qū)文化，以“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構(gòu)建和諧林區(qū)”為宗旨，教育職工樹立“以林為業(yè)、以林為榮、以林為家”的主人翁意識。弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)，樹立行業(yè)文明新風(fēng)尚和優(yōu)良新形象。