農(nóng)資糾紛調(diào)解的探索與思考

農(nóng)資糾紛是指因選購使用農(nóng)資產(chǎn)品而產(chǎn)生農(nóng)戶與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位或銷售人員之間爭執(zhí)不下、難以解決的矛盾和問題。及時調(diào)解農(nóng)資糾紛是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主要農(nóng)資糾紛

1.與種子有關(guān)的糾紛 種子是有生命的特殊商品。種子質(zhì)量好壞、種子使用方法是否恰當(dāng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中容易產(chǎn)生與種子發(fā)芽率、作物結(jié)實率及病蟲危害有關(guān)的矛盾糾紛。每年3～4月份，我們都要接到因種子發(fā)芽率引起的糾紛數(shù)件；7～8月份，也常常收到水稻、玉米生產(chǎn)上與病蟲害和結(jié)實率有關(guān)的反映。種子市場放開10年來，與種子有關(guān)的糾紛較為突出，嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

2.與農(nóng)藥相關(guān)的糾紛 選購使用農(nóng)藥產(chǎn)生的糾紛主要是產(chǎn)生藥害或防治效果差引起的。農(nóng)藥藥害和防效差對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大、損失重，容易激化矛盾。2009年7～8月，我們先后接收到馬踏、石牛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多起農(nóng)藥糾紛，農(nóng)民要求賠償?shù)暮袈暫芨摺?/p>

3.與化肥有關(guān)的糾紛 化肥具有特殊的理化特性，對種子發(fā)芽率、作物生長具有獨特的影響。一旦使用不當(dāng)，極易引起用肥糾紛。2009年4月下旬，我們連續(xù)接到金峰鄉(xiāng)用肥糾紛5件，農(nóng)民群情激奮，大有群訪之勢。

二、產(chǎn)生農(nóng)資糾紛的主要原因

1.農(nóng)資質(zhì)量 假劣農(nóng)資造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失屬于坑農(nóng)害農(nóng)行為，理應(yīng)依法嚴(yán)懲。然而，農(nóng)資質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的產(chǎn)品，在使用過程中也易受其他因素影響而產(chǎn)生糾紛。比如：水稻、玉米種子發(fā)芽率剛好夠國頒標(biāo)準(zhǔn)的，由種植技術(shù)好的農(nóng)戶使用可能不會出現(xiàn)問題，但如果由耕作粗放、種植技術(shù)差的農(nóng)戶使用，就很容易出現(xiàn)種子質(zhì)量事故而產(chǎn)生糾紛。

2.異常氣候影響 近些年來，異常氣候多，極端天氣對農(nóng)資使用影響很大。早春低溫寒潮常影響水稻、玉米種子發(fā)芽率，造成爛種爛芽、出苗不整齊；夏季烈日高溫或低溫陰雨都要影響水稻結(jié)實率，造成空秕粒多、產(chǎn)量不高；春夏持續(xù)干旱或秋冬連續(xù)干旱對作物生長的影響也十分嚴(yán)重。比如：2006年7月中下旬，由于烈日高溫，連續(xù)10余天氣溫高達(dá)39℃、40℃，造成四川、重慶等省市10多個水稻品種結(jié)實率低，減產(chǎn)嚴(yán)重，農(nóng)戶集體上訪；我縣也出現(xiàn)4～5個品種、涉及20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶上訪反映。2009年7月中下旬，連續(xù)陰雨，也影響水稻的揚(yáng)花結(jié)實，千佛、四合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶反映這一現(xiàn)象嚴(yán)重，個別田塊水稻結(jié)實率僅在40%左右。

3.使用方法不當(dāng) 種子使用上，有的農(nóng)民不按自己所選購品種的特性種植，將生育期短的（145天以下）早熟稻種栽種在麥后兩季田內(nèi)。由于移栽過遲，秧齡過長（超過50天），帶胎下田，造成水稻早穗現(xiàn)象，農(nóng)民誤認(rèn)為是種子純度有問題而產(chǎn)生糾紛；有的農(nóng)民常因秧田不平、蓋膜不嚴(yán)或薄膜破損不保溫，影響水稻種子發(fā)芽出苗而產(chǎn)生糾紛；有的農(nóng)民播種玉米、小麥后蓋土過深從而影響出苗也會引起糾紛。農(nóng)藥使用方面，常因加大劑量、增加濃度而產(chǎn)生藥害；也可能因濃度不夠、陰雨天噴藥或噴藥后下雨而影響防治效果；還有的農(nóng)戶噴施除草劑藥液后，不沖洗噴霧器就直接噴撒其他農(nóng)藥造成藥害的現(xiàn)象也時有發(fā)生。由于種田農(nóng)民年齡偏大，文化偏低，不能對癥買藥、不能正確稀釋農(nóng)藥、不能正確噴施農(nóng)藥等而造成的藥害糾紛也不少。2006年春播期間，有10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)戶上訪反映：玉米田間出苗差，認(rèn)為是種子質(zhì)量事故，要求種子經(jīng)銷商給予賠償。后經(jīng)調(diào)查，是因為播種后，農(nóng)戶直接施入高含量（30%以上）的復(fù)混肥和農(nóng)家糞水，在干旱條件下造成爛種爛芽而導(dǎo)致田間出苗差。2008年春播期間也出現(xiàn)了類似的復(fù)混肥施用引起的糾紛。

