山西省“十二五”生態(tài)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

溫美佳,張 紅,張芊芊

(山西大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院,山西 太原 030006)

“十一五”期間,山西省生態(tài)建設(shè)取得了很大成績(jī),但在新形勢(shì)下也迎來(lái)了前所未有的新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)施生態(tài)興省發(fā)展戰(zhàn)略等對(duì)新時(shí)期山西省生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提出了更高的要求。山西省生態(tài)建設(shè)應(yīng)緊抓良好機(jī)遇,積極適應(yīng)形勢(shì),借助有利條件,把生態(tài)建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平。

1 “十二五”生態(tài)建設(shè)面臨的機(jī)遇

1.1 國(guó)外大環(huán)境的改變帶來(lái)的機(jī)遇

氣候變化及其影響已成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一,是國(guó)際社會(huì)十分關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家氣候變化的大政策方針指導(dǎo)下,結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、林情,充分利用氣候變化國(guó)際合作的有利條件,在造林、更新造林、森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作,推動(dòng)我國(guó)的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

當(dāng)前,我國(guó)要在應(yīng)對(duì)氣候變化方面搶占制高點(diǎn),必須全力打好“森林碳匯”這張牌。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)全球森林資源的最新評(píng)估,我國(guó)人工林年均增長(zhǎng)量占全球人工林年均增長(zhǎng)量的 53.2%。這說(shuō)明,我國(guó)為世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。在2009年聯(lián)合國(guó)舉行的氣候變化峰會(huì)上,胡錦濤主席又提出了增加森林碳匯等建議,并承諾到 2020年中國(guó)要增加森林面積 4 000×104hm2,增加森林蓄積量 13×108m3,再次贏得世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。

1.2 國(guó)內(nèi)提出的方針政策帶來(lái)的機(jī)遇

黨的十七大提出了生態(tài)文明建設(shè)的新理念,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的基礎(chǔ)上,增加了生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義的五大建設(shè)體系。這是重要的理論創(chuàng)新,更是重大的戰(zhàn)略部署。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出:“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),維護(hù)生態(tài)安全,是 21世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處”,“林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù),在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位”。其充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視,既順乎民心,又合乎民意。

在國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的大前提下,中央明確提出國(guó)債和新增財(cái)政資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”和生態(tài)建設(shè)傾斜。農(nóng)村改革的巨大成功、社會(huì)力量的廣泛參與、有關(guān)部門(mén)的積極配合,都為林業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),CO2排放量的增加,迫切需要增加森林資源;社會(huì)平均利潤(rùn)的減少,使林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn);擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問(wèn)題的凸現(xiàn),把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推到了更加顯要的位置;綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建,為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了更好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

1.3 省內(nèi)“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇

“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的實(shí)施,為建設(shè)“新基地新山西”提供了強(qiáng)大支撐和重要保障,也給山西省“十二五”生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了良好的機(jī)遇。山西省各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性,把實(shí)施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略放在“新基地新山西”建設(shè)全局中加以把握和推進(jìn),把造林綠化與實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”和推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái),與實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”、汾河流域和太原市西山地區(qū)等生態(tài)環(huán)境治理工程結(jié)合起來(lái),與落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相促進(jìn)、工程帶動(dòng)與群眾參與相統(tǒng)一、增綠與去污并舉、建設(shè)與管護(hù)齊抓,全面提高林業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益,努力走出黃土高原和資源型地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新路子,奮力打造山川秀美、生態(tài)宜人的新山西。

2 “十二五”生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 森林資源總量不足,植被破壞嚴(yán)重

山西省人均森林蓄積量只有中國(guó)人均蓄積量的14%,世界人均蓄積量的 12%。森林覆蓋率比國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)低 11%,比全國(guó)平均水平低 6.24%。有限的森林資源集中分布在交通不便、經(jīng)濟(jì)貧困的邊遠(yuǎn)山區(qū)及河流上游地區(qū),特別是呂梁山、太行山、管涔山、關(guān)帝山、太岳山、中條山、五臺(tái)山、黑茶山 8大省直國(guó)營(yíng)林區(qū)管理范圍內(nèi),占到全省林地面積的75%。山西地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣、山多川少,山地丘陵面積為 1 239.77×104hm2,占總面積的 79.1%。天然草地資源原本比較豐富,但長(zhǎng)期以來(lái)的不合理開(kāi)發(fā)和利用,使草地幾乎喪失了利用價(jià)值。此外,由于長(zhǎng)期不合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源,大量破壞地表原生植被,加劇了水土流失,使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞。而且,建設(shè)煉焦、煉鐵、選礦、小建材等企業(yè),也破壞地表植被,從而降低了植被覆蓋率。

山西省現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積和占國(guó)土面積的比例在全國(guó)各省排名中分別處于第 20位、第14位和第 16位(除港、澳、臺(tái)之外的大陸區(qū)域),屬于中下位,并且國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積均偏小。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱

山西黃土地貌發(fā)育完善,黃土土質(zhì)疏松,垂直節(jié)理發(fā)育、坡度較大,加上長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)地表植被破壞嚴(yán)重,抗侵蝕力降低。在水力、重力和風(fēng)力的侵蝕作用下,成為世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。目前,水土流失面積約達(dá)全省土地總面積的 70%,其中中度以上水土流失面積達(dá)68.3%。全省 119個(gè)縣(市、區(qū))幾乎都存在水土流失問(wèn)題,尤以晉西、晉西北各縣(市、區(qū))最為嚴(yán)重,其輸沙量約占全省輸沙總量的63%。

