一起養(yǎng)豬場(chǎng)未取得動(dòng)物防疫條件合格證案的查處

李正堅(jiān) 李學(xué)力 張淑貞 李 雷 （河南省南陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000）

1 案件來(lái)源及立案

2009年5月13日，新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)反映：新野縣城郊某養(yǎng)豬場(chǎng)有很多污水、污物向鄰居的地里流，臭味很大，影響周圍居民的生產(chǎn)生活，要求盡快查處。接到群眾舉報(bào)后，新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即組織執(zhí)法人員前往核查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理直接流出場(chǎng)外，院墻外有4頭15kg左右的小豬尸體與糞便等污物，空氣中散發(fā)著糞便和尸體腐化的難聞氣味，污染嚴(yán)重，辦案人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像后，認(rèn)為當(dāng)事人存在動(dòng)物防疫條件不符合規(guī)定的違法事實(shí)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。

2 查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員按照辦案程序?qū)υ擆B(yǎng)豬場(chǎng)展開(kāi)了調(diào)查，在調(diào)查詢問(wèn)中，當(dāng)事人承認(rèn)以下事實(shí)：一是涉案人于2009年1月籌建豬場(chǎng)，占地12畝，飼養(yǎng)生豬500頭，未申請(qǐng)辦理動(dòng)物防疫條件合格證；二是當(dāng)事人所建的養(yǎng)豬場(chǎng)距村莊150m，未建無(wú)害化處理設(shè)施、消毒室和隔離設(shè)施，沒(méi)有建立養(yǎng)殖檔案；三是養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便、污水未經(jīng)處理直接排放到鄰居地里；四是飼養(yǎng)的小豬死后，隨意拋棄在院墻外，沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為當(dāng)事人興辦養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有向縣畜牧局申請(qǐng)動(dòng)物防疫條件審核，未取得動(dòng)物防疫條件合格證，存在著嚴(yán)重的動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的違法行為，已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良社會(huì)影響，違反了《動(dòng)物防疫法》第十九條、第二十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十七條第一項(xiàng)規(guī)定擬對(duì)當(dāng)事人實(shí)施以下行政處罰：（1）責(zé)令改正；（2）罰款人民幣6000元。新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》的過(guò)程中，告知了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)既沒(méi)有陳述、申辯，也沒(méi)有提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

3 處罰決定的執(zhí)行

2009年5月28日，由于當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)既沒(méi)有提出陳述、申辯，也沒(méi)有要求聽(tīng)證，自愿放棄了陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《中華人民共和國(guó)防疫法》第七十七條第一項(xiàng)的規(guī)定做出責(zé)令改正違法行為；罰款人民幣6000元的行政處罰，并向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，要求當(dāng)事人在15日內(nèi)履行。同時(shí)告知當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。當(dāng)事人收到處罰決定后，認(rèn)為自己興辦養(yǎng)殖場(chǎng)是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，辦理不辦理動(dòng)物防疫合格證無(wú)所謂，后經(jīng)監(jiān)督所工作人員說(shuō)服教育，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到興辦養(yǎng)豬場(chǎng)未辦理動(dòng)物防疫條件合格證違法的嚴(yán)重性，在法定期限內(nèi)履行了罰款人民幣6000元的行政處罰決定。

4 思考與分析

未取得動(dòng)物防疫條件合格證被處罰案件，一般是指興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的單位和個(gè)人，在其從事經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未通過(guò)縣級(jí)以上畜牧主管部門審查、審核的情況下，擅自進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的違法案件。該類案件由于管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，整體養(yǎng)殖水平低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖不到位普遍存在，也常常被各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所忽視。本案是典型的養(yǎng)殖場(chǎng)未辦理動(dòng)物防疫條件合格證而引起的行政處罰案件，雖然當(dāng)事人履行了處罰決定，但從整個(gè)處理過(guò)程看仍存在一些問(wèn)題：

4.1 調(diào)查取證不夠詳盡 本案辦案人員在調(diào)查取證過(guò)程中雖然對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)防疫條件進(jìn)行了拍照、錄像，但此類證據(jù)僅是一種佐證證據(jù)，況且這些證據(jù)的取得是在案發(fā)初期、立案之前進(jìn)行的，若在對(duì)當(dāng)事人調(diào)查詢問(wèn)之后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，描述現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況并由當(dāng)事人確認(rèn)后事實(shí)更為充分確切。

4.2 沒(méi)有依法對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)外的死豬尸體及糞污進(jìn)行處理監(jiān)督檢查以查錯(cuò)、糾錯(cuò)、規(guī)范為目的，而不能僅僅以處罰代管。執(zhí)法人員在掌握違法事實(shí)的前提下，應(yīng)制作責(zé)令改正通知，并監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)拋露于養(yǎng)殖場(chǎng)院墻外的死豬尸體采取深埋、糞便、污物實(shí)施消毒等無(wú)害化處理措施，以防止疫病微生物擴(kuò)散，造成疫病傳播。

4.3 養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管不到位 從該案的調(diào)查處理過(guò)程看，養(yǎng)殖場(chǎng)主不了解興辦養(yǎng)殖場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，說(shuō)明畜牧獸醫(yī)部門在法律、法規(guī)的宣傳、教育、引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)中存在漏洞，應(yīng)加強(qiáng)管理，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)并重。明確養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖責(zé)任人學(xué)法、懂法、守法，依法養(yǎng)殖，依法防疫，自覺(jué)消除重大動(dòng)物疫病傳播隱患。