社會(huì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

常書平

(山西省林木種苗管理總站,山西 太原 030012)

20世紀(jì) 70年代后期,發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出了“新林業(yè)”、“接近自然的林業(yè)”、“多效益綜合經(jīng)營(yíng)的林業(yè)”等概念,而發(fā)展中國(guó)家由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后、生活能源緊缺、森林資源急劇減少、生態(tài)環(huán)境不斷惡化,林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正由傳統(tǒng)林業(yè)向社會(huì)林業(yè)(鄉(xiāng)村林業(yè))方向發(fā)展,并且在東南亞等國(guó)家中取得了明顯成效。

1 社會(huì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前,中國(guó)正在進(jìn)行新一輪林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的討論,并開始制定 21世紀(jì)初的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在這場(chǎng)討論中,一些專家提出林業(yè)發(fā)展新格局,“重點(diǎn)是抓商品林業(yè)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化這兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過率先突破木材供給和合理建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,為全局的調(diào)整創(chuàng)造條件、儲(chǔ)備力量”。而另一些專家則強(qiáng)調(diào)中國(guó)林業(yè)要走生態(tài)林業(yè)之路,其實(shí)質(zhì)就是“把林業(yè)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想建立在森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)上,以生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益為經(jīng)營(yíng)目標(biāo),并運(yùn)用生態(tài)平衡原理來探求充分利用林地生產(chǎn)潛力”。還有的專家則認(rèn)為:森林是一種多資源、多功能的綜合體,在森林日益社會(huì)化的今天,林業(yè)應(yīng)該采取綜合發(fā)展的戰(zhàn)略,對(duì)內(nèi)應(yīng)建立起多元主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的橫向聯(lián)系。其實(shí),不論是“分工論”的商品林業(yè),或是生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“生態(tài)林業(yè)論”,以及從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益綜合交叉發(fā)展的“綜合林業(yè)”,都將建立在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,成為可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的可持續(xù)林業(yè)。從可持續(xù)發(fā)展的要求看,如何評(píng)價(jià)森林在鄉(xiāng)村、社會(huì)發(fā)展中的位置和作用,并把林業(yè)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的效益協(xié)調(diào)好,是當(dāng)代林業(yè)的首要任務(wù)。社會(huì)林業(yè)正是基于這樣的前提下,把林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系在一起,使林業(yè)成為綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的一種模式。

2 林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的作用

林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ),可持續(xù)發(fā)展必須遵循生態(tài)平衡準(zhǔn)則,在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)中求發(fā)展。森林是人類生存的自然環(huán)境基礎(chǔ),也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴以森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的環(huán)境而發(fā)展,否則是無源之水、無本之木。森林是自然界功能最完善、最強(qiáng)大的資源庫(kù)、基因庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù),具有以下作用:

1)森林能提高大氣質(zhì)量,有效地減緩溫室效應(yīng)。

2)森林能有效地保護(hù)生物多樣性。森林與物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性息息相關(guān),地球上有一半以上的生物在森林中棲息繁衍。

3)森林可防止水土流失。森林土壤對(duì)降水有極強(qiáng)的吸收和滲透作用,其穩(wěn)滲速率一般在200 mm/h,比世界上最大的降雨(60 mm/h)還要大。森林的枯枝落葉層可以吸收 2 mm～ 5 mm的降水,還可以保護(hù)土壤免遭雨滴的沖擊。

4)森林能有效遏止土地沙漠化。林網(wǎng)超過10%,沙地植被蓋度超過 0.3,沙塵暴的危害就會(huì)減少到最小限度。

5)森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤,涵養(yǎng)水源,保持水土,吸收利用鹽分;枯枝落葉可增加有機(jī)質(zhì)、腐殖質(zhì)含量,有效地改善土壤結(jié)構(gòu),提高土壤肥力。

6)森林能緩解水資源危機(jī)。森林是“綠色水庫(kù)”,森林及其土壤可吸收大量降水,阻止和減輕洪水災(zāi)害,促進(jìn)水分循環(huán)和影響大氣環(huán)流,增加降水。據(jù)測(cè)算,森林蒸騰的水分 58%又降到陸地上,可增加陸地降水量 21.6 mm,約占陸地年平均降水量的2.9%。