全省沙化土地面積 1 741 km2。在晉北和晉西北,氣候干旱,植被稀少,大風(fēng)天氣多,大同、朔州和忻州 3市 23個(gè)縣的沙化土地面積占全省沙化土地面積的82.65%。按沙化程度計(jì)算,輕度沙化面積占70.2%,中度沙化面積占 18.6%,重度沙化面積占10.7%,極重度沙化面積占 0.5%。按沙化類(lèi)型計(jì)算,半固定沙地占 11.0%,固定沙地占 66.6%,露沙地占 1.4%,沙化耕地占 16.3%,風(fēng)蝕劣地占4.4%。

山西省是一個(gè)干旱缺水的省份,年均降水量400mm～ 500mm,年內(nèi)降水分配不均,年際變化又大,是名符其實(shí)的“十年九旱”。此外,由于高強(qiáng)度、粗放式的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),使山西省生態(tài)環(huán)境急劇惡化,很多地方出現(xiàn)地面塌陷、山體滑坡、地裂縫、地下水枯竭、污染加劇等一系列問(wèn)題。全省由于開(kāi)采煤形成的采空區(qū)達(dá) 1 300 km2,下陷區(qū)達(dá) 520 km2,采煤漏水涉及 18個(gè)市、縣的 40個(gè)村莊,造成 23×104人吃水困難,2×104hm2水澆地淪為旱地。嚴(yán)重的地下水滲漏使地震等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題突出,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降,主要體現(xiàn)在:盲目開(kāi)墾、毀林毀草,水土流失、輸泥輸沙,土肥減退、地力下降,濫用農(nóng)藥、遍施化肥,廢物排放、污染農(nóng)田。

2.3 資金投入渠道單一

長(zhǎng)期以來(lái),山西省生態(tài)建設(shè)的投資因缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,社會(huì)各方面參與生態(tài)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng),難以形成多方位的生態(tài)建設(shè)投資渠道,生態(tài)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制沒(méi)有形成。在投入方面,用于預(yù)防、保護(hù)性的投入不足,重建設(shè)、輕管護(hù),邊建設(shè)、邊破壞,治理趕不上破壞的問(wèn)題嚴(yán)重。

近年來(lái),國(guó)家和地方對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資明顯增加,但由于需要治理的面積大,歷史欠賬多(根據(jù)山西省有關(guān)部門(mén)測(cè)算,1978年至 2004年遺留的煤炭開(kāi)采環(huán)境污染和生態(tài)破壞欠賬約達(dá) 4 000×108元),治理投資總量仍然嚴(yán)重不足,難以適應(yīng)生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著治理工作的逐步推進(jìn),今后的治理難度更大,建設(shè)成本更高,建設(shè)需求與投入不足之間的矛盾更加突出。因此,我們需要建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生態(tài)治理投入機(jī)制和投資渠道。

2.4 監(jiān)測(cè)設(shè)施滯后,科技支撐不足

隨著生態(tài)建設(shè)工作的不斷深入,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,生態(tài)環(huán)境信息資源開(kāi)發(fā)利用不足,信息來(lái)源不暢,應(yīng)用滯后,直接影響了生態(tài)環(huán)境管理的超前決策,影響宏觀決策的正確制訂與實(shí)施。生態(tài)環(huán)境管理距規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求相距甚遠(yuǎn)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用在生態(tài)建設(shè)中具有不可低估的作用。長(zhǎng)期以來(lái),生態(tài)工程建設(shè)從前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)到實(shí)施過(guò)程,對(duì)科技的支撐作用往往考慮不足,很少甚至沒(méi)有列支相關(guān)的科技支撐經(jīng)費(fèi),規(guī)劃粗放、倉(cāng)促上馬、盲目實(shí)施、草率收?qǐng)龅默F(xiàn)象仍然存在。工程實(shí)施中新技術(shù)引進(jìn)、推廣和技術(shù)培訓(xùn)力度不足,科技含量較低,科技成果轉(zhuǎn)化率低。

2.5 重建設(shè)、輕管護(hù),缺乏公眾參與

重建設(shè)、輕管護(hù),治理成果未能很好保存并發(fā)揮效益是多年來(lái)治理中存在的一大難題。近年來(lái),雖然廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到治理后后續(xù)管理的重要性,但由于管理經(jīng)費(fèi)缺乏、人員安排困難等原因,一些行之有效的后續(xù)管理模式?jīng)]有得到全面推廣,一面治理一面破壞的問(wèn)題仍亟待解決。“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)保護(hù)方針未能得到有效落實(shí),不能從根本上解決造成生態(tài)環(huán)境退化的原因,防災(zāi)減災(zāi)體系不健全,森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重威脅林業(yè)建設(shè)成果的鞏固。全民參與生態(tài)建設(shè)的程度不高。如:全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展30 a,但 2007年公民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率仍然只有48%,許多公民植樹(shù)愛(ài)綠意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)。這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)森林覆蓋率只有世界平均水平60%的國(guó)家來(lái)講,提高全民生態(tài)文明觀念的任務(wù)十分艱巨。

3 結(jié)論

綜上所述,山西省是一個(gè)多山區(qū)域,“煤長(zhǎng)水短”,生態(tài)環(huán)境脆弱,森林資源匱乏,長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。山西省委、省政府結(jié)合省情,提出了實(shí)施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略,是全面貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大實(shí)踐,是顯著提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載力、實(shí)現(xiàn)山川秀美新山西目標(biāo)的一個(gè)重大舉措,也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體行動(dòng)。尤其是山西省當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略,不僅可以減緩溫室氣體排放、治理水土流失、遏制荒漠化、保護(hù)生物多樣性,同時(shí)也是新時(shí)期賦予山西省全面發(fā)展的重大歷史使命。

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