4.鼠雀危害 種子播種后，常因鼠雀危害造成田間出苗不整齊，也會引起農(nóng)戶上訪。

三、調(diào)解農(nóng)資糾紛的初步嘗試

調(diào)解是《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)確定的農(nóng)資糾紛解決方式之一。面對紛繁復(fù)雜的農(nóng)資糾紛，這些年來，我們進(jìn)行了一些有益的探索，初步形成了農(nóng)資專業(yè)調(diào)處機(jī)制——由執(zhí)法人員與專業(yè)技術(shù)人員互相配合、通力合作的調(diào)處機(jī)制。該機(jī)制運(yùn)行3年來，調(diào)處了大量農(nóng)資糾紛，化解了多次上訪事件。僅2009年1～10月，我們就調(diào)解農(nóng)資糾紛17件（其中種子8件、農(nóng)藥4件、肥料5件），為20多戶受損農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失2.2萬元。我們調(diào)解的方法步驟是：

1.調(diào)查了解情況 接收到農(nóng)戶反映后，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)安排，由執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。對農(nóng)民使用的農(nóng)資產(chǎn)品來源、價格、數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營單位以及使用方法等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，對剩余產(chǎn)品、農(nóng)資包裝袋、受害程度、損失大小等情況進(jìn)行調(diào)查取證。

2.分析事故原因 在調(diào)查基礎(chǔ)上，對事故產(chǎn)生的原因進(jìn)行具體分析。如屬于假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，則依法立案查處；對于非違法的農(nóng)資糾紛則分析其具體原因，并向農(nóng)戶作詳細(xì)說明，求得農(nóng)戶的理解。同時，專業(yè)技術(shù)人員提出農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)救措施建議。

3.聯(lián)合調(diào)處 由執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解人員及村社干部一道，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。對農(nóng)資經(jīng)營單位或銷售人員有責(zé)任的，則要求給予適當(dāng)賠償，直到雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議為止。如調(diào)解無效，雙方達(dá)不成和解協(xié)議的則建議申請仲裁或訴訟。對農(nóng)戶自己使用方法不當(dāng)造成的損失，經(jīng)銷商不作賠償，但調(diào)解人員應(yīng)向農(nóng)戶說明不予賠償?shù)睦碛?。對于異常氣候或鼠雀危害影響造成的損失，則視具體情況適當(dāng)補(bǔ)償或不予賠償。

4.兌現(xiàn)調(diào)解協(xié)議和落實補(bǔ)救措施達(dá)成和解協(xié)議的，雙方簽訂和解協(xié)議并當(dāng)場兌現(xiàn)或定期兌現(xiàn)。同時，檢查督促專業(yè)技術(shù)人員提出的生產(chǎn)補(bǔ)救措施的落實情況，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

四、完善專業(yè)調(diào)解機(jī)制的思路

1.樹立大調(diào)解創(chuàng)新意識 調(diào)解既是社會救濟(jì)的主要形式，又是治理社會的重要制度。在我國社會轉(zhuǎn)型期和高速發(fā)展期，“大調(diào)解”正是適應(yīng)形勢要求而出現(xiàn)的解決社會矛盾糾紛的重要方法。因此，我們應(yīng)樹立糾紛調(diào)解解決意識、服務(wù)意識和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制，及時化解農(nóng)資矛盾和糾紛。

2.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制 將農(nóng)資糾紛的調(diào)解工作納入年度目標(biāo)管理，確定糾紛調(diào)解目標(biāo)任務(wù)，年終考核，實行獎懲。

3.完善農(nóng)資專業(yè)調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)資專業(yè)調(diào)解小組融入全社會大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社調(diào)解組織互相配合，緊密聯(lián)系，整合調(diào)解資源，形成調(diào)解合力。

4.多方籌集調(diào)解經(jīng)費 為了保障農(nóng)資糾紛大調(diào)解的正常運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解所需的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，同時，積極爭取上級部門的支持，為大調(diào)解工作的開展提供資金保障。

5.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)資糾紛調(diào)解人員素質(zhì) 農(nóng)資糾紛涉及技術(shù)性強(qiáng)，要求調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱愛調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平和法律水平。為了提升調(diào)解人員素質(zhì)，必須堅持年年輪訓(xùn)調(diào)解人員，通過組織參觀學(xué)習(xí)、以案釋法、以會代訓(xùn)等多種方式提升素質(zhì)，使調(diào)解人員掌握農(nóng)資法律、調(diào)解方法和技巧，增強(qiáng)調(diào)解工作實效。