7)森林能消除噪聲污染。據(jù)測(cè)定,100 m的防護(hù)林帶可降低汽車噪聲 30%,摩托車噪聲 25%,電聲噪聲 23%。

3 社會(huì)林業(yè)在中國(guó)的發(fā)展展望

3.1 存在的問題

1)社會(huì)林業(yè)發(fā)展尚存體制性、機(jī)制性、政策性的障礙。如:土地和樹木權(quán)屬是制約社會(huì)林業(yè)發(fā)展的主要因素,在權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定的林地,農(nóng)戶也許愿意大量投入,并種植生產(chǎn)期較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林木,反之不然。

2)林業(yè)資金投入不足。融資難、經(jīng)營(yíng)過程稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、資金不足、缺乏營(yíng)造林實(shí)力等因素,制約了造林和中幼林撫育的發(fā)展,影響后續(xù)資源增長(zhǎng),嚴(yán)重阻礙了社會(huì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3)現(xiàn)有林木和副產(chǎn)品利用率較低。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理,產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化比例低,經(jīng)濟(jì)效益低。林業(yè)的多種資源尚未被很好的開發(fā)利用,優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮。

4)林農(nóng)總體素質(zhì)較低。林農(nóng)主要依靠傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)林地,管理粗放,科技含量低,缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。

3.2 發(fā)展方向

近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,給農(nóng)村的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了改變農(nóng)村的落后面貌,社會(huì)林業(yè)正以中國(guó)特有的形式和內(nèi)涵發(fā)展著。如:河南省西陜縣的農(nóng)民規(guī)劃員制度與農(nóng)民參與農(nóng)村規(guī)劃的結(jié)合;湖南省桃源縣的鄉(xiāng)村林業(yè)把庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來,特別是庭院經(jīng)濟(jì)收入已占農(nóng)業(yè)收入的 58%;山西省壺關(guān)縣,林業(yè)已從單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的小流域治理,出現(xiàn)了“千家萬戶治理千溝萬壑”的好局面,生態(tài)環(huán)境明顯改變,生態(tài)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良性循環(huán),等等。如何把農(nóng)(林)業(yè),農(nóng)村(山區(qū))、林農(nóng)作為一個(gè)整體加以考慮,要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的實(shí)踐,深入研究改革給農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資源配置、經(jīng)濟(jì)分配、人際關(guān)系以及農(nóng)民的社會(huì)行為、社會(huì)與個(gè)人心理帶來什么樣的變化。因此,如何進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展,有必要從以下幾方面進(jìn)行研究:

1)什么是具有中國(guó)特色的社會(huì)林業(yè)發(fā)展道路,如何正確對(duì)待歷史和傳統(tǒng),傳統(tǒng)的組織作用和精神力量與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活如何結(jié)合才能成為現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的形式和內(nèi)容。

2)如何把商品林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、社會(huì)林業(yè)從不同的側(cè)重點(diǎn)結(jié)合到農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中去,把“三農(nóng)”與“三個(gè)效益”有機(jī)地結(jié)合起來。

3)應(yīng)當(dāng)建立起什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、什么樣的互助合作和公正分配方式,以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4)研究農(nóng)民的各種自組織、自教育的形式,其中包括利用傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民族以及宗教等力量,弄清某些地方特有的歷史文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣,形成集體意識(shí)和凝聚力。

5)如何提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的素質(zhì),使他們成為科學(xué)技術(shù)的載體,并和農(nóng)民自組織、自教育的形式結(jié)合起來。

6)如何建立起農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)民自發(fā)的產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)不具有重新調(diào)整這種分工和利益分配結(jié)構(gòu)的組織功能,這種調(diào)整只能由理論來組織和推動(dòng)。政府作為超市場(chǎng)力量能夠在這方面通過承諾與參與、政策誘導(dǎo)、資金推動(dòng)等起到“引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控”的作用。

7)如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題,這里除了多渠道集資外,還可依靠互助合作。

總之,鄉(xiāng)村林業(yè)與農(nóng)村發(fā)展緊密相聯(lián),可以通過林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等功能促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展,鄉(xiāng)村林業(yè)是以多元的、綜合的形式來支持農(nóng)民的綜合發(fā)展。他一方面有賴于政府作為林業(yè)的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略予以大力支持和推動(dòng);另一方面也必須強(qiáng)調(diào)充分依賴農(nóng)民、面向農(nóng)村,包括農(nóng)民參與規(guī)劃的制訂、決策的實(shí)施和效益的分配。因此,可以預(yù)料鄉(xiāng)村林業(yè)必將推動(dòng)山區(qū)、農(nóng)村的全面發(fā)展。

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